云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府督学聘任管理暂行办法的通知
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云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府督学聘任管理暂行办法的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府督学聘任管理暂行办法的通知
云政办发〔2007〕68号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省人民政府督学聘任管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月十一日
云南省人民政府督学聘任管理暂行办法
第一条 为进一步加强教育督导工作，建设一支精干、高效、务实的督学队伍，健全规范化、制度化的督学队伍聘任管理机制，提高教育督导工作水平，促进教育事业健康发展，根据《云南省教育督导规定》等有关规定，参照《国家督学聘任管理办法》，特制定本办法。
第二条 省人民政府督学是由省人民政府聘任的依法执行教育督导公务的人员。省人民政府督学由总督学、副总督学、总督学顾问、督学和特聘督学组成，以在职人员为主、退休人员为辅。根据工作需要，特聘督学由省委统战部从各民主党派成员中推荐，由省人民政府参照督学聘任条件聘任。特聘督学与督学履行相同职责和享有相同权利。
第三条 省人民政府督学应具备以下条件：
（一）热爱教育事业，熟悉有关教育法律、法规、方针、政策，有较强的教育、教学管理能力；
（二）遵纪守法，廉洁自律，坚持原则，作风正派，敢说真话，办事公正；
（三）具有大学本科以上学历或者高级专业技术职称，有10年以上教育工作经历；
（四）身体健康，有完成督学任务必须的时间，能够保证履行省人民政府督学职责。初聘督学人选年龄，男性61岁以下(含61岁)，女性56岁以下(含56岁)；续聘督学人选年龄，男性63岁以下(含63岁)，女性58岁以下(含58岁)。
第四条 省人民政府总督学顾问从有教育管理经验的副省级以上人员中协商产生，由省人民政府聘任。
第五条 省人民政府总督学和副总督学由省人民政府从副厅级以上主管教育行政工作或分管教育督导工作的人员中选聘。
第六条 省人民政府督学在下列人员中遴选产生：
（一）熟悉教育工作的省直有关部门副处级以上干部或符合条件的退休干部；
（二）省、州（市）教育行政主管部门、督导部门的副处级以上干部和教育教学管理专家；
（三）在全省教育领域工作实绩显著，有积极影响的教育专家、中小学校长；
（四）其他符合督导工作要求的有关人员。
第七条 省人民政府督学的聘任实行差额推荐，实聘人数与推荐人数的差额比例为1∶1.2。由省人民政府教育督导团办公室根据工作需要确定聘任人数及名额分配。
有关部门根据所分配的名额、督学聘任条件及相关要求进行推荐，并填写《云南省人民政府督学推荐表》，报省人民政府教育督导团办公室。
第八条 省人民政府教育督导团办公室根据推荐人选提出拟聘任名单，报省人民政府教育督导团领导和省教育厅党组审核，公示无异议后，报省人民政府批准并聘任。
第九条 省人民政府督学因故可向省人民政府教育督导团提出书面申请辞去省人民政府督学职务，由省人民政府教育督导团报请省人民政府批准后向社会公布，并通知推荐单位。
第十条 省人民政府督学由省人民政府颁发聘书，每届任期3年。任期届满后自动解聘。续聘一般不得超过3届。
第十一条 省人民政府督学有下列情形之一的，由省人民政府教育督导团解聘，报省人民政府备案：
（一）不履行省人民政府督学职责的；
（二）一年内无特殊原因未参加省人民政府教育督导团安排的教育督导活动的；
（三）在督导活动中造成不良影响的；
（四）受到行政处分、刑事处罚的。
解聘省人民政府督学时，省人民政府教育督导团向所在单位通报，并书面通知本人。
第十二条 省人民政府督学应当履行以下职责：
（一）检查教育法律、法规以及重大教育政策的贯彻落实情况;
（二）参加省人民政府教育督导团组织的有关教育督导工作；
（三）对当地的教育情况进行调研，及时提出意见和建议，每年向省人民政府教育督导团办公室至少提交一份高质量的督导调研报告；
（四）参与研究制定教育督导的有关文件；
（五）开展教育督导研究，接受教育督导培训；
（六）完成省人民政府教育督导团交办的其他任务。
第十三条 省人民政府督学在教育督导活动中享有以下权利：
（一）听取被督导单位情况报告，查阅相关文件、资料，对有关情况进行调查；
（二）参加被督导单位的教育、教学活动，列席有关会议；
（三）遇到危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，应当予以制止，并责成或者报请本级人民政府责成有关单位立即处理；
（四）向有关部门提出对被督导单位负责人的奖惩建议；
（五）按照规定获得省人民政府督学津贴。
第十四条 省人民政府督学参加教育督导工作所需经费及津贴，由省教育厅纳入年度预算安排，确保督导工作正常开展。
第十五条 省人民政府督学在参加教育督导活动时实行回避制度。
第十六条 省人民政府教育督导团受理对省人民政府督学聘任过程中不当行为的举报。一经查实，按照有关规定进行处理，并报有关部门依法追究当事人的责任。
第十七条 本办法自发布之日起施行，由云南省人民政府教育督导团负责解释。
关于开展水利综合执法联系点工作的通知
水利部
关于开展水利综合执法联系点工作的通知
（水政法[2008]96号）
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：
为加强水利执法工作，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，保障水法规的贯彻实施，2006年我部在9个省选择了14个县水利（水务）局作为水利部水利综合执法联系点。实践表明，水利综合执法在整合执法力量、提高执法效率、降低执法成本、强化执法管理、规范执法行为、树立行业良好形象等方面取得了积极成效。根据今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议的要求，决定继续推动水利综合执法工作，经研究，确定河北省石家庄市元氏县水务局等9个市、县水利（水务）局为2008年水利部综合执法联系点（见附件1）。
各联系点要按照《水利部综合执法联系点工作指导意见》（附件2）的要求，结合实际认真组织实施，并对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，于2008年年底向部政策法规司专题报告。联系点所在省水利厅要对联系点的综合执法工作加强指导和监督。在工作中遇到的问题，请及时与部政策法规司联系。
附件
1、水利部综合执法联系点工作指导意见
2、水利部综合执法联系点名单
水利部
二00八年三月二十八日
附件1：
水利部综合执法联系点名单
河北省石家庄市元氏县水务局
河北省承德市丰宁满族自治县水务局
黑龙江省哈尔滨市水务局
河南省安阳市水利局
湖北省恩施土家族苗族自治州鹤丰县水利局
贵州省铜仁地区铜仁市水利局
贵州省黔东南苗族侗族自治州镇远县水利局
陕西省榆林市靖边县水利局
陕西省商洛市商南县水利局
附件2：
水利部综合执法联系点工作指导意见
按照国家关于行政执法体制改革和推进综合执法的要求，提出本指导意见。
一、推进水利综合执法的必要性
《行政处罚法》和《行政许可法》设定的相对集中行使行政处罚权、行政许可权制度，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“深化行政执法体制改革。加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”的要求。2008年3月25日，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出：“要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制”。目前，水利执法存在多头执法、分散执法和交叉执法等问题，在很大程度上影响了水法规的全面贯彻实施和水利部门的形象。加强水利执法是推进水利系统依法行政和可持续发展水利的重要内容。今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议要求继续推进水利综合执法工作，要将强化水利综合执法作为切实提高水行政管理能力的重要内容。推进水利综合执法，是从体制上加强和改进执法工作，有利于整合执法资源、降低执法成本、提高执法效率、加大执法力度，保障水法规的贯彻落实。
二、指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想
以党的十六大和十七大精神为指导，按照行政处罚法、行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，积极探索实行水利综合执法的新路子，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利执法体制，提高执法能力与水平，保障水利事业又好又快发展。
（二）目标
理顺执法体制，明确执法责任，加强队伍建设，实现一支队伍执法，不断提高执法能力和水平，保障水法规的全面贯彻实施。
（三）原则
职权法定、权责一致原则。合理划分综合执法机构与其他业务管理部门之间的职责权限，明确综合执法机构的职责范围，做到有权必有责，责权相统一。
精简、统一、高效原则。调整合并现有执法机构，建立健全综合执法机构，调整充实专职水政监察人员，提高执法效能和执法水平。
因地制宜原则。密切联系各地实际，根据执法工作需要，从有利于工作出发，建立起职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的水利执法运行体制和机制。
三、综合执法工作的基本内容
（一）建立健全综合执法机构
整合现有执法机构，经当地编制部门批准，建立健全综合执法机构，明确编制，调整充实专职水政监察人员，积极争取将执法队伍纳入行政系列或者参照公务员管理，，使执法队伍的性质与执法职能相适应。
（二）明确综合执法机构的职责
集中行政处罚和行政征收职责，并根据执法工作需要，积极探索相对集中行政许可职责的有效途径。由综合执法机构统一行使水行政主管部门的执法职责。
（三）推行行政执法责任制
按照国务院关于推行行政执法责任制的要求，建立健全执法评议考核和责任追究等规章制度，强化监督约束机制，规范执法行为，提高执法能力和水平。
（四）加强执法能力和执法保障建设
严格执行水政监察人员审查录用和培训考核上岗制度，禁止合同工和临时工从事水利执法工作。建立学习培训制度，加强在岗培训，不断提高水政监察人员的素质和水平。加强执法保障建设，做到有办公地点、有执法经费、有必要装备、有完备制度。
（五）加大执法力度
大力开展专项执法活动，加大执法巡查力度，及时发现和查处违法案件，维护正常的水事秩序，提高综合执法效能。
四、要求
（一）加强组织领导
各联系点要成立以单位主要领导为组长的领导小组，加强对综合执法工作的组织领导和督促协调，确保综合执法工作有序开展，取得实效。联系点所在省水利厅要对联系点工作开展情况进行跟踪指导和监督检查。
（二）制定实施方案
各联系点要在广泛征求意见、充分协调的基础上，制定操作性强的实施方案。要重点处理好综合执法机构与业务管理机构的职责关系，按照实事求是、因地制宜的原则，明确综合执法的范围，建立起有效的执法协调机制，确保综合执法工作取得实效。
（三）保障执法经费
各联系点要保障综合执法工作的经费，保证水利执法工作的需要。要高度重视执法装备的配备，按照《水政监察队伍执法装备配置》（水政法[2000]254号）的要求为执法队伍配备必要的执法车船、调查取证设备、办公设备等。所需经费各联系点申请同级财政解决。
部政策法规司将对综合执法联系点工作开展情况进行跟踪检查。各联系点要对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，并于2008年年底向部政策法规司专题报告。
教育部关于实施研究生教育创新计划加强研究生创新能力培养进一步提高培养质量的若干意见
教育部
教育部关于实施研究生教育创新计划加强研究生创新能力培养 进一步提高培养质量的若干意见
教研[2005]1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
国务院批转教育部《2003－2007年教育振兴行动计划》中提出要“实施研究生教育创新计划”。实施研究生教育创新计划的目的，是要深入探索新形势下研究生教育规律，更新观念，深化改革，推进创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的研究生教育体制和运行机制；加强研究生培养基地建设，改善培养条件，促进优质资源共享；建立研究生科研创新激励机制，营造创新氛围，强化创新意识、创新精神和创新能力的培养；努力使我国研究生培养质量和研究生教育的整体水平接近或达到发达国家水平，为实施科教兴国战略和人才强国战略奠定坚实的人才基础。
现就实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养，进一步提高培养质量提出如下意见。
一、指导思想
（一）实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神和全国人才工作会议精神，以解放思想、更新观念为前提，以提高研究生创新意识、创新能力为核心，优化资源配置，激发研究生、导师和管理干部的积极性和创造性，推动研究生培养模式和机制的深刻改革、培养条件的进一步改善和培养质量的不断提高。
（二）实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养，提高研究生培养质量，是我国研究生教育战线共同的重要任务，要成为各个研究生培养单位和各级研究生教育管理部门的重点工作，要在国家统一规划下，分别制定适合各自特点的实施方案，形成多层次、多类型、全方位的研究生教育创新体系。
二、主要任务
（三）深入研究，建立新型培养模式
深入研究新形势下研究生教育规律，借鉴和引进国外先进的研究生教育理念和经验，探索符合中国国情的研究生培养新模式。要在研究生培养体制、培养目标、课程设置、教学内容和教学方法、教材教案、培养方式、科研训练、社会实践、导师指导方式、学位论文标准、管理与运行机制等方面加强创新研究，产生一批示范性研究生培养方案和新型培养模式。
（四）优化资源配置，改善培养条件
加强培养研究生的信息资料网络环境建设和实验装备研究条件建设，优化资源配置，加强指导力量，改革管理机制，为研究生创新研究提供更优良的环境条件。
建设研究生创新中心，为研究生进行学术交流、自主开展科学实验和实践创新思想提供专门场所，为跨学科研究生之间开展交流与合作提供平台。研究生创新中心要与有关优势学科的平台和基地有效衔接，充分地发挥校、院、系（所、中心）已有的研究条件和各种教育资源的使用效益。
要积极争取社会支持，利用社会资源共建各种形式和内容的校外研究生培养基地。
（五）建立优质教学资源共享体系
加强优质研究生教学用书建设，发挥高校知名专家、学者的优势，在一些基础性、通用性课程编写出系统性强、内容新、水平高的教学用书或精品教案，或有组织地引进一批国外先进的教材或教案。
建立优质研究生教学资源网络共享体系，如高水平系列学术讲座、精品课程等多媒体课件、精品教案库、信息与学术交流网站以及其它网络资源利用平台。
加快研究生教育的国际化进程，注意引进国外先进的教育理念和教育资源，加强研究生教育的国际合作与交流，与国外高水平大学联合培养研究生，支持研究生参加国际间的学术活动。
（六）加强博士生科研创新能力培养
资助优秀博士生科研创新。从政策上、经费上支持博士生从事对科学发展有重要影响的原创性学术研究或具有重要应用前景的重大工程或技术创新研究，激励博士生做出重大创新成果。
建立博士生访学制度。为优秀博士生访学提供支持，配备导师并为其进行实验、合作研究等学术访问活动提供条件，以发挥特色优势学科的辐射作用，实现学科间、高校间的优势互补、资源共享。
设立博士生学术论坛。博士生学术论坛以博士生自主开展学术交流和研究活动为主，促进博士生之间的学术交流活动，营造浓厚的创新研究学术氛围；同时，积极发挥导师和著名专家的指导作用，达到开阔视野，启迪智慧，提高创新能力的目的。
评选优秀学位论文。学位论文是研究生创新能力培养的关键环节。通过评选优秀学位论文，激励和引导研究生培养单位加强研究生创新能力培养。继续开展全国优秀博士学位论文的评选及其相关的奖励、科研资助工作。各省级学位主管部门和研究生培养单位可开展相应的优秀博士、硕士学位论文评选、奖励工作。同时，采取多种形式对学位论文进行抽查。
三、组织实施
（七）实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养，一般采取立项的方式进行。具体项目应有创新的内容，明确的目的，较大的意义，较好的实施条件，可操作的实施方案和必要的经费支持。项目实施应有专门管理组织和学术指导组织，实行项目责任人制度。项目批准部门在项目实施过程中或项目结束时要组织必要的检查和评价，以保证项目实施的效益。
（八）研究生培养单位是实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养的主体，要加强领导，加大投入，积极探索，深化改革，把培养研究生特别是博士生的创新意识、创新思维和创新能力作为发展研究生教育的最重要目标，切实提高研究生特别是博士生的培养质量。
（九）导师是决定研究生培养质量的关键因素，是实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养的重要力量，要在改革培养模式、指导和激励研究生提高创新能力方面发挥主导作用。各研究生培养单位要加强研究生导师队伍建设，对优秀研究生导师给予更多的支持。
（十）实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养，要列为学校整体建设和发展的重要内容，特别要与“211工程”、“985工程”等重点学科建设和重点大学建设计划紧密结合，充分利用重点学科建设奠定的良好条件，实现优质研究生教育资源的开放和共享，同时要发挥重大科研项目的牵引作用，促进研究生科研创新能力和培养质量的不断提高。
（十一）各省（自治区、直辖市）和有关部委研究生教育主管部门制定本地区、本部门实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养的具体方案，积极推动本地区、本部门研究生教育创新改革的不断深入。
（十二）教育部对全国性的研究生教育创新计划项目进行立项并给予资助，如继续评选全国优秀博士学位论文、举办全国博士生学术论坛、开设研究生暑期学校等；同时，对已获得省（自治区、直辖市）、主管部委及学校立项资助的，并具有示范性、创新探索性的重点项目给予立项支持。
（十三）实施研究生教育创新计划，加强研究生创新能力培养，要成为今后一个时期各单位研究生教育的重要工作。项目经费主要由各研究生培养单位列入预算，同时积极争取多渠道的投入与资助。各省（自治区、直辖市）和有关部委的研究生教育主管部门应分别筹措资金，用于支持创新计划项目的实施。
二○○五年一月二十一日
