最高人民法院关于各级人民法院的副院长可否将本院已经发生法律效力的判决和裁定提交审判委员会处理问题的批复

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浙江省宁波市人民政府


宁波梅山保税港区管理办法（宁波市人民政府令第175号）



　　《宁波梅山保税港区管理办法》已经２０１０年５月２４日市人民政府第８０次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年７月１０日起施行。

　

　市长 毛光烈

　　二○一○年六月七日



　　第一条 为推进宁波梅山保税港区科学发展，加快宁波现代化国际港口城市建设，根据有关法律、法规、规章和国务院有关规定，制定本办法。

　　第二条 宁波梅山保税港区（以下简称保税港区）是经国务院批准，设立在宁波梅山口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能，实行封闭式管理的海关特殊监管区域。

　　保税港区开发、建设、经营及相关的管理活动，适用本办法。

　　第三条 保税港区主要开展货物国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、增值加工和港口生产经营以及与之配套的金融、保险、代理、理赔、检测、进出口商品展示、大宗商品交易等业务，并根据发展需要拓展相关经济服务功能。

　　第四条 保税港区建设、发展应当与宁波—舟山港总体规划相衔接，与周边港区实现优势互补、资源整合及功能联动，引领宁波现代化国际港口城市建设和发展。

　　第五条 保税港区的建设、发展应当在体制机制创新方面先行先试，加快构建功能完善、政策优惠、运行高效、具有国际竞争力的高度开放的综合贸易港区。

　　第六条 投资者在保税港区内的合法权益受法律、法规和本办法保护，依法享受国家和省、市有关优惠政策。

　　保税港区内的企业应当遵守法律、法规和本办法，遵守社会公德和商业道德。

　　第七条 市人民政府设立宁波梅山保税港区管理委员会（以下简称保税港区管委会）作为其派出机构，管理区域内的行政事务，行使规定权限范围内的经济、社会管理职能。

　　市梅山岛开发建设管理委员会与保税港区管委会合署办公，行使市人民政府规定的相关职责。

　　市人民政府相关职能部门依法履行工作职责，协助保税港区管委会做好保税港区开发建设的有关管理工作。

　　第八条 保税港区管委会主要履行下列职责：

　　（一）负责有关法律、法规、规章和政策在保税港区的贯彻实施，制订、发布保税港区的有关管理规定，并负责组织实施；

　　（二）研究制订保税港区经济社会发展中长期规划和专项规划，组织编制国民经济和社会发展年度计划，经批准后负责组织实施；

　　（三）组织编制保税港区的城乡规划，经批准后负责组织实施；

　　（四）负责权限范围内的企业投资项目管理工作；负责组织区域内招商引资工作；

　　（五）负责保税港区的经济、贸易、财政、审计、国有资产、科技、物价、统计、外事、建设、房产、城市管理等方面的管理工作；

　　（六）参与港口建设与海洋管理，并做好相关协调工作；

　　（七）检查、协调和监督有关部门设在保税港区的分支机构或派出机构工作；

　　（八）市人民政府授予的其他职责。

　　第九条 北仑区根据市人民政府的有关规定，统筹协调保税港区开发建设工作，支持保税港区管委会相对独立行使职权。

　　保税港区的有关社会行政事务，除市人民政府规定由保税港区管委会负责的以外，由北仑区相关行政管理部门依法履行管理职责，保税港区管委会负有检查、协调和监督职责。

　　第十条 保税港区管委会按照精简、统一、效能的原则，设立有关行政管理机构，具体负责保税港区的经济和社会行政管理事务，并可根据保税港区发展需要，对行政管理机构设置进行适当调整。

　　第十一条 保税港区内的行政管理机构及其工作人员应当依法行政，参照国际通行规则和惯例，加强和改善服务，提高行政效能，为保税港区内组织和个人提供优质、高效、便捷的服务，创造良好的投资发展环境。

　　第十二条 保税港区管委会设立行政审批综合服务场所，集中办理企业设立、登记和投资等活动所涉及的各项行政审批事项，实行一个窗口受理、集中审批、限时办理、跟踪服务等制度。

　　保税港区内行政管理机构权限内的行政许可实行限时办理制度，除可以当场作出决定的外，应当自受理之日起３个工作日内作出行政许可决定。对符合条件的，依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

　　在前款规定的期限内不能作出行政许可决定的，经行政管理机构负责人批准，可以延长不超过１０个工作日的办理期限，延长期限的理由应当告知申请人。

　　法律、法规对作出行政许可决定的期限有特别规定的，从其规定。

　　第十三条 保税港区管委会应当会同有关行政管理部门根据国家有关产业结构调整的指导目录等有关规定，制定和公布保税港区产业政策导向，并适时予以修订。

　　第十四条 保税港区管委会根据国家有关规定，可以制定产业扶持政策，设立产业发展资金，对符合区域产业发展目录的企业给予扶持。

　　第十五条 保税港区内企业生产经营活动应当符合保税港区产业发展要求，不得开展高耗能、高污染和列入商务部、海关总署《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。

　　第十六条 保税港区管委会应当会同口岸、海关、检验检疫、港口、海事、边防检查、工商、税务、金融、公安等部门推进保税港区统一信息平台建设，及时发布保税港区的公共信息，为企业发展和通关管理提供相关的信息咨询服务，推进保税港区有关信息资源的整合与共享。

　　第十七条 建立保税港区口岸管理协调工作机制。

　　保税港区管委会组织驻保税港区的海关、检验检疫、边防检查、海事、港口管理等部门组成保税港区口岸监管协调工作机构，建立监管部门间协调沟通机制，借鉴国际通行做法，创新保税港区口岸监管制度。

　　第十八条　口岸监管部门应当加强服务，整合、优化业务流程，促进贸易便利化。

　　第十九条 保税港区建立通关服务中心，各口岸监管部门集中进驻、联合办公，充分运用信息化手段，提高办事效率。

　　第二十条　保税港区建立货物集中查验场站，对依法需要查验的进出口货物，各口岸监管部门根据实际需要实施集中查验，加快物流速度。

　　第二十一条 口岸监管部门应当落实必要的措施，保障进出保税港区的人员和运输工具正常、有序、便捷通行。

　　第二十二条 对保税港区与境外之间进出货物，不实行进出口配额、许可证件管理，但法律、法规和国家部委规章另有规定的，从其规定。

　　保税港区内货物可以自由流转。

　　第二十三条 从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　从保税港区运往境外的货物，免征出口关税，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税。

　　第二十四条 保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税。

　　保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税。

　　第二十五条 国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

　　第二十六条 对保税港区与其他海关特殊监管区域或者海关保税监管场所之间流转的保税货物，继续实行保税监管。

　　第二十七条　保税港区内企业加工出境产品，符合有关规定的，可以向检验检疫机构申请签发普惠制原产地证书或者一般原产地证书、区域性优惠原产地证书、专用原产地证书等。

　　第二十八条 保税港区内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物以及其他工程设施，应当符合保税港区规划，并经依法批准。

　　第二十九条 保税港区内可以配套建设相关生活服务设施，为区内管理机构及其工作人员提供服务。

　　第三十条 有关行政管理部门依法需要对保税港区内的企业实施行政执法检查的，除依照规定需要保密等情况外，应当预先告知保税港区管委会，保税港区管委会应当予以配合。

　　第三十一条　保税港区管委会应当明确投诉受理机构，规范投诉处理流程，及时处理企业投诉。

　　第三十二条 保税港区毗邻的梅山岛非保税区域的行政管理，除法律、法规、规章另有规定外，参照本办法执行。

　　第三十三条 本办法自２０１０年７月１０日起施行。



民事案件简易程序审理的适用


民事简易程序，是指基层人民法院及其派出法庭审理简单民事案件所适用的一种简便易行的诉讼程序。
民事诉讼法中规定的简易程序，是我国人民司法工作的优良传统和成功经验的总结。早在新民主主义革命时期创立的马锡五审判方式，就以诉讼程序简单而深受广大群众的欢迎。在以后各个时期的司法实践中，我们继承和发扬了老解放区的优良传统，不断发展和完善了简便易行的诉讼程序制度。民事诉讼法正是科学地总结了人民司法工作的经验，并在民事诉讼法（试行）的基础上对简易程序又作了若干调整、补充，从而使这一程序更加完善。
现代社会普遍关注和人民法院工作的一个永恒的主题——司法公正，最终落实到审判质量上。据统计，笔者所在的基层人民法院适用简易程序审理的民事案件，占民事案件总数的90%左右。可以说适用简易程序审理案件的质量，左右着人民法院的整体质量，因此，对如何适用简易程序进行探讨，不无意义。
一、简易程序的重要意义
简易程序是第一审普通程序的简化，相对第一审普通程序而言，适用简易程序审理案件，有着以下重要意义：1、便于当事人诉讼。我国幅员辽阔，人口众多，许多地区交通不便，这些客观情况给人民群众进行诉讼造成一定困难。适用简易程序审理简单的民事案件，可以有效地为当事人减轻诉讼往返之劳，节省人力、财力和时间，使当事人之间的民事纠纷及时得到解决，使当事人的合法权益及时受到保护，有利于调动人民群众工作和生产的积性。2、便于人民法院办案。民事案件中，有相当一部分是简单民事案件。在近年来民事案件大幅度上升的情况下，人民法院适用简易程序审理案件，与适用普通程序相比，简化了许多程序和手续。这就使一大批简单的民事案件得到了及时的处理，从而提高了人民法院的办案效率，使人民法院能够集中精力更好审理重大、复杂的民事案件，保证办案质量。3、有利于缓解审判力量与审判任务不相适应的矛盾，及时化解纠纷，有效地防止矛盾的激化。4、有利于培养、锻炼和提高审判人员独立思考的决策能力和处理突发事件的应变能力。总之，正确把握简易程序，是最现成、最简便、最快捷、最直接的提高办案效率的方法之一。
二、简易程序的适用条件和范围
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，简易程序适用的范围包括两个方面：1、适用简易程序的人民法院，仅限于基层人民法院和它的派出法庭，包括基层人民法院临时派出的审判组织，也包括基层人民法院在区、乡、镇常设的人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分，其审判活动以及所作出的判决、裁定与基层人民法院的审判活动及其作出的判决、裁定具有同等效力。2、适用简易程序审理的民事案件，仅限于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。事实清楚，是指双方当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据，无须人民法院调查收集证据即可判明事实、分清是非。如果双方当事人所争议的事实比较复杂，涉及人和事太多，人民法院需要花相当多的时间和精力，才能查明全部案件事实的，就不能适用简易程序。权利义务关系明确，是指谁是责任的承担者，谁是权利的享受者，关系明确，不需要通过其他事实去认定，双方当事人对此也无异议或者重大分歧。争议不大，是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争议无原则分歧，人民法院不需要做大量工作来澄清事实、消除分歧。上述三个条件，是互相联系、不可分割的，三个条件必顺同时具备，才能构成简单的民事案件。正确识别简单民事案件，是正确适用简易程序的适用范围，是正确适用简易程序的基础，如果将非简单的民事案件视为简单民事案件，就会扩大简易程序的适用范围，影响办案质量。因此，正确理解和把握以上三个条件是非常重要的。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十一条第二、三款的规定，发回重审和按照审判监督程序再审的案件，不得适用简易程序审理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》规定，起诉时被告下落不明的案件，不得适用简易程序；已经按照简易程序审理的案件，在审理过程中发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，可以转为普通程序，由合议庭进行审理，但已按照普通程序审理的案件，在审理过程中无论是否发生了情况变化，都不得改用简易程序审理。上述是法律明文禁止、绝不能适用简易程序的情况，此外，院长、庭长、审判员认为案件事实不清、法律关系复杂、争议较大、社会各界关注且又认识不一的案件，或由于立法滞后、法律规定不明确、甚至无法律规定的也不应当适用简易程序。笔者认为，除以上情形外，都可适用简易程序进行审理。
三、简易程序的特点
简易程序的特点，重在一个“简”字。但在适用简易程序时，要注意依法保障当事人的合法权益。1、起、应诉立案手续要简。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条规定，对简单的民事案件，原告可以口头起诉。当事人双方可以同时到基层人民法院或者它派出的法庭，请求解决纠纷。基层人民法院或者它派出的法庭可以当即审理，也可以另定日期审理。按照民事诉讼法的上述规定，对适用的简易程序审理案件的当事人的起诉方式，无论是口头起诉还是书面起诉，不能限制，也不能附加任何的条件，当事人可以自主选择。而民事诉讼法第一百零九条的规定对适用简易程序审理案件的当事人的起诉方式规定一般应是书面的，仅对书写起诉状确有困难的例外，允许口头起诉。笔者认为，适用简易程序审理案件，原告无论是口头起诉还是书面起诉，只要是原、被告同时到法庭请求解决纠纷，并且是决定当即审理，只要被告不要求书面答辩，就无须向被告送达起诉状副本和应诉通知书，由审判人员在开庭前告知当事人的诉讼权利，并由原、被告在庭审中直接口头控辩。这样可以减少法院转送起诉状副本（或口头起诉要点）、答辩状副本的时间。只有在原、被告不是同时到法庭解决纠纷，或者被告明确表示不同意在答辩期内解决纠纷的，才存在通知被告应诉并向其送达起诉状副本。如被告要求书面答辩或双方任何一方要求给时间委托诉讼代理人的，则应尊重当事人的诉讼权利，予以准许。适用简易程序审理案件，是否向被告送达起诉状副本和应诉通知可因案而异，不搞一刀切。
传唤当事人的方式要简。要适用简易程序审理案件时，人民法院可以采用书面通知（包括一方当事人代通知回去转干部交另一方当事人）打电话或请基层干部、群众捎口信的方法传唤当事人、代理人、证人到庭。但遇到一方当事人拒绝到庭时，则必须按照民事诉讼法第一百条、第一百二十九条、第一百三十条、第一百三十一条第二款和有关送达的规定，用传票传唤，否则不能适用拘传、按撤诉处理和缺席判决。有的同志认为，适用简易程序不能采取缺席判决，理由是缺席判决规定在普通程序的有关条款中。笔者认为，这种理解是片面的。因为从整部民事诉讼法序列上看，简易程序虽是一个独立的审判程序，但并不是完整的第一审程序。它的规定简单、原则和很不完整。如对起诉的条件、审理前的准备、开庭审理的某些方面、案件的中止终结判决和裁定等等都无具体规定。因此不能说明简易程序章节中没有特别的规定，则应本着总则指导分则的原则和民事诉讼法第一百四十五条的立法精神（即除了不受限制的条款外，就是要受普通程序的其他条款限制）受总则和普通程序中有关条款的约束。
庭审的方法要简。适用普通程序审理案件，必须按照民事诉讼法规定的程序分阶段进行，从开庭准备、法庭调查、法庭辩论到评议宣判，一个环节也不能少，保证执法的公正严肃。那么，适用简易程序是否可以随而便之任意操作呢？回答是否定的。适用简易程序，原则上来说，也应在总体上按照普通程序的顺序进行。那么，适用简易程序审理又如何简化庭审的方法呢？笔者认为，重点应当放在正确理解民事诉讼法第一百四十五条规定的精神上。笔者理解，适用简易程序审理案件，可以不受提前三日的限制，可以随时传唤。公开审理的，可以张贴公告，也可以不张贴公告，应视个案而定，由人民法院自行决定，有的人认为公告是公开开庭审理案件的标志，不张贴公告就不公开开庭审理，这是对法律的误解。适用简程序审理的都是事实比较清楚、权利和义务关系明确、争议不大的民事、经济案件，无须过多调查即可认定。在具体操作庭审时，双方当事陈述后，即可由审理员归纳、核对双方当事没有争议的事实，然后仅对争执的焦点，由双方举证、质证、辩证。法庭调查和法庭辩论可融为一体。调查后进行辩论后又可恢复法庭调查，大辩论套小辩论，边调查、边质辩、边筛选异同，边归纳认证。不局限于普通程序规定的顺序。这样可以大大地缩短庭审时间，提高效率。
四、理顺关系、走出适用简易程序认识的误区
当前在适用简易程序的问题上，人民法院的审判人员，主要受两种倾向的影响。一些人认为现在适用简易程序审理的案件范围太宽，影响了案件审判质量，认为应当加以限制；而一些人则认为审判方式改革，还应扩大简易程序适用的范围，只有这样才能缓解案多人少的矛盾，解决老百姓的告状难。适用简易程序审理案件的范围究竟是宽了窄了，笔者认为，只在理顺以下几个关系，就可以宽窄相宜。
首先，要正确认识和处理好案件质量和效率与适用简易程序的关系。笔者认为，适用普通程序组成合议庭审理案件，固然是人多智慧多，但并非必然导致案件质量高。而适用简易程序由审判员一人独任审判，虽有点势单力薄之嫌，但也不必然案件质量低。审判质量的高低，从内部因素来说，关键在于审判人员素质以及执法的监督体制是否健全。案件的质量和效率与运用什么程序没有必然的联系，更不具有排他性。适用简易程序审理案件，要有质量和效率的必然联系；适用普通程序审理案件，同样要有质量和效率。那种认为适用普通程序审理案，质量应该高，效率低点没关系，适用简易程序审理案件效率应当高。质量低一点也可以的认为是错误的。无论适用何种程序审理案件，都应以事实为依据，法律为准绳，保证质量，提高效率。而且，也只有保证了质量的效率才是真正的效率。
其次，要正确认识和处理案件多、任务重、审判力量不足与适用简易程序的关系。适用何种程序审理案件，只能以案件难易情况作为客观标准，决不能因任务重、审判力量不足就无限制地扩大适用简易程序的范围。否则，欲速不达，损害执法的严肃性。
再次，要正确认识和处理好调解和判决与适用简易程序的关系，调解和判决是结案的一种方式，与适用什么程序没有因果关系。只要当事人自愿，适用普通程序依法调解，适用简易程序审理案件也要依法调解，在调解不成立时，无论运用普通程序还是简易程序审理的案件，都无例外地适用判决。那种把结案的方式与适用何种程序乱加联系，或者认为适用普通程序可以少做调解工作，适用简易程序应当多做调解工作同样都是错误的。
第四，要正确认识和处理审判方式与适用简易程序的关系。
最后，要正确认识和处理好提交审判委员会讨论案件与运用简易程序的关系。审判委员会是我国人民法院特有的一种审判组织形式，人民法院组织法规定，审判委员会的任务是讨论重大的，或者疑难复杂的案件，都是事实清楚、权利和义务关系明确、争议不大的简单民事案件。因此，一般来说，适用简易程序审理的案件，不应是审判委员会讨论的案件范围，审判委员会可以把主要精力用于讨论和解决有关审判工作的其他重大问题。
开扩思路、更新观念，理顺关系、走出误区，大胆、正确地适用简易程序，是深化庭审方式改革的重要内容，也是实现司法公正的重要措施。当前，应把推行独任审判法官资格、选用制和错案追究责任制等一系列改革措施贯穿到适用简易程序当中，明确各自权、责，使简易程序的适用更加规范、科学和高效。

陈文刚 兰平