泰安市信息化促进实施办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 07:04:05 浏览:8054
来源:法律资料网
泰安市信息化促进实施办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第136号】泰安市信息化促进实施办法
《泰安市信息化促进实施办法》已经市政府批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长
二ＯＯ八年十一月二十日
泰安市信息化促进实施办法
第一章 总 则
第一条 为加快和推进信息化发展，进一步规范信息化管理，根据《山东省信息化促进条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市、区）政府应加强对信息化工作的领导，将信息化发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全信息化工作领导协调机制，采取措施积极推动现代信息科技开发和技术创新，鼓励信息化人才的培养和引进，开展信息化知识的宣传、普及与教育，促进信息化发展。
第三条 信息化促进和管理工作，应当坚持统筹规划、统一标准、技术创新、资源共享和安全可靠的原则。
第四条 市、县（市、区）信息化主管部门负责本行政区域内信息化的指导、协调、监督和管理工作。
发展改革、经贸、监察、财政、公安、安全、保密、国税、地税、广电等部门，按照各自职责做好信息化促进和管理的相关工作。
第五条 市、县（市、区）政府要安排信息化专项资金，并根据财力状况逐年适当增加。
第六条 市、县(市、区)政府定期对信息化促进工作进行考核，对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
任何单位和个人对违反本办法行为的，有权进行举报，信息化主管部门等应当及时查处，依法处理处罚。
第二章 信息化规划和产业促进
第七条 市、县(市、区)信息化主管部门应会同有关部门根据上一级政府信息化发展规划、当地国民经济和社会发展规划及城市总体规划，编制信息化发展规划，报同级政府批准后组织实施。信息化发展规划因经济和社会发展确需变更的，应当经原批准机关批准。
信息化主管部门应当将批准的信息化发展规划及执行情况定期向社会公布，公开接受社会监督。
第八条 广播电视行政管理部门负责编制本行政区域的广播电视传输网建设规划，并纳入本级信息化发展规划。通信及互联网传输服务运营单位应将通信传输网建设规划情况报市信息化主管部门备案。
经贸、环保、交通、卫生、安监、煤炭、质监、工商、教育、文化、劳动、农业、旅游、城管执法等政府部门应当编制本部门、本系统的信息化建设规划，报同级信息化主管部门审核，按照资源共建、共享的原则，信息化主管部门会同发展改革部门对各部门的信息化规划进行统筹安排，报政府批准后方可实施。
第九条 市、县（市、区）政府应根据上级产业政策和本地信息化发展的需要，研究制定相关政策措施，定期向社会公布信息产业关键技术、产品指南、信息化投资指南等，建立和完善信息产业投融资机制，引导产业发展。
第十条 以下信息产业项目建设按照《泰安市人民政府关于对重点项目建设实行优惠政策的意见》（泰政发〔2008〕40号）的规定，享受政府扶持奖励、减免行政性事业收费和经营服务性收费等优惠政策：
（一）新建的固定资产投资在1亿元以上、项目开工一年内完成投资5000万元以上电子信息产品制造业项目；
（二）扩建和技改的固定资产投资在5000万元以上、项目开工一年内完成投资3000万元以上的电子产品制造业项目；
（三）投资额在1000万元以上的信息服务业项目；
（四）《中国高新技术产品目录》中属于信息产业的高新技术项目不受投资额度限制。
对全市信息产业发展有重大影响的信息产业项目，经市信息化主管部门认定，并报市政府同意后，可采取一事一议的办法，实行更加优惠的政策。
第十一条 信息产业企业符合条件的，在规定时限内享受以下税收优惠政策，信息化主管部门应当协助办理优惠手续：
（一）软件企业可按规定享受税收优惠政策。软件企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。软件生产企业的职工薪酬和培训费用可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。
对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，依法按17％的法定税率征收增值税，对实际税负超过3％的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。
（二）集成电路企业在规定期限内，销售其自行生产的集成电路产品(含单晶硅片)，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过6％的部分实行即征即退政策。
达到规定投资额或规定技术条件的集成电路生产企业，可以减按15%的税率缴纳企业所得税，其中经营期在15年以上的，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税；对生产线宽小于0.8微米（含）集成电路产品的生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。已经享受自获利年度起企业所得税“两免三减半”政策的企业，不再重复执行本条规定。
（三）“退二进三”信息产业企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准的改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。
（四）市信息化主管部门积极为我市的软件企业申请国家重点软件企业，国家规划布局内的重点软件生产企业如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。
第十二条 对利用存量土地建设的信息服务业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，经信息化主管部门认定，国土资源部门优先办理建设用地供地手续；占用新增建设用地的，国土资源部门应当优先安排用地指标。
第十三条 除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入所有信息产业领域。投资创办信息服务企业的，国家无特殊注册资本要求的，均按法定注册资本金最低3万元执行。
服务业企业异地设立的分支机构新增经营项目需前置审批许可的，经企业申请，由分支机构向所在地工商行政管理部门提交母公司经营此项目的前置许可证件，就可以在经营范围内增加该项目。
第十四条 对科技含量高、投资收益好、符合国家产业政策的信息产业项目，信息化主管部门可协助办理融资手续，金融部门优先提供贷款支持、担保单位优先提供担保服务。
市信息化主管部门可与市担保机构制定具体的信息产业项目担保优惠政策。
政府采购工作中，在同等条件下，优先采购具有自主知识产权的本辖区内电子信息产品、软件及外包服务。
第三章 信息工程建设
第十五条 对政府投资建设的信息工程，投资主管部门在按照程序审批前，应征求同级政府信息化主管部门意见。
信息化主管部门对信息工程项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容进行审查，并出具审查意见。
企业投资建设的信息安全工程项目、重大公共基础性信息工程项目，建设单位应将有关可行性研究报告、设计、建设施工和竣工验收情况报信息化主管部门备案。
本办法所称信息工程，是指信息网络建设、信息应用系统建设、信息资源开发、电子信息技术应用、信息基础设施建设等新建、升级、改造工程的总称。与基建、改造项目同时申报立项的信息工程按本办法规定执行。
第十六条 从事信息工程设计、开发、施工和监理的单位应当按照国家规定取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽信息工程。建设单位不得将信息工程发包给不具有相关资质的单位。
禁止未取得相应资质证书或者超出资质等级许可范围承揽信息工程。
第十七条 信息工程项目建设实行项目法人负责制度。由项目建设单位法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、质量安全、生产经营、债务偿还和资产的应用及保管全程负责。
第十八条 国家规定应当进行招标投标的信息工程建设项目应严格执行招标投标制度。禁止肢解发包、工程转包和违法分包。信息化主管部门应会同有关部门对信息工程的招投标活动进行监督管理。涉及国家安全、国家秘密等特殊情况，不适宜进行招标的，按照国家有关规定执行。
第十九条 信息工程项目建设按规定实行工程监理制度。同一项目的施工和监理必须由相互独立的机构分别承担。信息化主管部门负责对信息工程监理工作进行指导和管理。
第二十条 信息化主管部门可以组织对在建信息工程进行随机或定向的质量跟踪检查，并及时将检查出的质量问题向建设单位和设计、施工、监理单位提出，建设单位限期予以解决。
信息化主管部门组织进行的信息工程监督不得收取任何费用。
第二十一条 政府投资信息工程项目按以下规定进行验收：
(一)承建单位向建设单位提出完工报告；
(二)经试运行合格的，建设单位应组织初步验收；
(三)初步验收合格的，建设单位提交验收文件。验收文件包括：验收申请报告，项目合同书，监理合同书，设计说明书，监理报告，项目试运行报告，初步验收结论，用户报告，以及需要提供其他验收资料；
(四)投资主管等部门会同信息化主管部门组织竣工验收。
未经验收或者经验收不合格的，不得交付使用。验收不合格的信息工程应在规定的期限内整改后重新申请验收。分阶段（分期）建设的信息工程，在本阶段（本期）工程竣工后，进行阶段验收，验收不合格的，财政部门不予拨付下一期的款项。
第四章 信息技术推广应用
第二十二条 市、县（市、区）信息化主管部门应建立健全信息技术推广应用体系，定期发布信息技术应用推广指南，明确推广应用目标和重点领域，并组织实施重点推广应用项目。
建立完善信息技术推广应用效果指标评价体系，对倍增作用明显、经济和社会效益显著的信息技术和信息技术推广应用项目给予奖励。
第二十三条 传统产业企业应用信息技术进行改造的，按照国家和省有关规定享受以下优惠政策：
（一）在信息技术改造传统产业中，研究新产品、新技术、新工艺发生的符合国家规定的研究开发费，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
（二）企业在信息化改造中，购置并实际使用符合国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
（三）企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。
第二十四条 信息化主管部门应当有计划地推进重点行业信息技术推广应用示范项目和示范单位建设，加快行业信息化发展水平。
对传统产业企业的信息化部门转向产业化发展，从原企业剥离出来、成为独立法人实体的，信息化主管部门积极协助办理相关手续，符合系统集成资质认证条件的予以优先认证。
第二十五条 市、县（市、区）政府及其所属部门应加强电子政务项目建设，加快推进环保、交通、卫生、安监、煤炭、质监、工商、城管等行业的电子政务和行政管理在线监控系统建设。
各级各部门建设的电子政务和行政管理监控系统，应按照业务协同、资源共享原则统筹建设和应用，避免重复投资、重复建设。逐步使用统一的电子政务网络平台，信息化主管部门组织开发异构环境下电子政务协同操作系统，实现跨部门信息系统的互联互通，提高行政效能。对已建设完成的政务信息化项目要加快整合，实现共享，解决信息“孤岛”问题。
第二十六条 市、县（市、区）信息化主管部门应组织加强农村信息基础设施建设，建立健全县乡两级农村信息服务平台，整合、利用涉农信息资源，为农村生产和生活提供信息服务。
对开发建设数字城市、数字乡村、数字社区以及涉及安全生产监管、食品药品质量监管、环境监测等涉及民生的信息化建设项目，应在信息化专项资金中给予适当倾斜。
第二十七条 扶持信息技术应用公共服务平台建设。完善电子商务的支撑、服务、监管体系，推动电子商务发展。加快构建以电子支付、社会信用、物流配送等为重点的电子商务支撑体系，推进第三方电子支付平台和现代物流公共信息服务平台建设；完善覆盖电子商务争议解决过程中举报投诉、法律援助、调解赔付、失信惩戒等环节的电子商务公共服务体系；增强政府网上协同监管和服务能力。
第二十八条 加快推进网络信任体系建设，按照全省要求建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制。在电子政务、电子商务等领域推广使用电子签名。
支持辖区内有条件的企业申请办理电子认证服务等相关许可资质，开展电子认证服务活动。
第二十九条 鼓励高等院校和社会力量进行信息技术培训教育。市信息化主管部门应及时对社会公布具备培训条件的机构和单位，在做好培训教育质量监督外，指导社会培训机构规范信息化培训课程，并给予适当资助。
第五章 信息资源开发利用
第三十条 市、县（市、区）政府应当加强人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库和信用信息数据库等公共信息资源库建设，扶持社会力量开发信息资源，保障公开信息的及时、准确。
市、县（市、区）信息化主管部门应按照集约化采集、规范化登记、制度化更新、依据管理职能和业务需求共享的目标，研究制订本级政府政务信息资源开发利用以及数据交换管理办法。
第三十一条 政务信息资源应当按照政府信息公开的要求，通过规定方式予以公开。
各级国家机关应当利用统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建立健全政务信息交换机制，实现互联互通和资源共享。
第三十二条 市信息化主管部门应加强非金融集成电路卡应用规划管理，逐步探索实行多领域、跨行业的一卡多用和信息资源共享，提高社会公共服务水平。
第三十三条 信息资源提供单位应当依据法定职责进行信息更新维护，保证信息合法、真实、准确，并采取安全措施防止信息丢失、泄露或者被滥用。
未经信息所有者许可或者授权，不得删除、修改信息网络系统中存储的信息，有关部门依法履行职责的除外。
第三十四条 采集社会组织或者公民个体信息资源应当通过合法手段获取。通过公共信息网络发布信息资源的，应当对信息资源的真实性和合法性负责。
掌握个人信息的单位或个人未经本人同意，不得公开或转让个人信息。
第六章 信息安全保障
第三十五条 市、县（市、区）政府应当加强对信息安全保障工作的领导，建立信息安全应急处理协调机制和通报机制，不断提高信息系统的安全防御能力和处理信息安全突发事件的能力。信息化主管部门等部门共同做好信息安全保障工作：
(一)信息化主管部门综合协调信息安全保障工作，统筹规划信息系统灾难备份建设，并会同有关部门建立信息安全应急救援服务体系，对发生信息安全事故的单位提供救援服务。
(二)公安部门应按照国家、省统一部署，依照有关政策法规和技术标准，会同有关部门制定网络与信息系统的安全等级保护实施意见。
(三)涉及国家秘密的信息系统，按照国家有关保密规定进行建设和管理。
(四)国家安全、广播电视等部门及基础信息网络运营单位应建立和完善信息安全监控系统，并在各自职责范围内做好信息安全保障工作。
(五)其他有关部门按照各自职责做好安全保障工作。
第三十六条 信息安全系统建设应当遵守国家有关安全、保密规定，按照有关规定与信息工程同步规划、同步建设、同步验收、同步运行。
信息安全系统建设投入占信息工程总投入的比例，不得低于国家和省规定的比例。
第三十七条 实行信息系统安全等级保护和安全风险评估制度。
信息系统的主管部门和运营、使用单位应当按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，确定信息系统的安全保护等级，并按照有关规定进行备案、审批。
信息系统的主管部门和运营、使用单位应当定期组织开展信息安全风险评估，采取措施保障信息系统的安全。
第三十八条 信息网络与系统运行维护单位应当建立网络信息安全保护管理制度，落实安全保护措施，对信息系统和信息数据进行备份，制定网络与信息系统安全事件应急预案,保证信息网络与信息系统安全运行。
发生信息安全事故的单位应当按照国家规定向有关部门报告。
第七章 附 则
第三十九条 本办法自2009年1月1日起施行。
攀枝花市机关效能责任追究办法
四川省中共攀枝花市委办公室 攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市机关效能责任追究办法
（中共攀枝花市委办公室、攀枝花市人民政府办公室2008年7月24日发布，攀委办发〔2008〕16号）
第一章 总则
第一条 为深化效能建设，规范责任追究，改善行政管理，提高行政效能，确保政令畅通，优化发展环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《四川省行政机关责任追究制度》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位及其工作人员。以上机关（单位）聘用、借调人员参照执行。
第三条 各级机关及其工作人员在公务活动中，违反有关政策和工作制度，不履行、未履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益，尚未构成违法违纪的，依照本办法追究其效能责任；法律法规或者上级机关另有责任追究规定的，从其规定。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。管理服务对象包括公民、法人和组织。
第四条 机关效能责任追究坚持从严治政、规范行为、实事求是、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。
第二章 责任的划分与承担
第五条 效能责任分为直接责任、间接责任和领导责任。
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行、未履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员；
（二）间接责任者，是指在其职责范围内，协助配合直接责任者错误履行职责、发现直接责任者错误履行职责不阻止等，对造成的损失或者后果负次要责任的人员；
（三）领导责任者，是指在其职责范围内，对应管理的工作或者决策决定的工作不履行、未履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负领导责任的人员。
第六条 承办人未经规定程序报批、错误报批或不依照审核、批准事项实施具体行政行为等，导致过错后果发生的，负直接责任。
第七条 审核人、批准人未正确履行职责，导致过错后果发生的，根据情况负直接责任或领导责任。
领导指令、干预，导致过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第八条 上级机关违反规定改变下级机关作出的具体行政行为，导致过错后果发生的，上级机关负责人负领导责任。
第九条 两人以上故意或者过失，导致行政过错发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行处理。
第三章 效能责任追究的方式
第十条 效能责任追究的方式：
（一）批评教育；
（二）口头告诫；
（三）责令作出检查；
（四）通报批评；
（五）书面告诫；
（六）调离工作岗位等组织处理。
以上方式对责任追究对象可单独实施，也可合并实施。
第十一条 对负有直接责任者，情节较轻的，给予批评教育、口头告诫处理；情节较重的，给予责令作出检查、通报批评处理；情节严重的，给予书面告诫以上处理。
对负有间接责任者，情节较轻的，给予批评教育；情节较重的，给予口头告诫、责令作出检查处理；情节严重的，给予通报批评以上处理。
对负有领导责任者，情节较轻的，给予批评教育；情节较重的，给予口头告诫、责令作出检查、通报批评处理；情节严重的，给予书面告诫以上处理。
第十二条 效能责任追究对象有下列情形之一的，应当加重处理：
（一）一个考核年度内受到两次口头告诫以上效能责任追究的；
（二）性质恶劣、社会影响严重的；
（三）干扰、阻碍机关效能责任调查的；
（四）打击、报复投诉人、举报人的。
第十三条 效能责任追究对象主动、及时纠正过错，未造成损害后果或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。
第十四条 有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：
（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；
（二）因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；
（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。
第四章 责任追究的机构和程序
第十五条 市、区（县）机关效能建设工作领导小组是效能责任追究的领导机构；市、区（县）机关效能建设工作领导小组办公室为效能责任追究的办事机构。
机关效能监察投诉事项依照分级负责、归口管理的原则处理。各级机关接到投诉、举报后，应及时审查是否属于受理范围，并在7个工作日内作出是否受理的书面决定。决定不予受理的，应向投诉、举报人说明理由。决定受理的，应安排人员调查核实，在30个工作日内作出处理决定；情节复杂的，经本机关负责人批准，可延长15个工作日。
上级机关必要时可直接办理应由下级机关处理的效能监察投诉事项。上级机关发现下级机关对效能监察投诉事项处理不当的，可以责成其重新处理，必要时也可以直接变更处理结果。
投诉受理机构接到投诉、举报，按《攀枝花市行政机关效能建设暂行规定》、《攀枝花市行政机关效能建设投诉受理暂行办法》的有关规定办理。
第十六条 对机关及其工作人员追究效能责任，按照干部管理权限，由责任人所在单位或上级主管机关作出处理决定。
第十七条 给予书面告诫的，应将告诫决定送达被处理人员，并告知其申辩的权利和期限；给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查。
第十八条 书面告诫的告诫期为6个月。告诫期满后，被告诫人应写出整改情况报告，经告诫机关审核，确认已改正的可按期解除告诫，并下达解除告诫通知书；仍不改正的，应延长告诫期，延长期为6个月。延长期满后仍未改正的，应当对责任人加重追究责任。
给予工作人员采取其他组织处理措施的，按照有关规定程序办理。
第十九条 被处理人员对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起7个工作日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。
申辩期间不停止原处理决定的执行。
法律法规和有关政策规定对上述申辩程序另有规定的，按规定办理。
第二十条 口头告诫以上效能责任追究的有关材料应当存入作出处理决定机关的文书档案，处理决定送达被处理人员所在单位，抄报同级纪检监察机关、组织人事部门备案。
第五章 责任追究的范围和内容
第二十一条 机关及其工作人员在履行工作职责时，有下列行为之一的，应当追究其效能责任：
（一）对市委、市政府的重大决策、重要工作部署和上级领导的工作安排落实不力，影响政令畅通；不按规定公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或不按公开承诺的内容履行职责，致使管理服务对象知情权受到损害；对属于本部门职责范围内的事项不作认真负责解答、不按规定受理；对不属于本部门职责范围的事项不说明、不转送；对应办理事项不办理或有其他不作为行为；办理事项过程中遇有涉及其他部门的事项，主办单位不及时主动与相关部门协商，或协商未取得一致，不报请上级领导、机关裁决或久拖不决；相关部门相互推诿或拖延不办，或者本部门办理事项完成后不移交或拖延移交其他部门的，对情节较轻的直接责任者，进行批评教育；情节较重的，给予责令作出检查处理；对间接责任者进行批评教育或口头告诫处理；情节严重的，给予通报批评以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
（二）对管理和服务对象态度冷硬、言行举止不文明、不礼貌；办事拖拉、推诿扯皮，在规定时限内没有完成工作任务的，对情节较轻的直接责任者，给予口头告诫处理；情节较重的，给予通报批评处理，对间接责任者进行批评教育或口头告诫；情节严重的直接责任者，给予书面告诫以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
（三）制定、发布违反上级党委、政府方针政策规定的政策性文件，或继续使用已经废止的规范性文件的，对情节较轻的直接责任者，给予通报批评处理；情节较重的，给予书面告诫处理；情节严重的，给予调离岗位等组织处理。对领导责任者，给予口头告诫以上处理。
第二十二条 机关及其工作人员违反效能建设制度和内部管理规定，有下列行为之一的，应追究其效能责任：
（一）未按规定建立并执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制以及失职追究制、窗口部门一次性告知制及信访接待日制等制度；未严格执行文件、公文公章等管理制度的，对情节较轻的直接责任者，进行批评教育；情节较重的，给予责令作出检查处理，对间接责任者进行批评教育或口头告诫处理；情节严重的，给予通报批评以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
（二）工作时间有上网聊天、炒股、玩电脑游戏等行为；违反规定或不切合实际，要求机关、服务对象参加各种评比、达标、表彰、升级、考核、研讨、培训、订阅报刊、购买图书等出版物、刊登广告或拉赞助等，为部门、小集体等谋取利益的，对情节较轻的直接责任者，给予口头告诫处理；情节较重的，给予通报批评处理，对间接责任者进行批评教育或口头告诫；情节严重的直接责任者，给予书面告诫以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
（三）对效能监察机构转办的投诉件以及职责范围内的效能投诉不受理、不处理的，给予书面告诫以上处理。
第二十三条 机关及其工作人员在实施行政审批过程中有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：
（一）行政审批应采用格式文本，行政机关未向申请人提供或收取格式文本申请书费用；要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的技术资料和其他材料；受理后应开具受理回执而不开具；不按规定公开审批结果的，应责令纠正，对情节较轻的直接责任者，进行批评教育；情节较重的，给予责令作出检查处理，对间接责任者进行批评教育或口头告诫处理；情节严重的，给予通报批评以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
（二）违反行政效能电子监察系统有关要求；违反其他行政审批管理规定，损害申请人合法权益的，对情节较轻的直接责任者，给予批评教育或口头告诫处理；情节较重的，给予通报批评处理，对间接责任者进行批评教育或口头告诫；情节严重的直接责任者，给予书面告诫以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
第二十四条 机关工作人员在实施行政事业性收费等过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：
（一）违反规定只征收不提供服务或只提供部分服务；被征收单位或个人对征收提出异议时，不告知法定救济权利和途径以及其他违反征收规定的，应责令纠正，对情节较轻的直接责任者，进行批评教育；情节较重的，给予责令作出检查处理，对间接责任者进行批评教育或口头告诫处理；情节严重的，给予通报批评以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
（二）违反财政票据管理规定实施行政征收的，对情节较轻的直接责任者，给予口头告诫处理；情节较重的，给予通报批评处理，对间接责任者进行批评教育或口头告诫；情节严重的直接责任者，给予书面告诫以上处理，对间接责任者，给予责令作出检查以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
第二十五条 机关及其工作人员在实施行政检查、行政处罚和采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究相关责任人的效能责任：
（一）上级行政机关未履行对下级行政机关行政执法行为监督检查职责的，给予直接责任者口头告诫以上处理。对领导责任者，追究相应效能责任。
（二）发现本机关存在违规实施行政检查、行政处罚或者行政强制行为而未及时制止、纠正、处理或者隐瞒、包庇的，给予直接责任者责令作出检查以上处理。
第六章 附则
第二十六条 各区（县），市级各部门、单位可以根据本办法，结合工作实际，制订具体意见和实施办法。
第二十七条 本办法由市机关效能建设办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，原《攀枝花市机关工作人员效能责任追究办法（试行）》同时废止。
2008年7月24日
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》的通知
绵府办发[2009]20号
科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
绵阳市人民政府办公室
二〇〇九年三月二十三日
绵阳市城乡环境综合治理工作
行政问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推动我市城乡环境综合治理工作，改善人居和发展环境，建立健全长效管理机制，确保依法履行职责，提高工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《四川省城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法(试行)》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称问责，是指对问责对象在开展城乡环境综合治理工作中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的行为，依照本办法对其追究责任。
第三条 开展城乡环境综合治理工作，坚持属地管理原则，以块为主、条块结合。
第四条 问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。
第二章 问责对象和内容
第五条 本办法适用于与城乡环境综合治理有关的各级行政机关、国有企事业单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员。
第六条 各县市区政府、各园区管委会有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
(一)主要领导不重视，没有建立城乡环境综合治理工作机构，人员和经费不落实的；
(二)对实施城乡环境综合治理工作部署不力，不制定和落实具体实施方案的；
(三)没有建立实施城乡环境综合治理工作联席会议制度和工作例会制度的；
(四)未建立和落实城乡环境综合治理工作目标责任管理和奖惩制度，没有层层签订责任书，落实责任制达不到规定要求的；
(五)没有建立实施城乡环境综合治理工作长效管理机制的；
(六)没有开展实施城乡环境综合治理工作宣传，或宣传工作达不到规定要求的；
(七)对因城乡容貌管理秩序混乱而引发的重大安全责任事故或重大突发公共事件，瞒报、谎报、漏报或者救援、处置不力造成恶劣影响的；
(八)城镇周边、道路沿线、景区周围地震废墟清理行动迟缓，清理不彻底，见效不明显的；
(九)未完成城乡环境综合治理工作的主要任务和指标，对督办事项整改不力，造成不良影响和后果的；
(十)其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。
第七条 市级行政执法部门及其派出机构、具有行政管理职能的事业单位有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
(一)违反城镇规划或管理规定审批建(构)筑物，影响市容市貌整洁美观，或者妨碍道路交通等社会管理秩序的；
(二)查处摊点乱摆行为不力，影响街道、广场、市场环境整洁和妨碍交通的；
(三)查处车辆乱停和行人违反交通安全法规的行为不力，影响城乡交通秩序的；
(四)查处垃圾乱扔等行为不力，造成公共场所环境卫生脏乱现象严重的；
(五)查处广告乱贴行为不力，影响市容市貌的；
(六)查处工地乱象不力，影响市容市貌和居民生活环境的；
(七)对未经审批搭建搭盖违法建(构)筑物的行为管理治理不力，影响市容市貌整洁或妨碍道路交通的；
(八)指导农民新建农房不坚持先规划、再建设，不严格执行灾后重建规划和突出地域、民族、文化风貌的；
(九)行政执法无法定依据、违反法定程序、超越法定权限的；
(十)其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。
第八条 市级其他机关、团体、国有企事业单位和路段、街道治理“五乱”(即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象)工作责任区内有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
(一)不签署、不执行“门前三包”责任制，致使城乡环境综合治理工作无法顺利实施的；
(二)不能完成城乡市容环境综合治理的主要任务和指标，效能低下的；
(三)依职责应当配合行政主管部门开展工作而不配合或消极作为，造成不良影响和后果的。
第三章 问责方式和程序
第九条 实施城乡环境综合治理工作问责方式包括：
(一)责令改正；
(二)责令作出检查；
(三)暂扣、吊销行政执法证件；
(四)通报批评；
(五)限期调离工作岗位；
(六)告诫、诫勉；
(七)责令辞职；
(八)辞退、解聘。
以上处理方式可以单独使用，也可以合并使用。
行政过错行为构成违纪的，依法依纪给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十条 出现第六条、第七条、第八条规定情形之一的，第一次对直接责任人实行问责；同一责任人第二次被问责，同时对分管领导、联系领导实行问责；同一责任人第三次被问责，同时对党政主要领导实行问责。
第十一条 有下列涉及城乡环境综合治理工作问责情形之一的，由市机关效能建设办公室组织进行调查核实：
(一)公民、法人和其他组织举报、投诉的；
(二)新闻媒体曝光的；
(三)市城乡环境治理工作领导小组办公室、纪检监察、信访等部门建议的；
(四)工作检查和考核评定中发现的；
(五)上级机关和领导指示、批示的。
第十二条 根据调查结果应当适用第九条第一项至第四项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室直接对责任人进行问责；根据调查结果应当适用第九条第五项至第八项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室提出实施问责的建议，报市城乡环境治理工作领导小组讨论后，由有关部门按干部管理权限和程序处理。
第十三条 有关部门作出问责决定后，应当在5个工作日内将问责决定书面送达问责对象及有关单位。
第十四条 对违反本规定实施行政过错责任追究的提起、调查、责任认定、处理、权利救济等工作程序，依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《绵阳市行政机关责任追究制度》等有关规定执行。
第十五条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关机关依照规定追究其责任。
第四章 附 则
第十六条 各县市区、各园区、市属有关单位对其所属乡(镇、街道办事处)、部门实施城乡环境综合治理工作的问责参照本办法执行。
第十七条 本办法由市监察局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
