印发《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》的通知

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广东省梅州市人民政府


印发梅州市社会养老保险市级统筹实施办法的通知


梅市府〔2004〕18号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：


现将《梅州市社会养老保险市级统筹实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

梅州市人民政府
二○○四年四月三十日



梅州市社会养老保险市级统筹实施办法


为进一步完善我市社会保障体系，提高社会养老保险统筹层次和增强基金保障能力，根据《广东省社会养老保险条例》和省政府办公厅《印发〈广东省养老保险市级统筹工作指导方案〉的通知》（粤府办〔2003〕53号）精神，结合我市实际，建立完善以养老保险为重点，通过三年时间（2004年7月至2007年6月）过渡，在取得经验的基础上，逐步实现医疗、失业、工伤、生育等社会保险市级统筹。为此，制定如下实施办法。


一、统筹的范围


我市将所辖县（市、区）的社会养老保险纳入市级统筹，实行统一的缴费费率和待遇计发办法。基础养老金实行市级统一核算；过渡性养老金和个人帐户养老金实行县（市、区）社会保险经办机构按规定管理、市级调剂。


二、机构、人员、经费管理


（一）社会保险经办机构实行垂直领导、统一管理。实行企业养老保险市级统筹后，在过渡期间，对各县（市、区）社会保险基金管理局实行双重领导，以县（市、区）人民政府为主，县（市、区）社会保险基金管理局的领导班子由当地政府征求市劳动和社会保障局意见后决定任免。各县（市、区）社会保险基金管理局依照国家公务员制度管理，主要负责当地的社会保险业务经办。


（二）各项经费按原渠道解决。


三、养老保险费的征缴


（一）征缴基数。以全市上年度职工平均工资为基数确定缴费工资上下限的标准，即单位按全部职工工资、薪金总额计征，个人按本人申报个人所得税工资、薪金计征。工资、薪金低于全市上年度职工月平均工资60%的，按全市上年度职工月平均工资60%计征；超过全市上年度职工月平均工资300%部分，不计征养老保险费。


（二）征缴比例。单位缴费比例为20%，个人缴费比例为8%。


（三）征缴办法。养老保险费统一由地税部门征收。待条件成熟时，由地税部门实行全责征收。


四、养老保险基金的管理和拨付使用


（一）养老保险基金实行市级统一核算，各县（市、区）分别建帐。


（二）各县（市、区）上划市级统筹基础养老金的比例按当年全市基础养老金支付额、上解省级调剂金额和市所属调剂金额三项总量换算成应征缴费工资总额12%确定。


（三）各县（市、区）地税部门每月征收的企业养老保险基金，应于次月10日前按应征缴费工资总额的12%上划市级养老保险基金财政专户，用于全市基础养老金支付、上解省级调剂金和留存市级调剂金支出，余额部分划入县（市、区）养老保险基金财政专户，由各县（市、区）社会保险经办机构按规定管理使用，用于支付过渡性养老金和个人帐户养老金及其它支出（如个人帐户的转移、退保、一次性老年津贴、按月领取养老金的离退休人员死亡的丧葬费、供养直系亲属救济费、生活困难补助费等）。结余部分作为养老保险基金积累。


（四）各县（市、区）应发放养老金的实际人数及基础养老金数额，必须在每月28日前上报市社会保险基金管理局，经审核后拟订支出计划报市财政局，市财政局于次月10日前按各县（市、区）实际支付的基础养老金，拨入县（市、区）养老保险基金财政专户。各县（市、区）财政局于次月20日前应将离退休人员基础养老金支出额拨付到社会保险经办机构支出户，由社会保险经办机构负责具体发放工作。


（五）扩面和追缴超收部分全部留存当地养老保险基金财政专户。实行养老保险市级统筹前，各县（市、区）历年养老保险积累基金（含个人帐户储存额）或历年养老保险基金赤字均留在原统筹地。


五、养老保险待遇


（一）待遇标准。


1、基础养老金按全市上年度职工月平均工资的20%计发，离休人员按25%计发。


2、过渡性养老金按照省政府办公厅《关于调整过渡性养老金计发基数的通知》（粤府办〔2002〕6号）规定执行，实行市级统筹后不再重新核定。


3、个人账户养老金按《广东省社会养老保险条例》规定计发。


4、基本养老金按国家、省和市的有关规定统一调整。


（二）待遇支付。


1、各县（市、区）在实施本办法时，当地财政局应从社会保障基金财政专户预拨二个月的周转金，存入当地社会保险经办机构养老保险基金支出账户，确保按时足额发放。


2、基本养老金和其它各项待遇仍由各县（市、区）社会保险经办机构负责委托银行或邮局实行社会化发放。


3、各县（市、区）支付的过渡性养老金和个人帐户养老金缺口，用县级养老保险基金历年积累部分补缺，确实无积累的，由本级财政负责解决。


六、养老保险基金的调剂和人民政府责任


（一）养老保险调剂金由各县（市、区）按单位缴纳的养老保险基金征收总额的6%提留，向市上解，其中由市统一向省上解3%；市级留存调剂3%。


（二）市本级和省下拨的调剂金，由市统一分配使用，用于补充各县（市、区）过渡性养老金和个人帐户养老金的支付。


（三）各县（市、区）要严格按照《广东省社会养老保险条例》第六条“人民政府必须保证保险基金的征集和待遇的给付”以及《广东省社会养老保险实施细则》第六条“养老保险基金不得搞赤字预算”的规定执行。实行市级统筹后，如因赤字预算造成的基金缺口，由各县（市、区）财政负责支付，市不予调剂。


（四）实行市级统筹后，努力实现当期统筹基金收支平衡。明确任务，落实责任，各县（市、区）人民政府仍是当地社会保险工作的第一责任人，负责做好社会保险扩面征缴、欠费清理、回收处置挤占挪用基金、落实确保发放等一系列工作。市人民政府按照粤府办〔2002〕36号文规定，逐年对各县（市、区）人民政府下达社会保险扩面征缴考核指标，并签订责任书，对未能完成年度目标责任指标造成基金缺口的，由各县（市、区）财政负责，市不予调剂。


（五）具体调剂办法由市劳动和社会保障局会同有关部门另行制定。


七、审核、审批权限


（一）符合正常退休条件的，报当地劳动和社会保障局审批后，送当地社保经办机构核发待遇。


（二）各县（市、区）按特殊工种或因病申请办理提前退休的，报市劳动和社会保障局审批后，送当地社保经办机构核发待遇。


八、其他事项


（一）过渡性养老金和个人账户养老金以县（市、区）为核算单位。


（二）被保险人关系的转移、出国定居人员个人账户处理、一次性老年津贴、死亡待遇等，按《广东省社会养老保险条例》和《广东省社会养老保险实施细则》办理。


（三）实行市级统筹后，在没有新规定之前，全市现行机关事业单位工作人员个人缴纳养老保险费制度暂维持不变。


（四）违反本实施办法相关规定的，按养老保险有关规定追究有关部门、人员的责任。


九、本办法自2004年7月1日起实施。





共青团中央


共青团中央关于学习、推广团北京市委开展综合包户服务经验的通知

(1984年3月5日)

　

　　近年来，各地青少年学雷锋、送温暖的活动蓬勃发展，范围不断扩大，内容不断丰富，显示了旺盛的生命力。北京市团组织开展的综合包户服务活动，就是其中的一种好形式。它使服务单位之间、服务人员和服务对象之间形成了有机的联系，构成了一张严密完整的综合服务网，使服务活动同青年的本职工作结合起来，成为学雷锋活动经常化、制度化的一条较好的途径。综合包户服务活动的出现和普及，标志着五讲四美三热爱活动、社会主义精神文明建设的深入发展，为推动社会风气的转变和在实践中对青少年进行活生生的共产主义教育，创造了新的有效经验。

　　年初，中央五讲四美三热爱活动委员会转发了北京市《关于在全市推广综合包户服务情况的报告》。团中央宣传部去年第五十二期《情况交流》曾介绍了北京市综合包户服务的经验。团中央书记处希望各级团组织进一步利用各种形式宣传、推广这一先进经验，使综合包户服务活动在本地区真正开花结果。

　　各地开展综合包户服务活动，要密切结合当地的实际情况进行。各地在多年的学雷锋活动中都创造了较好的组织形式和活动形式，如定点、定时、定项目地开展“贴心人”活动，就地、就近开展各种“为您服务”活动，以及农村中的“包户助耕”和为重点户、专业户科技服务等，都要巩固、完善，凡有条件的，都要争取逐步走向“综合”，形成网络，真正做到制度化，经常化。

　　各地开展综合包户服务活动，既要为社会救济户、优抚户等服务，又要注意为退、离休干部、老知识分子服务；既要关心他们的物质生活，又要关心他们的文化生活，使他们精神愉快地度过晚年。同时，还要采取多种形式，为四化建设第一线的生产、工作骨干服务，帮助他们分忧解难。努力造成一种人助人为乐、敬老爱贤的良好社会风气。

　　各地开展综合包户服务活动，要有步骤地进行。首先从省会和省辖市、地辖市抓起。每个大中城市，要先抓一条街和一个区。抓一批巩固一批，不断总结经验，有所创新，并通过“滚雪球”的方式，使这项活动逐步铺开。今后团中央检查各地文明礼貌月的工作是不是抓出了实效，重点之一是看综合包户服务活动是否在本地区开展了起来。各级团组织一定要把综合包户服务工作作为当前一项重要任务，认真抓实、抓好。各地学习、推广综合包户服务经验的情况，望及时上报团中央宣传部。

　

附：

关于开展学雷锋
综合包户服务活动的情况

　

　　在一九八三年全民文明礼貌月中，我市宣武区大栅栏街道举行了学雷锋综合包户服务协议书签字仪式。根据市委、团中央的要求，我们随后在全市推广了大栅栏街道的经验。目前，我市综合包户服务网已初步形成，共有综合包户服务小组八千一百三十二个，其中做到“五落实”(组织领导、服务人员、服务内容、服务时间、服务对象)的约占百分之八十；拥有成员两万六千三百一十九人，参加服务的主要是副食、菜蔬、粮食、煤炭、饮食、百货、服务、服装、土产、房管、卫生、街道等系统的青年职工，还有部分中小学生。其中共青团员占绝大多数。全市对五千二百二十二户实行了长年综合包户服务，其中有社救户、烈属、军属、孤老户和病残人员，还有老知识分子和退休、离休老干部等。服务的内容主要有送菜、送粮、送煤、送药到户等。服务活动多是利用业余时间进行，平均两周一次。通过实践，我们感到综合包户服务活动对于深入持久开展“五讲四美三热爱”活动，改善人与人相互关系，体现社会主义制度优越性，促进一代共产主义新人的健康成长都有着积极的意义。

　　一、引导学雷锋活动向经常化、制度化方向发展。近两年来，广大青少年积极响应党、团组织的号召，为烈军属、困难户做了大量好事，解决了不少困难。但是也出现了青年负担不均，服务对象受益不均等问题。有的青年一个人包了几户，什么都管，负担过重；有的单位却由于人多事少走了形式。实行综合包户后，服务单位之间、服务人员和服务对象之间形成了有机的联系，构成了一张严密完整的综合服务网，较好地解决了这个问题。西长安街道有位汤大妈，年逾古稀，孤身一人，她的生活过去一直由老伴(已故)单位半导体器件五厂的青年照料。从该厂到她家往返近两个小时，青年们一周要去好几次，感到很疲劳。后来，该厂的青年与街道及附近的副食、菜蔬、粮店、煤场等单位的青年商议，由该厂青年负责为老人换煤气、拆洗被褥等，其他工作均由有关单位青年分别担任，这样他们的负担大大减轻了。而汤大妈的衣食住行从此都有了专人负责，家里人来人往从不间断。今年文明礼貌月前夕，附近驻军指战员也加入了包户服务的行列。汤大妈流着热泪对邻居说：“综合包户服务太好了，它为我带来了亲人。”

　　二、抵制了“一切向钱看”的错误思想。宣武区二百四十六个基层单位的二千零四十五名青少年，仅在两个月中，就义务上门服务四千二百九十六次。广内街道，住着一位下肢残废的青年，他父母又先后去世，生活十分困难，曾一度想自杀。八三年三月以来，附近六个单位的团员、青年对他实行了综合包户服务，长风饭馆的青年包下了每天三顿饭，派专人送上门，他们精心调配花样，做到了一个星期不重样，饭馆的领导非常支持，表示：“我们是社会主义企业，不仅要承担经济责任，更要承担社会责任，为改变社会风气贡献力量。“市家具厂的青年们为他特制了高低柜；友谊医院的青年们定期上门为他检查身体，治病送药；广内知青科的青年送来了书籍；现在他红光满面，精神焕发，坚持自学，决心为国出力。

　　三、扭转了部分人对青年的不正确看法，向社会展示了当代青年光明的内心世界。大栅栏房管所一位退休老职工终身未婚，还患有半身不遂，由于长年不出门，他对青年还是十年浩劫中“打砸抢”的那些印象。当青年们第一次来到他家服务时，老人以为是来抄家，拿起菜刀横在脖子上说：“你们动一件东西，我就自杀。”青年们耐心解释了半天才进了屋门，他们不怕脏，不怕累，进行了彻底的清扫，以后又定期上门为他理发，买东西，做饭看病。青年们的行动使他转变了看法，把自己的退休金都交给青年们安排。

　　朝阳区关东店百货商场的几位青年长期为附近的宋大爷服务。他们第一次去时，有个别邻居打着哈哈说：“活雷锋来了，是想入党吧。”青年们没有说什么，决心用实际行动改变人家的看法。他们分为两个小组轮流上门服务，从未间断。久而久之邻居们都被感动了，有时放下自己手里的活和青年们一起干。

　　四、促进了青年热爱本职工作。参加综合包户服务活动的青年，都工作在非常平凡的岗位上。通过活动，他们从群众的称赞中体会到了自己工作的社会意义，从而决心立足平凡工作岗位，为人民服务，为社会尽责。地质学院副食店的青年过去服务态度很差，群众大多不愿在这个店买东西。后来，他们承包了院内两户老知识分子的服务工作，每当去时，老人都让座、让茶、让烟，并一再表示感谢。青年们看到自己的工作得到了很高的评价，体会到了为人民服务的乐趣，工作中服务态度有了很大的转变。过去绕道买东西的群众又逐渐回到了这里。朝阳区八里店菜蔬商店的四个团员，坚持每周给附近六户老人送菜三次，受到了附近群众和老人的热情赞扬。这使他们体会到，卖菜工作关系千家万户，菜站是传播社会新风的重要阵地。从此，他们在工作中服务态度更好了。许多青年激动地说：“当你把一筐煤、一斤菜、几斤粮送到孤老户家中时，看到他们激动的热泪，听到他们发自肺腑的语言，你就能体会到社会对自己的信任和重托。”

　　五、体现了社会主义制度优越性。开展综合包户服务活动后，服务对象的生活有了可靠的保证，精神面貌也发生了很大的变化。有位盲人激动地说：“旧社会盲人只有三条路：卖唱、算卦、要饭。新社会才使我们盲人过上了幸福生活。党的三中全会以来，雷锋精神重放光芒，青年把党的温暖送到了我们盲人心坎上。”有不少老人表示，自己虽然老了，也要和青年们一块为社会主义建设出力。朝阳区三里屯街道有位于大爷，他虽然有一个儿子，但很少登门，老人很孤单。附近九个单位青年组成的综合包户服务小组，为他定期上门做事，使他感慨万分，把自己积攒多年的一千元人民币捐给了区红十字会。并说：“从这些青年的身上我看到了社会主义优越性，我也要为社会主义建设贡献力量!”北京师范学院有一位三十年前从印度尼西亚弃家回国的老华侨，身边没有一个亲人，生活很不方便。海淀区八里庄街道的青年们就主动上门为老人服务，老人的毛衣多年没有拆洗，几个姑娘不但拆洗还改织了一件毛背心，后来大伙又凑钱为老人织了一件新毛衣，当老人穿上暖烘烘的毛衣时，感动得热泪盈眶，说：“还是伟大的祖国亲啊!”

　　为了保证综合包户服务活动能够长期坚持下去，避免一窝蜂、一阵风，我们主要采取了三项措施：

　　一、用教育引导活动深入

　　我们要求各级团干部认真学习领会中央和市委领导有关指示精神，认识综合包户服务活动和其他学雷锋活动一样，是对青少年进行共产主义教育的一种形式，其目的不仅是为群众解决一些实际问题，更重要的是使广大青少年在切身的实践中受到活生生的共产主义教育。很多团干部认识提高后，在活动中坚持了思想教育先行，寓思想教育于活动之中，不断增强青年参加活动的自觉性。宣武区大栅栏房管理所团支部引导青年从服务对象那里汲取政治营养，使青年们每次活动都有思想上的收获。有一对老夫妇的女媚生前是解放军某部飞行员，一次他试飞时机器突然出了故障，地面指挥要求弃机跳伞，但他为保证人民生命财产不受损失，驾驶飞机滑翔到了安全地区，结果因来不及跳伞英勇牺牲。团支部把这些事迹收集起来作为教材，对青年进行共产主义人生观教育。青年们说：“这样的老人我们不照顾就对不起烈士在天之灵，人家能为人民利益满腔热血，我们难道不能牺牲一点个人利益吗?我们一定要让老人有一个幸福的晚年。”崇文区三转桥菜蔬店团小组做到了活动前动员，活动后讲评，定期总结。他们请服务对象、退休老干部讲退休之后继续为人民服务的体会，青年们很受教育和启发，纷纷表示要为老人们服务一辈子。有不少单位把学习张海迪、朱伯儒与开展活动结合起来，引导青年用实际行动向他们学习。还有不少单位把活动中涌现出来的好人好事以及群众的表扬、报刊的报道收集起来以教育青年，效果很好，事实证明，只有使青年通过活动，在思想上有所收获，才能从根本上调动他们参加活动的积极性，促进活动的深入。

　　二、用协议保证活动持久：

　　签订协议的办法有以下三个好处：

　　第一，可以促进对活动情况的了解。签订协议要求我们对服务对象的情况、服务单位的分布，有相当清楚的了解，所以签订协议的过程就是一个调查的过程。可以促使我们深入实际调查，切实掌握第一手材料，不少单位通过签订协议，搞清了长期不了解的情况。朝阳区团委在区党政负责同志亲自参加，具体指导下，会同有关部门对全区孤老病残情况进行了彻底的调查，逐户逐人地做了分析，最后确定了三百五十户作为长期承包对象。

　　第二，可以促进对活动规律的研究。协议内容应该是对活动规律的科学的反映，因此，签订协议的过程就是一个研究活动规律的过程。西城区阜外街道对服务对象的情况进行了研究，以生活不能自理为基本条件，确定了五条标准：(1)社救户中年老体弱者；(2)退休离休人员及其遗属、烈军属年老体弱者；(3)子女不在北京，年老体弱者；(4)虽有子女(包括过继，抱养)，但关系不好，长期分居，年老体弱者，(5)子女居住较远，难以经常回家照料者。这五条概括了包户对象各种情况。海淀区在订协议过程中研究了活动时间，确定重大节假日集中活动，换季突击活动，平时坚持活动，急事增加活动等等，从多方面总结了活动的规律。

　　第三，可以促进活动组织的完善。综合包户服务涉及面广，必须有严密的组织。签订协议的过程就是一个建立活动组织的过程，宣武区的协议书确定综合包户工作在街道党委领导下，由财务、民政部门团委及有关单位密切配合、分工负责。在组织关系上，实行以街道办事处为主，各有关部门为辅，由街道团委进行监督，各有关商业服务部门的团组织具体实施。在服务分工上各负其责。商业部门，负责送粮、送菜、送煤、送货、理发、洗澡等；房管部门负责修房；卫生部门负责看病；居委会负责日常生活。哪方面有问题，就找哪个部门解决，解决不了由区里有关部门解决。每次活动各个服务单位都要有登记，监督单位定期检查。这样参加综合包户服务的各个单位就通过签订协议构成了一个完整的、有机的活动网，为活动的持久开展提供了可靠的组织保证。

　　三、用检查促进活动落实

　　八三年七、八两个月中，我们对综合包户服务工作进行了一次普遍检查，发现综合包户活动主要存在三个问题：(1)部分单位存在重活动轻教育的倾向，偏离了综合包户服务活动的宗旨；(2)少数单位的领导对活动有不同认识，没有给予必要的支持，挫伤了青年的积极性；社救户的平均生活费过低，使开展服务有困难。

　　针对上述三个问题，我们采取了三项措施进一步推动活动的持久开展：一、总结了一批深入持久开展综合包户服务活动的经验，大力宣传。二、形成综合包户服务活动的传统。将春节、“七一”和“十一”这三个节假日作为综合包户服务集中活动的传统时间确定下来。要求全市所有的包户小组在此期间开展相对集中的活动，形成一定声势。各级团组织在此期间都要检查活动情况，总结先进经验，表彰先进集体和个人。三、派人系统调查宣武区社救户的经济生活现状，我们的调查报告被市委批转给民政部门，民政部门十分重视，马上研究并采取了适当措施。

　　现在，我市综合包户服务的势头十分喜人。今文明礼貌月前夕，有不少综合包户服务小组与服务对象签订新的协议，充实和扩大服务内容；有的单位团组织把因公出差、家里有困难的职工也列入服务对象；驻京部队一些单位也积极投入这项活动，承担包户服务项目；有的团组织不仅精心照料好老人的衣食起居，而且关心他们的文化娱乐，让他们精神愉快，舒畅地度过晚年。我们打算抓住有利时机，认真研究和及时解决活动中出现的新问题，总结和推广典型经验，在市委领导下更密切地与有关部门配合，把综合包户服务活动抓得更实、更好。