火炬计划统计管理办法

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教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报》的通知


2001-02-22

教师厅[2001]1号


　　1999年9月我部在上海召开了中小学教师继续教育和校长培训工作会议，正式启动了“中小学教师继续教育工程” （以下简称“工程”）。为了解“工程”进展情况，我部于2000年9月组织检查组，对辽宁、江苏、河南、湖南、云南、广西、新疆等七省（自治区）实施“工程” 的情况进行了检查，现将《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报》发给你们。

　　根据李岚清副总理的有关指示，“工程”从原定1999—2003年五年完成，提前到2002年结束。提前一年完成“工程”，对各省（自治区、直辖市）提出了更高要求。各级教育行政部门必须高度重视，根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的有关精神，认真贯彻落实 “中小学教师继续教育工程方案”和“关于实施‘中小学教师继续教育工程’的意见”，精心组织施工，并注意做好以下工作：

　　1、必须采取有力措施，切实保证继续教育的经费落到实处，拓宽经费来源渠道，理顺经费管理体制，统筹使用各项师资培训经费，发挥继续教育经费的最大效益。

　　2、在时间紧、任务重的情况下，应注意突出重点，注重实效。在全员培训中，要把培训者和中小学骨干教师作为培训的重点对象，把职业道德教育和信息技术培训作为继续教育的重点内容，把校本培训作为中小学教师全员培训的主要组织形式。

　　3、培训工作必须与基础教育课程改革密切配合，九年义务教育和高中新课程、新教材的培训是中小学教师继续教育的重要组成部分。当前，要特别重视《普通高级中学课程计划（试验修订稿）》和各学科教学大纲（试验修订版）的教师培训以及小学英语骨干教师和辅导教师的培训工作。

　　4、中小学教师继续教育是一项长期性的工作，必须建设稳定的基地，由专门的机构承担培训任务。各级教育行政部门要下大力气加强继续教育基地建设，特别要加强信息化基础设施及其环境建设，充分发挥卫星电视和计算机网络等远程教育手段在实施“工程”中的作用，要注意与“校校通工程”的衔接和沟通。

　　5、对全体中小学教师进行继续教育，任务艰巨、情况复杂，应由师资培训主管部门统一归口管理。各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）必须做好各有关部门的协调工作，加强配合，形成合力。各地的师资培训机构要与教研、教科研、电教等部门密切联系，团结协作，共同承担起中小学教师培训任务，保证各项培训活动的质量和效率，不搞重复培训，避免加重中小学教师的负担。
　　为了推进中小学教师继续教育工作，保证“工程”质量，“工程”实施情况将纳入督导范围，作为保证“普九”和加强教师队伍建设的一项具体措施。“工程”评估方案将于2001年3月下发，请根据“工程”评估方案进行自评，并将自评报告于6月15日之前报我部。在自评的基础上，今年第3季度我部对部分省（自治区、直辖市）“工程”实施情况进行督导检查。

关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报

　　根据部领导的指示精神，“中小学教师继续教育工程”检查组于2000年9月对辽宁、江苏、河南、湖南、云南、广西、新疆等七省（自治区）“中小学教师继续教育工程”（以下简称“工程”）实施情况进行了检查。检查组由国家督学、部分省教育厅师范处处长、省教育学院院长、中小学教师继续教育工程办公室、中小学教师继续教育东北师大研究中心和上海研究中心的有关人员以及我部师范教育司干部共29人组成。检查组一共考察了23个市（地）、15个县（区、市），听取省、市（地）、县三级教育行政部门有关领导的汇报56次（其中省级教育行政部门7次、市〈地〉级24次、县级25次）；召开有关方面座谈会29次，约380人参加；考察各级教师培训机构57个、中小学13所；现场观摩中小学教师在职培训7次。现将七省（自治区）实施“工程”的情况通报如下：

　　一、“工程”进展情况

　　1999年9月在上海召开中小学教师继续教育和校长培训工作会议以来，七省（自治区）教育行政部门从本地实际出发，采取多种措施积极推进“工程”，在中小学教师岗位培训、计算机培训、骨干培训以及继续教育的课程教材建设方面都取得了不同程度的进展。1999年以来河南省已经有28.3%的教师参加了岗位培训，1/10的教师参加了计算机培训；湖南省34.3%参加了岗位培训，近1/4 的教师参加了计算机培训；新疆维吾尔自治区岗位培训的教师达到31.2%；云南省达到了49.9%；广西、湖南、河南、江苏省（自治区）已经启动了省级骨干教师培训。各地做法不同，各有特点，如辽宁省的“研训一体，管训结合”，江苏省的培训、教研、教科研、电教四位一体，云南省的“履职晋级培训”，河南省的“百千万工程”，广西壮族自治区的骨干教师分类培训等等，创造了许多很好的经验。

　　在实施“工程”中，多数省区十分重视继续教育科研和实验区工作，注意以科研为先导，以实验区为试点带动全省区的继续教育工作。除国家级的中小学教师继续教育实验区以外，各省区还确定了省级实验区，湖南省建立了17个实验区，江苏省建立了19个，广西壮族自治区20个，云南省2个，采取先试点、后推广的做法，有的实验区的科研成果已经被推广到本省区的其他地区。
为了保证继续教育工作的顺利进行，被检查的七个省（自治区）都制定和出台了一系列继续教育法规和政策措施，辽宁省下发了8个有关文件，河南省下发了11个配套文件，云南省制定了11项规章制度，江苏省颁发了6个相关文件，广西壮族自治区出台了7个推进继续教育的措施及管理办法，初步形成了具有地方特色的继续教育法规体系。

　　二、“工程”实施中存在的问题

　　这次检查也发现了“工程”实施中存在的一些带有普遍性的问题，主要表现在以下几个方面：

　　1．继续教育经费投入明显不足

　　检查中发现，相当多培训院校的培训经费“零运转”，以培训经费冲抵应拨付的人员工资，甚至部分收费被截留作为地方财政收入。由政府、学校、教师个人共同承担培训成本的多渠道筹措经费体制在多数地方并未落实，完全依靠向教师个人收费，将政府行为转化成为个人行为。

　　2．农村乡以下教师培训是继续教育的难点

　　农村教师的培训质量是继续教育的薄弱环节。检查中发现，由于受到经济发展水平、培训手段落后以及培训者队伍水平不高等因素的制约，“工程”进展不平衡，城市学校较好，县城次之，农村尤其是贫困山区相对较差。

　　3．提高学历培训的质量难以保证

　　参加提高学历培训的教师中，普遍存在着学非所教、单纯追求学历的倾向；有的地区参加提高学历培训的教师全部进修文科；还有一些地区的教师为了拿到文凭，到党校举办的学历班或其他旅游、烹饪等专业学习，而实际教学水平并没有得到提高。

　　4．中小学教师继续教育教材推广不力

　　此次检查发现，目前国家组织开发和推荐的教材已有300多本，但在推广的过程中遇到较大困难。中小学教师继续教育教材在使用上，存在着自我封闭、地方保护的现象。1999年年底下发的继续教育教材推荐目录，多数被检查省区的各级教师培训机构和县教育主管部门都没有见到，推荐目录被搁置在上级教育行政部门。

　　5．远程教育手段应用不力

　　利用卫星电视和互联网进行中小学教师培训是推进“工程”的有力手段，但从七省（自治区）的实际情况来看，还不尽人意。主要表现为：（1）硬件建设不到位，设在乡（镇）一级的电教站只能放映录像带，不能接收卫星电视播放的节目；（2）卫星电视节目目前更多地集中在学历培训方面，非学历的培训内容比较贫乏；（3）计算机的配备在农村地区刚刚起步，网络建设更为缓慢，网络信息资源严重不足。

　　三、对加大“工程”实施力度的几点建议

　　1、中小学教师继续教育是地方事业，实施“工程”是地方政府行为，中央已经投入了巨大资金用于骨干教师国家级培训、课程开发、教材建设以及贫困地区义务教育工程，各省（自治区、直辖市）一定要高度重视，要采取相应措施落实对继续教育的投入，保证“工程”的质量。要设立骨干教师培训专项资金；按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加提取一定的比例用于继续教育；建立由政府、学校、个人共同分担成本的机制，确保培训经费有稳定可靠的来源；要加强对各项师资培训经费的统筹管理，提高使用效益。

　　2、构建卫星广播电视教育网络，发挥远程教育的作用，扩大覆盖面。对农村、边远地区实施“工程”事半功倍，不仅可以实现中小学教师参加继续教育不离岗，使任职学校成为继续教育的主要基地，而且还可以减轻由于路途往返给农村教师带来的经济负担。各省要抓好远程培训系统的硬件建设，教育部负责用于远程培训系统的资源开发，两者要同步进行。要加强县以下培训基地的建设，重心下移，送教上门；对于那些经济负担较重的中小学教师，要减免培训费、补贴差旅费。

　　3、对培训者进行有针对性的培训已经迫在眉睫。各省（自治区、直辖市）要加强对培训者的培训，把培训者培训置于继续教育的先导地位。当前，要特别重视对县级教师进修学校的教师进行继续教育。要采取切实措施，通过多种形式的培训，帮助他们转变教育观念、提高知识技能，使他们尽快适应中小学教师继续教育的需要。要注意了解基础教育课程改革发展动态，对于一些新出台的举措，例如，高中实行新课程方案、小学开设英语课以及中小学开设信息技术教育课等，应在培训者培训中给予重视，及时采取相应的措施。

　　4、提高中小学教师学历层次是全面实施素质教育的一项具体措施。各省（自治区、直辖市）教育行政部门要从提高教师队伍的整体水平，保证基础教育质量的高度出发，协调师范处、电大、自考办以及高等学校的成人教育学院等有关职能机构，研制有关政策，共同把好入口关，杜绝学非所教、片面追求学历的现象，切实加强对这项工作的管理。



广东省惠州市人民政府


印发惠州市农村集体林地承包管理规定的通知
惠府〔2006〕68号

各县、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市农村集体林地承包管理规定》印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二OO六年六月三十日


惠州市农村集体林地承包管理规定
第一条　为加强我市农村集体林地承包的管理，规范农村集体林地的承包行为，维护农村集体林地所有权者、林地使用权者和承包者的合法权益，促进农村经济和林业发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省林地保护管理条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制订本规定。
第二条　本市行政区域内的农村集体林地承包管理适用本规定。
依法由农村集体经济组织发包给村集体经济组织成员家庭承包经营的集体林地及其承包经营权流转按照国家有关法律、法规办理，不适用本规定。
第三条 农村集体林地承包是指农村集体经济组织依照有关法律、法规和规章的规定，通过有偿、有期限使用方式，将本集体经济组织村民委员会或村小组使用的农村集体林地发包给单位或个人从事林业生产经营，并按承包合同约定向农村集体林地承包人收取承包费的行为。
第四条　本规定所称的农村集体林地是指农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的林业用地。
第五条　农村集体所有林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于两个以上农村集体组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组发包。村内集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的林地所有权。
第六条　市、县（区）人民政府林业行政主管部门负责对本行政区域农村集体林地承包的指导、监督和承包合同的管理，建立、健全林地承包合同档案，规范林地承包的管理。
第七条　农村集体林地承包应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿。任何组织和个人不得以非法手段干预、强迫或者阻碍发包方和承包方进行农村集体林地承包；
（二）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权；
（三）不得改变农村集体林地所有权的性质和农村集体林地用途；
（四）承包方应具有法律规定的林业经营能力。
第八条　发包农村集体林地应以荒山、采伐迹地、火烧迹地和疏林地为主。有下列情形之一的农村集体林地原则上不能对外发包：
（一）东江、西枝江干流两旁及水库周边林地；
（二）国道、省道、铁路、高速公路两旁第一重山林地；
（三）生态公益林、自然保护区、森林公园、自然保护小区农村集体林地；
（四）已依法发包给村集体经济组织成员家庭承包经营的集体林地。
第九条　农村集体林地的承包期为30年至70年。
第十条　发包的农村集体林地必须权属明确、四至清楚，并持有县级人民政府核发的林权证。权属不清，存在争议的林地不得发包。
第十一条　承包农村集体林地的应当签订承包合同。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式发承包的，承包费由双方议定。承包费由发包方或双方按林地的下列分类价格确定，并在承包合同中予以明确：
一类立地：坡度为20度以下，土壤肥力较好，交通方便，每亩价格不低于40元；
二类立地：坡度为20度~30度，土壤肥力中等，位置较偏，交通条件一般，每亩价格不低于30元；
三类立地：土壤肥力较差，坡度大于30度，交通条件不够方便，位置偏僻的林地，每亩价格不低于20元；
林地承包费以三年为一个递增调整期，递增金额由双方协商确定。
第十二条　承包方应按承包合同约定承包经营农村集体林地，自合同签订之日起，两年内不进行经营的，发包方可依法收回林地经营权。
第十三条　发包方可采用逐年收取或分期收取方式向承包方收取农村集体林地承包费，属村集体经济收入的承包费，一次收取的最长时间不能超过3年。具体的收取方式由双方当事人在合同中约定。
第十四条　农村集体林地发承包双方当事人，应在承包合同签订之日起的30日内到所在县、区人民政府林权发证机关办理林权变更登记、备案手续。
第十五条　农村集体林地承包应按下列程序进行：
（一）成立由本村或村民小组集体经济组织的村民组成的农村集体林地承包工作小组；
（二）拟订集体林地承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过农村集体林地承包方案；
（四）农村集体林地承包方案（包括农村集体林地承包面积、地点、价格、期限、付款方式等）应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并张榜公示；
（五）经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，报镇（乡）人民政府批准，并报县、区林业主管部门登记备案；
（六）签订承包合同。
第十六条　发包方应与承包方签订书面承包合同。承包合同应包括以下主要条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所、身份证号码等；
（二）承包农村集体林地的四至范围、地点名称、面积和地形图勾绘范围；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包农村集体林地的价格、用途，承包费的付款方式；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
第十七条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包林地，经依法登记已取得林地承包经营权或者林权证书的，其林地承包经营权可以依法采取转让、入股、抵押等方式流转。
第十八条 林地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的权益，可依法继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。
第十九条 发包方享有下列权利：
（一）发包本集体所有的集体林地；
（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；
（三）制止承包方损害林业资源的行为；
（四）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十条 发包方承担下列义务：
（一）维护承包方的林地租赁经营权，不得非法变更、解除承包合同及相关条款；
（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
（三）依照承包合同约定为承包方提供生产服务；
（四）法律、行政法规规定的其他义务。
第二十一条　承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包林地使用、收益和林地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包林地被依法征用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十二条　承包方承担下列义务：
（一）维持林地的用途，不得用于其它建设，确需改变林地用途的必须按有关法律法规进行办理；
（二）按照惠州市的林地总体规划和森林分类经营的要求，依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务。
第二十三条 农村集体林地所有者发包林地使用权所取得的承包款应当纳入农村集体财产统一管理，用于集体公益事业。
第二十四条 因林地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、镇（乡）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十五条 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第二十六条 任何组织和个人侵害承包方的林地承包经营权的，应当承担民事责任。
第二十七条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反《中华人民共和国农村土地承包法》规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行林地承包经营权流转；
（四） 假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更承包经营权而进行林地承包经营权流转； 　　
（五）将承包地收回抵顶欠款；
（六）其他侵害土地承包经营权的行为。
第二十八条 任何组织和个人强迫承包方进行林地承包经营权流转的，该流转无效。
第二十九条 任何组织和个人擅自截留、扣缴林地承包经营权流转收益的，应当退还。
第三十条 违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。
第三十一条 承包方违法将承包地用于非林建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
第三十二条 国家机关及其工作人员利用职权干涉农村集体林地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行林地承包经营权流转等侵害林地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本规定自2006年7月1日起施行。