梅州市人民政府办公室关于印发广州（梅州）产业转移工业园环境保护管理办法（试行）的通知

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转变中的经济法

本报实习记者　赵恒
　　漆多俊小记∶1938年9月出生于湖南祁阳。现任武汉大学法学院教授、博士生导师；中南大学法学院院长。主要学术著作有：《经济法基础理论》、《国民经济的法律调整》、《中国公司法》、《企业破产制度》等；发表多篇法学和经济学重要论文。多项科研成果获国家级或省部级优秀成果奖。创立了以“市场三缺陷——国家调节三方式——经济法体系三构成”理论为核心的经济法学科理论体系（通称“三三”理论或“国家调节关系说”）。
　　我国的经济法是从民法中分离出来的一个部门法，随着我国市场经济的发展，经济法也日显重要。面对我国即将加入WTO及经济全球化的国际趋势，我国的经济法会受到影响吗？会有哪些变化呢？带着这些问题，记者走访了武汉大学法学院教授、博士生导师——漆多俊。
　　记者：我国经济法的发展与国外经济法的发展有哪些不一样的地方？
　　漆多俊：我国经济法产生和发展的社会背景和历程，同西方发达国家显著不同。这是两条相向运动轨迹，如今日益接近和趋同。在西方国家，其经济调节机制由市场机制一元化到二元化，即国家调节逐步发达。作为规范和保障国家调节的经济法于是产生。其内容、体系由较单一到逐渐完备。
　　在中国，则由国家对经济的全面统治，到允许和逐渐引入市场因素。如今调节机制也二元化。国家管理经济的方式由靠政策和行政指令，到经济法的颁行，经济法由管理法逐步成为国家调节法。其内容、体系由“大而全”到逐渐“小而精”。针对市场三缺陷，国家调节采取三方式，因而经济法体系有三构成，即：市场规制法、国家投资法、宏观调控法。
　　记者：我国是改革开放以后才重视经济立法的，市场经济的深入发展，会给我国的经济法立法提出什么样的更高要求呢？
　　漆多俊：随着70年代末改革开放，我国开始加强了对法制的建设。我国法制建设的要求可以概括为四句话：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。按法治要求，这还不够：有法还需要考虑是什么样的法——良法、恶法？法的精神、本质是什么——是治民、管民法，还是维权（利）法、控权（力）法？立法与实施是否符合人民利益，是否有利于生产力发展和社会进步，即是否正义？等等。
　　经济法是关于国家调节之法，但必须尊重各经济主体的经济自由，维护其经济权利，要控制国家调节管理主体的权力，防止滥用。效益与公平是经济法基本价值。要协调个体与社会总体的经济效益和利益，不能偏废；要维护社会各主体间的实质公平。
　　记者：经济全球化已是趋势，而今年我国将加入WTO，我国加入了WTO后，会对我国经济法产生哪些方面的影响呢？
　　漆多俊：中国加入WTO，将促进中国市场同国际接轨，参与全球化进程。当前从国际范围说，市场经济正在步入第三个发展阶段，即国际市场经济。国际市场经济的调节机制三元化，除市场调节、各国的国家调节外，还需要国际调节。规范和保障国际调节的是国际经济法。此外，国际民商法、冲突法等也日益发达。中国的国家调节需要考虑国际调节因素。经济法需要同国际经济法协调。例如，中国应建立和健全同国际竞争法协调的竞争法；财政、税收、金融、外贸等方面立法应考虑WTO及其他国际机构的标准和要求。
　　记者：我们正处于高科技迅猛发展的时代，市场及社会生活各方面迅速变化。法律有着稳定性、规范性、明确性和可操作性等特点，这些都遇到了挑战。反映在经济法领域有些什么特点呢？
　　漆多俊：经济法立法的特点之一是授权立法。高科技加快经济和市场变化频率，经济法需要有大量行政法规，还需要社团组织及时制定自律性规则。在法律规则模式上，除规则之外，法律原则与政策、法律目的与法律精神等应受到高度重视。在法律实施上，执法、司法的自由裁量权必不可少。　此外，经济法法律规范方式除强行性规范外，任意性规范和提倡性规范增多，法律不完全是强制性的，法律后果除制裁外，还包括奖励。今后这一特征将更加明显。
广东省江门市人民政府


印发江门市经济贸易局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知 江府办［2004］95号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

　　《江门市经济贸易局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年七月二十九日　　



江门市经济贸易局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，保留市经济贸易局（挂市酒类专卖管理局牌子），在市经济贸易局内设市安全生产监督管理局（挂市安全生产委员会办公室牌子）和市中小企业局（挂市乡镇企业局牌子，与市民营经济工作领导小组办公室合署办公）。市经济贸易局是负责我市近期国民经济运行的综合经济部门，为市人民政府工作部门。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职能

　　l、将制定产业规划和产业政策职能交给市发展和改革局。

　　2、将反倾销、反补贴和产业损害调查以及重要工业品、原材料进出口计划组织实施等与外经贸有关职能交给市对外贸易经济合作局。

　　3、将组织实施电子工业即电子信息产品制造业的职能交给市信息产业局。

　　4、将指导市直国有企业改革和发展的以下职能交给市人民政府国有资产监督管理委员会（市资产管理局）：

　　（1）贯彻执行国家和省有关国有企业改革的方针、政策和措施，推进国有企业体制改革和现代企业制度的建立。

　　（2）研究提出国有企业转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁的有关规定，并实施监督。

　　（二）划入的职能

　　1、市农业局承担的有关乡镇企业管理职能。

　　2、广东省江门盐业总公司（广东省江门食盐专卖局）承担的有关盐业的行政管理职能。

　　3、市卫生局承担的作业场所职业卫生监督检查职能划入市安全生产监督管理局。

　　4、市公安局承担的烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理职能划入市安全生产监督管理局。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，市经济贸易局的主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家和省有关工业、商贸发展的方针、政策，并组织实施和监督检查；监测、分析本地区国民经济运行态势；编制并组织实施近期经济运行调控目标，协调解决经济运行中的重大问题并提出意见和建议。

　　（二）贯彻实施产业政策，制订并组织实施工业商贸产业结构调整实施方案，执行有关固定资产投资政策；审查、上报和办理需经国家和省、市审批、核准、备案的工商企业技术改造投资项目；指导工商企业技术改造项目招商引资工作，指导工商企业开展国际化经营。

　　（三）组织实施工业行业发展政策和发展规划，组织推动工业行业结构调整和优化升级，并监督检查执行情况；对工业行业实施行业管理；组织拟订地方性的行业发展计划、经济技术政策，并组织实施。

　　（四）贯彻执行国内贸易发展战略和发展规划，组织推动流通产业结构调整和优化升级；推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；对商贸行业实施行业管理。

　　（五）组织实施规范市场运行、流通秩序，研究建立健全统一、开放、竞争有序的市场体系，培育发展城乡市场；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品和重要生产资料市场调控及流通管理。

　　（六）贯彻落实国家有关盐业的方针、政策，组织实施全市盐业行政执法工作。

　　（七）负责指导、协调、促进全市中小企业（包括乡镇企业和民营企业）的改革与发展。

　　（八）宏观指导各种经济成份的企业，规范企业行为规则；指导企业管理人员的培训工作。

　　（九）指导企业技术进步、技术创新、技术引进和消化吸收，重大装备国产化和重大技术装备研制和设备招标工作；指导资源节约和综合利用。

　　（十）指导和协调工业、商贸企业对外招商引资和经济技术合作与交流工作。

　　（十一）宏观指导工业、商贸企业生产质量管理工作；负责市实施名牌带动战略的有关工作。

　　（十二）联系工商领域社会中介组织，并指导其改革与调整。

　　（十三）组织指导全市安全生产，监督检查各行业的安全生产工作，监督管理危险化学品安全生产工作，协调处理重大生产事故。

　　（十四）承办市政府和省经贸委交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，市经济贸易局设10个职能科（室）：

　　（一）办公室

　　协助局领导处理日常政务工作，建立健全机关内部管理制度；负责文电运转、秘书工作、政务信息、重要会议的会务工作；负责保密、档案、信访工作；负责机关财务、资产管理等行政事务和后勤服务工作；承担行政复议与行政应诉工作；负责本部门执法责任制的日常工作；协调各科室拟订有关规范性文件和规章制度；办理人大代表建议和政协提案的有关工作。

　　（二）综合科

　　综合分析近期经济运行和产业发展的重大问题，提出政策性意见和建议；对经济运行中的中长期趋势作出预测；研究提出工业经济发展战略、规划、目标和工业近期主要经济预测性指标；负责局内调控手段的综合协调；负责起草文件、报告；负责组织经贸信息统计工作；协调对外宣传，分析和发布经济信息。

　　（三）经济运行科

　　监测、分析全市工业经济运行态势，编制并组织实施近期经济运行调控目标，协调解决经济运行中的重大问题和生产中涉及政策性问题；对经济运行中涉及财政、金融和企业资金情况进行分析研究，提出意见和建议；协调工业园、区建设和管理。

　　（四）电力资源科

拟订本地区电力工业的行业规划，实施行业管理、行政执法与监督；研究提出电力工业改革方案；编制和实施近期电力生产和供应的调控、配置方案，监管电网调度，协调处理电网运行、电力经济运行中的重大问题；参与电价整顿、调整、改革等工作；组织制订农村电气化发展规划；指导推动节约用电工作；贯彻国家能源政策，拟订本地区资源节约、综合利用和发展新能源计划，并组织实施指导、监督和管理；推进以节能降耗为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；负责实施全市煤、油的配置方案，审核煤、油经营单位的经营资格；组织协调工业环境保护和环保产业发展。

　　（五）产业技术科

贯彻执行国家和省有关工商领域投资和鼓励企业技术改造有关政策及工商领域利用外资产业政策；贯彻执行国家和省有关企业技术进步、技术创新、技术引进及重大装备国产化的法规、政策和措施；拟订和实施技术改造中长期规划和近期目标计划；研究提出重点技术创新项目、引进技术消化吸收项目及新产品试产项目计划；组织需经国家和省审批、备案和安排资金的工商领域投资与技术改造项目的审批审核、上报和协调落实；指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向，指导上市公司投资项目资金投向，指导企业技术开发及技术中心建设；申报或组织新产品、新技术鉴定；申报或组织项目竣工验收，申报引进设备免税、国产设备低税。

　　（六）质量科

　　指导工业、商贸等行业的生产质量管理；组织协调工业、商贸企业推广ISO9000族标准等现代化管理方法；实施名牌带动战略，负责牵头组织实施名牌带动战略联席会议制度；负责指导行业开展产业安全的有关工作；调查、分析重大生产质量事故，并督促企业进行整改；负责生产质量奖励的组织、协调和指导；指导、管理质量中介组织（协会），配合市质量管理部门开展工作。

　　（七）工业科（挂市汽车工业办公室、市履行《禁止化学武器公约》工作领导小组办公室牌子）

　　组织实施机械、汽车、化工、轻工、建材、纺织、医药、民用爆破器材行业的产业政策，研究拟订行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理；参与行业的体制改革、技术进步、技术改造、质量管理等工作；会同有关部门审查上报车辆生产准入的有关工作；负责执行化工的各项国际公约和协调完成国家重大专项任务；联系各行业学（协）会等社会中介组织，并指导其改革与调整。

　　（八）流通服务科（酒类专卖管理办公室）

　　拟订流通服务业的发展战略、行业规划和优化流通产业结构、深化流通体制改革政策，拟订连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展规划并组织实施；指导流通企业改革；指导服务业的行业管理；按规定对拍卖、典当、旧货流通进行监督管理；指导老旧汽车更新、报废汽车管理、再生资源回收与利用管理工作；负责生猪屠宰管理工作；按规定对酒类进行监督管理；联系相关行业协会工作。

　　（九）市场建设科（挂盐业管理办公室牌子）

　　拟订健全、规范市场体系的法规、规章和政策，按有关规定审核上报外资开办商品零售、批发企业；制订市场体系建设规划，指导和推进城市商业、农村市场体系建设；指导大宗产品批发市场规划工作；负责市政府有关重要消费品（肉类、食糖等）储备任务的落实管理和市场调控；指导、管理和规范国内展览行业；指导工商企业开展国际化经营；协调解决外商投资企业运行中的有关问题，指导企业对外合作交流；负责组织横向经济技术协作与交流；规范市场运行和流通秩序；联系相关行业协会。

　　贯彻执行国家有关盐业的法规政策，对全市食盐生产、销售实行管理，维护食盐生产、运销秩序，确保合格碘盐供应；组织实施盐业行政执法工作，会同有关部门依法打击非法生产、销售、走私食盐等活动，组织查处重大盐业违法案件；负责审核和发放盐业经营许可证工作。

　　（十）人事培训科

　　负责纪律检查和监察工作；负责机关党群工作和老干部的管理；负责人事、劳资、计划生育等工作；提出经贸局公务员专业知识培训规划并组织实施；开展有关工商人才培训的合作；指导企业开展职工教育。

　　市安全生产监督管理局

　　市安全生产监督管理局（挂市安全生产委员会办公室牌子），是市政府负责全市安全生产综合监督管理工作的行政机构。内设4个职能科室。

　　（一）安全生产监督一科

　　综合协调本局日常工作；贯彻执行安全生产综合性法规和政策；负责制订本局工作制度并组织实施；负责本局文秘、档案、保密、信访、财务、行政后勤等工作；负责安全生产重大调研活动和重要会议的组织、重要文件和报告的起草，综合性安全生产工作规划、计划的制订工作；研究、参与有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；组织、指导和协调全市性安全生产大检查及重特大危险源的评估、整治；负责安全生产伤亡事故的统计和安全信息工作，分析和预测安全生产形势，提出防范事故对策措施；依法组织、协调全市重大、特大事故的调查处理和办理结案工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指导安全生产责任制考核、考证工作；组织综合性安全生产应急救援预案的编制和应急救援体系的建设，并指导、协调和督促实施；督促、协调特大安全生产事故应急救援工作；负责安全评价、安全咨询等社会中介组织的监督管理工作；组织指导安全生产宣传教育和安全生产监察人员、注册安全主任（师）的培训、考核；依法组织、指导并监督特种作业人员的考核；承办安全生产方面的行政复议；承担市安全生产专家组、市安全生产委员会办公室日常工作。

　　（二）安全生产监督二科

　　依法监督检查公路、水运、邮政、电信、电力、机械、轻工、纺织、医药、建材等工交能源行业企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况；指导、监督相关企业的安全评估评价工作及监督审查其新建、改建、扩建项目“三同时”情况；协调、指导相关行业企业经营者、安全生产管理者的培训、考核；对劳动防护用品和漏电保护器等安全产品实行综合管理；督促指导相关行业企业有关设备设施安全检测检验；组织指导、协调相关行业的安全生产专项检查和重、特大事故隐患的处理；指导监督相关行业伤亡事故调查处理和参与组织重大、特大事故的调查处理；组织指导和协调并参与相关行业事故应急救援工作。

（三）安全生产监督三科

　　依法监督检查矿山、建筑、水利、农业、林业、商业、旅游、学校、公众聚集场所等行业的安全生产工作；指导、协调相关行业和企业开展安全生产专项检查，相关的安全评估、评价工作及重、特大事故隐患的整治工作；参与协调和指导相关行业及企业经营管理者、安全生产管理者的培训、考核；指导监督相关行业伤亡事故调查处理和参与组织重大、特大事故的调查处理；参与矿山企业建设工程安全设施设计审查和竣工验收，指导、监督矿山企业的安全评估工作，监察矿山企业安全生产条件、职业危害、设备设施和贯彻执行有关法律法规及其“三同时”情况；协调、指导矿山企业安全监督人员、企业经营管理者的培训、考核；指导、监督矿山企业伤亡事故调查处理和参与组织重大、特大事故的调查处理；组织、指导和协调参与矿山安全救护及应急救援；依法查处和关闭不具备安全基本条件的矿山。

　　（四）安全生产监督四科

　　综合监督管理危险化学品安全生产工作；依法监督检查化工（含石油化工）、医药（涉及危险化学品部分）和烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，“三同时”情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；负责危险化学品生产、储存企业新建、改建、扩建的安全审查，危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和定点，危险化学品、烟花爆竹企业的《安全生产许可证》、《经营许可证》、《销售许可证》发放管理工作，危险化学品的登记及监督检查工作；依法组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；组织危险化学品专项检查和整治工作；组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；组织、指导危险化学品生产经营企业主要负责人和安全生产管理人员培训考核工作；指导、监督相关行业伤亡事故调查处理和参与组织重大、特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；指导、协调和参与相关的事故应急救援工作。

　　市中小企业局

　　市中小企业局（挂市乡镇企业局牌子，与市民营经济工作领导小组办公室合署办公），是负责指导、协调、促进全市中小企业（包括乡镇企业和民营企业）改革和发展工作的行政机构。内设企业管理科。

　　贯彻落实国家有关发展中小企业的法律、法规和方针政策，并组织实施；研究提出扶持中小企业（包括乡镇企业和民营企业）发展的政策；负责对全市中小企业的综合协调、指导和服务；制定全市中小企业的发展战略、中长期发展规划并组织实施；指导和推进中小企业产业结构、组织结构和产品结构的调整；指导企业扭亏增盈工作；指导中小企业开展国外经济技术交流与合作，指导中小企业对外贸易工作；指导中小企业服务体系建设，指导、规范为中小企业提供服务的各类中介组织的工作；促进金融机构建立与中小企业的融资渠道，指导和组织中小企业担保体系的建设和服务，承担中小企业发展基金的建立和管理方面的有关工作；承担中小企业分类、信息收集和发布工作；负责中小企业普法工作。

　　 四、人员编制

　　市经济贸易局机关（含市安全生产监督管理局、市中小企业局）行政编制60名，事业编制12名。其中局长1名，副局长5名（含兼任的市酒类专卖管理局局长、市安全生产监督管理局局长、市中小企业局局长各1名），正副科长29名（含市安全生产监督管理局副局长兼科长4名、市中小企业局副局长兼科长1名）；调研员或助理调研员2名，主任科员和副主任科员15名。

　　五、其他事项

　　（一）关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工。市安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁燃、禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；市发展和改革局负责组织拟订烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。

　　（二）关于职业卫生监督管理的职责分工。市安全生产监督管理局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危险事故和有关违法行为；市卫生局负责拟订职业卫生标准。规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术职务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。