立案环节巧调解 及时高效化纠纷/褚静
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 11:24:35 浏览:8058
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黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院自开展立案调解以来，对事实清楚、权利义务关系明确，争议不大的简单民商事案件进行立案调解。我院立案庭法官在立案时充分了解案情，根据案件事实、当事人诉求等诸多方面决定是否启动立案调解程序，尽量及时、高效的在源头化解矛盾，解决纠纷。
我院立案法官在立案阶段对前来诉求的群众进行释法和思想疏导，利用立案阶段双方矛盾相对缓和的先机，第一时间组织原、被告双方进行调解，取得较好的社会效果和经济效果，增进了和谐。今年6月，我院受理一起金融借款合同纠纷案件。原告某信用社诉某有限责任公司，诉状中诉称被告以木材加工为由于2003年12月贷款人民币75万元，双方约定一年内还款，贷款到期后，原告多次催缴，被告以无钱偿还为由，拒绝还款。现原告诉至法院要求被告偿还贷款本金人民币75万元，利息68万元，共计人民币143万元。立案法官与被告交流时，发现被告并无抵赖情绪，只是因暂时无钱无法偿还。法官又做原告工作问其是否愿意给予时间宽限，并轮流做双方当事人工作，最后本案调解成功，被告愿意在两个月后偿还本金及贷款143万元，双方握手言和。
立案环节巧调解，方便了当事人诉讼，有效的化解了矛盾。
（作者 伊春市汤旺河区人民法院 褚静）
我院立案法官在立案阶段对前来诉求的群众进行释法和思想疏导，利用立案阶段双方矛盾相对缓和的先机，第一时间组织原、被告双方进行调解，取得较好的社会效果和经济效果，增进了和谐。今年6月，我院受理一起金融借款合同纠纷案件。原告某信用社诉某有限责任公司，诉状中诉称被告以木材加工为由于2003年12月贷款人民币75万元，双方约定一年内还款，贷款到期后，原告多次催缴，被告以无钱偿还为由，拒绝还款。现原告诉至法院要求被告偿还贷款本金人民币75万元，利息68万元，共计人民币143万元。立案法官与被告交流时，发现被告并无抵赖情绪，只是因暂时无钱无法偿还。法官又做原告工作问其是否愿意给予时间宽限，并轮流做双方当事人工作，最后本案调解成功，被告愿意在两个月后偿还本金及贷款143万元，双方握手言和。
立案环节巧调解，方便了当事人诉讼，有效的化解了矛盾。
（作者 伊春市汤旺河区人民法院 褚静）
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武汉市江汉路步行街地区综合管理暂行规定
武汉市江汉路步行街地区综合管理暂行规定
(武汉市人民政府令第121号，2000年9月19日)
第一条 为了对江汉路步行街地区实行综合管理，以维护江汉路步行街地区秩序正常、市容美观、公共设施完好，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本规定。
第二条 江汉路步行街地区的综合管理适用本规定。
江汉路步行街地区的管理范围是：
(一)江汉路步行街，包括南起武汉关北至京汉大道的江汉路干道和联通道距干道两侧障碍线以内的相关路段，以及上述干道、路段两侧建筑物外墙和配套建设的广场、绿地。
(二)中山大道西起六渡桥东至南京路的路段及其两侧建筑物外墙和配套建设的广场、绿地。
第三条 江汉路步行街地区管理办公室负责步行街地区的综合管理和有关的组织、协调工作。
江汉路步行街地区管理办公室下设的江汉路步行街地区市容监察中队(以下简称监察中队)，具体负责江汉路步行街地区的日常巡视和检查，按有关行政管理部门委托的权限，对相关违法行为实施处罚，并对委托处罚权限以外的违法行为予以制止，及时移送有关行政管理部门依法处理。
有关行政管理部门应依法履行各自对江汉路步行街地区的管理职责，并就委托事项对监察中队进行业务指导和监督。
第四条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应自觉维护江汉路步行街地区的正常秩序和公共安全；扰乱社会治安秩序、妨碍公共安全的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处理。
第五条 江汉路步行街地区的交通组织方案，由公安部门根据江汉路步行街地区道路交通管理的实际需要制定、调整并公布。
除以车代步的肢残人使用的专用代步车和从中山大道、江汉四路横穿江汉路步行街的机动车以及从江汉四路横穿江汉路步行街的非机动车外，未经公安部门批准，机动车和非机动车不得进入江汉路步行街。违反规定的，由公安部门依照《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法规、规章的规定予以处理；其中非机动车擅自进入江汉路步行街或在江汉路步行街内任意停放的，由公安部门委托监察中队予以处理。
第六条 在江汉路步行街地区进行建设，应服从城市规划行政管理部门的管理，保证建设工程符合规划要求；擅自改建、装修临街房屋门面，擅自建造建筑物、构筑物的，由监察中队按城市规划行政管理部门委托的权限，依照《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规、规章的规定予以处理。
第七条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应自觉维护道路及其附属设施完好；有下列行为的，由监察中队责令改正，并按市政管理部门的委托，依照《中华人民共和国城市道路管理条例》、《武汉市城市道路桥梁管理办法》、《武汉市城市排水设施管理办法》等规定予以处理：
(一)擅自占用道路搭盖建筑物、构筑物；
(二)擅自挖掘道路；
(三)偷盗、挪动、毁损窨井盖、路牌等道路附属设施；
(四)其他损坏、侵占道路或排水设施的行为。
第八条 禁止在江汉路步行街地区内无照设摊经营、兜售物品、散发印刷品广告；违反规定的，由监察中队予以制止，并按工商行政管理部门的委托，依照工商管理的有关法律、法规、规章予以处理。
禁止在江汉路步行街地区内擅自占道经营、出店经营；违反规定的，由监察中队予以制止，并按公安部门、市政管理部门的委托，依照《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国城市道路管理条例》和有关法规、规章的规定予以处理。
第九条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应自觉维护市容美观、环境和谐；有下列行为的，由监察中队责令改正，并按市容环境卫生管理部门的委托，依照国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》和《武汉市城市市容环境卫生管理条例》等规定予以处理：
(一)在临街建筑物的阳台上或窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；
(二)在建筑物、构筑物、市政等公用设施和树木上涂写、刻画；
(三)在行道树等公用设施上牵绳晾挂物品；
(四)未经批准，擅自设置户外广告，张贴、悬挂宣传品；
(五)临街建筑物、构筑物破损，不按规定维修或拆除；
(六)不定期粉刷或清洗临街建筑物和设施立面；
(七)其他有碍市容的行为。
第十条 江汉路步行街地区内的单位，应按规定设置景观灯光设施，保证灯光设施的完好，并在规定的时间内开启、关闭；不按规定设置、使用景观灯光设施的，由监察中队责令改正，并按市容环境卫生管理部门的委托，依照《武汉市城市户外灯光环境管理办法》予以处理。
第十一条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应自觉维护环境卫生，保持环境整洁；有下列行为的，由监察中队责令改正，并按市容环境卫生管理部门的委托，依照《武汉市城市市容环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处理：
(一)随地吐痰、便溺；
(二)乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核和包装物等废弃物；
(三)乱倒生活垃圾、渣土、粪便、污水和乱扔动物尸体、杂物等；
(四)在道路、广场、隙地等露天场所或公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾；
(五)其他破坏环境卫生的行为。
第十二条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应爱护树木花草和绿化设施；有下列行为的，由监察中队责令改正，并接园林管理部门的委托，依照《武汉市城市绿化条例》和有关法规、规章的规定予以处理：
(一)在绿地内乱搭乱盖或乱倒乱扔废弃物；
(二)损坏草坪、花坛；
(三)在草坪、花坛内堆放物料；
(四)刻划树木、攀摘花木；
(五)在绿地内设置广告牌(栏)；
(六)其他损坏绿化及其设施的行为。
第十三条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应自觉保护江汉路步行街地区环境，防止环境污染；有下列行为的，由监察中队责令改正，并按环境保护管理部门和公安部门的委托，依照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《武汉市环境保护条例》、《武汉市饮食娱乐服务行业环境保护管理办法》等规定予以处理：
(一)违反规定安装空调器、冷却设施，影响周围环境的；
(二)在装饰装修或者商业、娱乐活动中违反规定，产生干扰周围环境的噪声；
(三)未接规定设置收集、排放制作食品产生的油烟、异味的装置和专门的烟囱；
(四)焚烧产生有毒有害烟尘或恶臭气体的物质；
(五)其他造成环境污染的行为。
第十四条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应提高爱国卫生意识，消灭“四害”，保持室内外整洁卫生；有下列行为的，由监察中队责令改正，并按卫生管理部门的委托，依照《武汉市城镇除害工作管理规定》、《武汉市公共场所禁止吸烟暂行规定》等规定予以处理：
(—)未按规定设置和使用防范有害病媒设施、器械；
(二)在禁止吸烟的公共场所未设置禁止吸烟的标志；
(三)其他违反爱国卫生管理规定的行为。
第十五条 禁止携犬进入江汉路步行街地区；违反规定的，由监察中队予以制止，并按公安部门的委托，依照《武汉市限制养犬规定》予以处理。
第十六条 凡在江汉路步行街地区内的单位和个人，应爱护江汉路步行街地区的公用设施；毁损公用设施的，由监察中队予以制止，并按有关行政主管部门的委托予以处理。
第十七条 监察中队以委托行政管理部门的名义进行行政处罚，应出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应出具市财政部门统一印制的罚没收据。
罚没款应按规定上缴国库。
第十八条 不服监察中队的具体行政行为的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 江汉路步行街地区的场地、设施维护和路面清洗、清扫保洁等，实行物业管理。
第二十条 江汉路步行街地区管理办公室应公开办事制度，提高综合管理效率。
江汉路步行街地区管理办公室应组织有关单位在步行街地区设置必要的公共服务设施，并组织有关管理人员为游客提供回答有关问讯和指路等服务。
第二十一条 监察中队的执法人员必须经过培训，持证上岗，并切实做到秉公执法、文明执法；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《劳动力市场信息网建设座谈会纪要》的通知
关于印发《劳动力市场信息网建设座谈会纪要》的通知
劳动和社会保障部培训就业司劳动和社会保障部信息中心
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《劳动力市场信息建设座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。
劳动力市场信息网建设座谈会纪要
为加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设，逐步建立起规范、有效、统一的劳动力市场信息网络（以下简称“信息网”），劳动和社会保障部培训就业司和信息中心于1998年9月27日至28日在京联合召开了劳动力市场信息网建设座谈会。来自全国11个省、直辖市和8
个重点城市劳动就业服务机构负责信息网工作的同志和有关国际、国内专家参加了会议。培训就业司张小建司长、王爱文副司长，信息中心王东岩主任出席会议并讲话。会上交流了各地近几年来信息网建设和使用的情况，并结合学习我部最近下发的《劳动力市场信息网建设实施纲要》（以
下简称《纲要》），对加快信息网建设工作的有关问题进行了深入的讨论和研究。
会议指出，在当前的就业工作中，信息网建设具有特别重要的意义。目前，国有企业下岗职工已全部进入再就业服务中心，促进再就业成为下一阶段工作的主要目标。为了帮助下岗职工尽快实现再就业，必须充分利用现代化手段，及时地把职业需求信息送给每个下岗职工。因此，要充
分认识加快信息网建设在再就业工作中的紧迫性。同时也要认识到，做好这项工作对于建立和完善市场就业机制，实现劳动力市场管理的规范化和政府宏观决策的科学化，具有重要的使用。与会同志表示，一定要按照党中央、国务院的要求和部领导的指示，把发展信息网作为劳动力市场的
“三化”建设的首要任务，认真抓好。
会议同时指出，近几年来，各地开始重视劳动力市场的建设，对信息网建设的投资力度加大，信息网发展速度明显加快，而由于缺乏经验，在工作中还存在一定的盲目性。为了防止决策失误和资金浪费，当前急需加强规范指导。
会议认为，《纲要》是在认真总结10年来我国信息网发展的经验教训，广泛吸收各地同志和有关专家的意见建议的基础上制定的，是今后一个时期指导全国信息网建设的重要文件。各地应认真学习，根据《纲要》确定的方针、任务和进度安排，规范本地信息网建设工作。会议强调，
《纲要》中提出的“统一规范、统一标准、城市建网、网络互联、分级使用、分步实施”的指导方针，是我部对各地信息网建设工作提出的明确要求。体现在具体工作中，一是要充分发挥各级劳动和社会保障部门的积极性，集中力量抓好城市网的建设。当前，下岗职工的问题集中在城市，
他们的就业也主要在城市内实现。因此，近期要结合再就业工程的实施，重点抓好市内网的建设，城市间和跨省联网采取虚拟网方式，省级和全国专网不作为近期工作目标。部、省两级劳动保障部门要首先抓好重点城市建网工作的规划指导。二是要坚持自下而上，分步实施，注重实效。建
网应从抓好职业介绍和失业保险前台服务的计算机应用开始，首先在地级以上城市的中心职业介绍所和居民集中区域的职业介绍所内实现局域网，再根据条件，实现市区内直至全市的联网。计算机网络的建设必须与扩大信息收集渠道和建立信息发布系统同步进行；网络的功能，实行急用先
上，逐步扩展。三是强化规划指导和业务、技术的规范。各地信息网的建设必须实行统一规范，执行统一的业务规范和信息分类标准。
会议对解决当前信息网建设中的一些主要问题形成了共识。
关于组织领导。与会代表强调指出，信息网建设是一项投资较大、涉及面广、技术性强的系统工程，因此，特别需要主要领导的高度重视，列入重要日程，加强领导。各省、自治区、直辖市和重点城市，应成立由劳动保障部门主管领导牵头的领导小组，负责规范、协调、组织信息网的
建设和运行。同时，业务部门和技术部门应加强合作，搞好工作实施。
关于职业需求信息的收集和传播。代表们一致认为，下岗职工迫切需要的是了解用人单位的职业需求信息，信息网的生命力也正在于掌握需求信息。因此，要把收集和传播需求信息作为当前就业服务和信息网建设最重要的基础工作。就业服务机构的工作人员要增强服务意识，积极主动
地与用人单位建立联系，千方百计做好岗位空缺信息的收集工作，并利用计算机网络，报纸、电视、广播等多种途径向社会公布。关于省级劳动保障部门的使用。大家认为，当前信息网建设以城市为重点，但省级（包括自治区，下同）劳动保障部门肩负十分重要的责任。其主要工作任务包
括：在周密调查的基础上，制定全省信息网建设方案；指导城市制定普及就业服务和失业保险前台计算机应用的工作计划或城市网的建网方案；搞好重点城市信息网建设的试点工作，总结经验，加以推广；建立信息网建设方案的专家论证和审批制度、招标采购制度等信息网建设和管理的有
关制度；开展业务和技术培训；组织各城市建立基于中国互联网的虚拟省网，进行城市间信息交流和劳动力市场供求状况监测，等等。在过去几年中，华南、华东和华北三大区域网对于实施农村劳动力跨地区流动有序化工程和促进劳动力市场信息网的发展发挥了重要作用。今后，区域网将
以因特网方式代替原有的技术实现方式，逐步过渡到全国网。加入三大区域网的各省，可在原省级站的基础上建立省网监测中心，承担相应工作。
关于经费来源和运行机制。大家认为，信息网的建设应根据中发〔1998〕10号文件中“劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨”的要求，由各级政府解决专项资金；同时，应设法开辟其他一切可能的资金渠道，并与电信部门加紧协调，争取通讯线路的价格优惠。
与会代表就信息网和公共职业介绍机构的运行机制问题进行了热烈的讨论。
大家一致认为，信息网是公益性的服务设施，其运行费用应由政府承担。但对于职业介绍机构的运行机制，由于各地情况差别很大，在保证对下岗职工实行免费服务和提高服务质量的前提下，应允许各地进行不同模式的探索。如公共职业介绍所实行全免费服务，其经费全部由财政解决
；或只对下岗职工、失业职工和特困人员免费服务，由政府出资补贴，其余实行有偿服务等。
关于标准和规范的统一。与会代表认为，各地就业服务的业务管理和信息分类缺乏统一标准，给信息联网和应用软件的设计带来很多困难。各地代表对我部制定下发的《劳动力市场信息系统职业介绍基本数据项和常用信息分类标准》给予了充分的肯定，认为是在标准化方面迈出了重要
的一步。同时，希望部里抓紧制定失业保险的基本数据标准和其他相关标准，并在统一基本业务流程方面拿出指导性意见。
关于应用软件。各地代表十分关心应用软件的开发和推广。大家认为，《纲要》中提出的几项措施，有利于促进信息标准的统一，减少软件开发的重复投资，应抓紧实行：第一，要求各地劳动力市场应用软件系统必须执行部颁数据项标准和信息分类与编码标准等有关技术标准。第二，
建立应用软件推荐制度，按照一定评审程序，组织推荐全国信息网应用软件系统，并采取技术支持和跟踪服务等保障措施；各地自行开发软件系统的，有责任解决自用系统与部推荐软件的接口程序。第三，免费推出符合当前就业服务要求的职业介绍单机版软件，供尚不具备联网条件的地区
使用。第四，定期举办研讨会，开展应用软件系统技术研讨，促进软件功能的完善。
关于队伍建设。大家普遍感到，建立一支业务和技术机构合理、骨干稳定、专业化程度较高的工作队伍，是保证信息网有效运行的根本性措施。因此，要大力引进人才，建立骨干队伍，同时，要加强对现有人员的业务和技术培训。
关于劳动保障部门信息系统的总体建设。信息中心王东岩主任专门介绍了劳动和社会保险管理信息系统，及其与劳动力市场信息网的关系。他指出，就业服务和失业保险管理信息系统主要依托于劳动力市场信息网，是劳动和社会保险管理信息系统最重要的业务管理系统之一。根据编码
标准；年底争取完成职业介绍单机版软件的开发，于1999年初免费发放试用。此外，培训就业司将于今年10月下旬组织调查组，对劳动力市场的规范和就业服务基本业务流程的统一等问题进行调查。
与会代表一致表示，要很好地学习和贯彻《纲要》，抓紧搞好信息网建设，为促进下岗职工再就业作出新贡献。
1998年10月9日
