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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市职业技能开发实施办法》的通知




呼政发[1999]66号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市职业技能开发实施办法》印发给你们，主遵照执行。
一九九九年八月十七日

呼和浩特市职业技能开发实施办法

第一章 总 则
第一条 为了实施科教兴国的战略，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者者的就业能力和工作能力，促进社会生产力发展，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于呼和浩特市行政区域内的所有劳动者。
第三条 本办法所称职业技能开发是指对劳动者进行职业技能培训和职业技能鉴定，提高劳动者素质的活动。
本办法所称职业的具体范围，以劳动部发布的中华人民共和国职业分类大典为准。
第四条 劳动者从事本办法规定的职业，必须具备相应的职业技能，衽职业资格证书制度（即技术等级证书）。鼓励劳动者不断提高自己的职业技能水平。
劳动者的职业资格证书是对其从事一职业所必备的学识和技能的证明，是劳动者就业、上岗、开业和晋级调资的资格凭证，也是境外就业、劳动输出进行法律公证的有效证件。
第五条 县级以上人民政府劳动行政部门管理本行政区划内的职业技能开发工作，其他有关部门应予配合。

第二章 职业技能标准

第六条 职业技能开发以职业技能标准为依据。
职业技能标准，按照技术水平的高低分为初级技能、中级技能、高级技能、技师、高级技师五个等级。不同的职业，实行不同的技能标准。具体标准执行国家颁布的职业技能标准。

第三章 职业技能培训

第七条 职业技能培训包括：
（一）就业前培训，是指对尚未就业的人员进行的获得就业能力的培训；
（二）技术工种上岗培训，是指对从事技术工种的人员进行的获得技术工种必备的技能培训；
（三）在岗培训，是指对在岗人员定期进行的更新知识或者提高技能的培训；
（四）转岗培训，是指对在本企业内部转换岗位的职工进行的新岗位必备职业技能的培训；
（五）转业培训，是指对失业人员进行的获得新的就业能力的培训；
（六）其他职业技能培训。
第八条 劳动者必须参加下列培训：
（一）初次求职人员必须参加就业前培训或者接受职业学校教育；
（二）技术工种作业人员必须参加技术工种上岗培训；
（三）非技术工种的从业人员应参加岗位培训。
其他职业技能培训，由用人单位和有关部门根据实际需要安排。鼓励劳动者参加职业技能培训，或者采取自学办法学习技术，提高职业技能。
第九条 职业技能培训，应当与职业技能标准相适应，实行初级技能、中级技能、高级技能、技师、高级技师五个层次的培训；培训应以岗位规范为依据。
第十条 职业技能培训由职业学校和行政区主管部门、行业组织、企事业单位的职业培训机构实施。
其他学校或者教育机构根据办学能力，可以面向社会开展职业技能培训。
社会力量办学机构可以按照有关规定开展职业技能培训。

第四章 职业技能鉴定

第十一条 劳动者取得初级技能、中级技能、高级技能、技师、高级技师的职业资格证书必须接受职业技能鉴定。
从事国家规定实行就业准入的职业，用人单位必须组织劳动者接受鉴定；其他职业的技能鉴定，由用人单位自主决定接受鉴定或者由劳动者自愿申请鉴定。
第十二条 职业技能鉴定，由市以上劳动行政部门批准设立的职业技能鉴定机构实施。
行政主管部门、行业组织、职业学校、职业技能培训机构、高等院校、科研单位和国有大中型企业可以向劳动行政部门申请设立鉴定相关职业的技能鉴定机构。
设立职业技能鉴定机构，应当统筹规划，合理布局。
第十三条 职业技能鉴定考评员，必须具有高级工、技师或者中级专业技术职务以上的资格；高级职业技能鉴定考评员，必须具有高级技师或者高级专业技术职务的资格。
职业技能鉴定考评员，由自治区和市劳动行政部门会同有关部门考核认定，颁发考评员证书。
第十四条 职业技能鉴定试题，从国家和自治区职业技能鉴定指导中心试题库中提取；试题库中无试题的工种，由市劳动行政部门会同有关主管部门拟定试题。
第十五条 职业技能鉴定应当公正、公平、不得弄虚作假。
第十六条 经职业技能鉴定机构鉴定，并经劳动行政部门核准，劳动者达到相应职业技能水平的，由劳动行政部门发给劳动部统一印制的相应的职业资格证书。

第五章 职业技能竞赛

第十七条 县级以上人民政府劳动行政部门可以会同有关主管部门和群众团体组织本行政区域内的职业技能竞赛。
有关主管部门组织本行业的职业技能竞赛，应当报同级劳动劳动行政部门备案。
第十八条 市人民政府劳动行政部门设立呼和浩特市技术能手奖，表彰技能高超并有突出贡献的劳动者。
第十九条 企业应当积极开展岗位练兵和职业技能竞赛
活动，并为职业技能赛活动，并为职工参加职业技能赛提供必要条件。

第六章 职业技能开发保障措施

第二十条 职业技能开发所须经费，通过以下渠道筹集：
（一）政府预算安排的职业教育经费和就业训练费；
（二）培训机构主管部门的拨款；
（三）失业保险中的失业职工转业训练费；
（四）企业工会的业余教育经费；
（五）企业按照国家规定提取的职工培训费和企业自有资金中用于职业技能开发的经费；
（七）职业技能培训机构所办企业的收入；
（八）其他用于职业技能开发的经费；
第十二条 经职业技能培训和职业技能鉴定，并获取职业资格证书的劳动者应享受以下待遇：
（一）获取初级技能职业资格证书的每月享受15元技能津贴；
（二）获取中能技能职业资格证书的每月享受25元技能津贴；
（三）获取高级技能职业资格证书的每月享受35元技能津贴；
（四）获取技师职业资格证书的每月享受45元技能津贴；
（五）获取高级技师职业资格证书的每月享受55元技能津贴。

第七章 法律责任

第二十二条 用人单位录用未经就业前培训或者未接受职业学校教育的人员，或虽经培训但未取得职业资格证书的人员从事技术工种的，由劳动行政部门责令改正；拒不改正的，可依法予以处罚。
第二十三条 已经上岗的劳动者经过两次培训、鉴定，仍达不到技术等级要求的，应停工下岗接受培训，待培训鉴定获取职业资格证书后方能持证上岗。
第二十四条 未经市以上劳动者行政部门批准设立职业技能鉴定机构的或者私自印制、倒卖职业资格证书的，由劳动行政部门依法予以处罚
第二十五条 劳动行政部门、其他有关部门和职业技能鉴定机构工作人员在职业技能开发工作中玩忽职守、徇私舞弊的，依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依据申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 附 则

第二十七条 本办法由呼和浩特市劳动行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
本办法发布之前已经取得的技术等级证书继续有效。



我国刑法修正案（八）中明确规定：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的……造成严重后果的……有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”而在具体的司法实践中，却存在种种不确定的因素，使得在司法认定上不一致，故此笔者撰文探究拒不支付劳动报酬在实践中的相关问题。

　　一、拒不支付劳动报酬罪的司法现状


　　据相关权利部门统计，恶意欠薪“入刑”后，全国各地已向公安部门移送300多起恶意欠薪案件，公安部门依法移送审查起诉200多起，已经判罪的有7起。各个省市也是刚刚才有关于恶意欠薪获刑的司法审判，然而仍有许多地区还未有相关的信息。而在现今的恶意欠薪的实际情况却仍然不容乐观， “拖工资”和“跑路老板”的现象仍时常发生，显然刑法的适用与实际的现状是不相符的。


　　二、在实践中认定的疑难问题


　　1、何谓“数额较大”？ 像其他侵犯财产罪一样，“数额较大”是构成本罪的必要条件。对于“数额较大”的标准，《修正案（八）》并没有给出具体的标准，但鉴于本罪的条文表述及本。罪的特殊性，必须对“数额较大”做出明确规定，否则在司法实践中难以操作。


　　对数额较大的认定方法，从我国刑法的立法情况来看，无外乎以下几种方法：第一，直接确定数额。如盗窃罪，各地都结合当地经济发展水平确定了“数额较大”的标准，各地多为1500－2000元不等。第二，以一定的比例来确定数额较大。即以劳动者的报酬为基数，再看用人单位拒不支付的数额，拒不支付的数额占到总基数的一定比例，即属“数额较大”。如拒不支付的数额为500元，显然不多，但如果总基数仅为1000元，则比例为50％，也属“数额较大”。第三，以总量确定数额较大。如用人单位对每个人拒不支付的数额都很少，所占比例也不高，但人数却众多，造成总量数额巨大。比如每人只有几十元，但是人数却有几百上千人，这样一来拒不支付的总量也有数万之多，也属“数额较大”。有学者指出，在当前恶意欠薪情形十分严重，而司法解释却仍未明确“数额较大”的标准的情况下，恶意拖欠的工资数额大不大，法官完全可以根据当地经济社会发展情况以及当事双方的经济状况去“自由心证”。也有学者提出建议以5000元作为本罪中的“数额较大”的一个基准，再根据不同行业，不同地区的实际情况由各省级人民法院酌情予以调整，并报最高人民法院审核批准。


　　2、何谓“严重后果”？在现没有关于拒不支付劳动报酬罪司法解释的情况下，笔者以为可以借鉴现有的其他罪名中“造成严重后果”的司法认定和司法解释的规定，以为以下几种情况可以认定为严重后果：第一，从劳动者的角度上看。最常见的莫过于一些过激的行为，自杀、跳楼等恶性后果，劳动者及其家庭遭受无可挽回的损失或伤害。许多被欠薪的劳动者都是处于社会底层的体力劳动者，整个家庭完全依靠劳动者的工资收入维持。如果劳动者的工资不能按时支付，将会导致这个家庭陷入困境，学生不能缴纳学费被迫辍学，病人不能治病导致病情恶化，甚至温饱都成为问题。一旦这些情况发生，欠薪者即使加倍赔偿也不能挽回既成的事实。第二、从对社会造成影响的角度看，如果劳动者的追债行为导致社会秩序混乱，有些劳动者在通过正常渠道追要不到工资时，采用自焚、跳桥、爬塔吊等极端手段吸引社会关注，造成交通秩序或生产生活秩序混乱，也给公安机关和消防机关的工作造成很大压力。劳动者采取如此惨烈的方式是对欠薪的激烈抗议，也是对讨薪无奈的表达。现实中不乏欠薪行为的对象是数十个甚或数百个劳动者的情形，共同的利益诉求使他们团结在一起，愤怒情绪的相互感染使他们失去理智，围堵公共道路、围攻政府、聚众打砸抢等事件屡有发生。这样的群体性事件往往成为媒体和人民群众关注的焦点，造成恶劣的社会影响，而且易诱发群众对社会和政府的不满情绪，成为社会的不稳定因素。


　　3、何谓“政府有关部门责令”？关于“经政府有关部门责令支付仍不支付的”，对于这样的规定，看似为限制本罪的适用范围，实则很难操作。


　　首先，如何对“政府有关部门”进行解读。该“有关部门”是不是针对本罪条文设置的“专门部门”，还是只要是“政府部门”就可以；如果专指行政机关，从工作职能的角度出发，最常见的责令主体无疑就是劳动部门，因为它是主管劳动关系的行政机关。这样一来，便将工会、工商联、妇联、共青团、信访部门、建设部门、劳动仲裁部门、法院、检察院、各级人大及其常委会排除在“有关部门”之外。在当前劳动关系错综复杂，恶意欠薪情况十分严重的大背景下，必然会加大劳动部门的工作强度，以其现有的人员配置肯定不能作到件件都能有效处理，如此便会让法律执行的效果大打折扣，不能对恶意欠薪行为形成有力的震慑，影响法律的权威。有学者认为，这里的“有关部门”不应仅局限为行政机关，应该作扩大解释。


　　其次，“责令支付”的依据是什么，用什么程序去“责令”？如果对责令不服的话，能否申请复议。复议期间，刑法程序怎么办，是暂停还是继续？


　　4、劳务派遣、劳务外包等特殊情况下的定罪问题。在劳务派遣中存在派遣单位、用工单位和劳动者三个主体。劳动者的报酬形式上由派遣单位支付，实质上来自于用工单位。发生欠薪行为后，在用工单位已支付派遣单位费用，而派遣单位却未支付劳动者报酬的情况下处理派遣单位肯定没有问题。但是在用工单位未支付派遣单位费用，派遣单位以此为由拒付劳动者报酬的时候，应该追究谁的责任？


　　三、相关的立法和司法建议


　　1、将本罪列为“告诉才处理”范围。目前，在很多用人单位，存在“不签订劳动合同、不按月发工资、不购买社会保险，你要能接受就留下干活，不愿接受就走人”的现象，特别是建筑工程领域这种现象非常普遍。但很多人还是接受了这样的情形，虽然很有可能会拿不到劳动报酬，但因为有活干还有拿到钱的可能性，不干活则连这种可能性都没有了。所以这是一种选择，尽管这是一种无奈的选择。在这样的选择中，双方主体是雇佣者与劳动者，劳动者的工资被拖欠或被拒绝支付，说到底侵犯的法益是个人财产所有权。对于该权利，只有被害人个人才有权利决定是否通过法律途径予以解决，如果被害人认为拖欠一下工资没关系，那么设置本罪的意义在哪里呢？因此笔者建议可将本罪规定为亲告罪，告诉的才处理。另外，本罪规定的行为实际上属于劳动纠纷，又属于民间纠纷，如果行为人能够积极赔偿，得到被害人及其家属的谅解，应该是可以自行和解的，而免于启动刑事诉讼程序，这样可以避免司法资源的浪费。


　　2、及时出台相关的司法解释。关于上述笔者认为可能存在的问题，最高法、最高检应及时出台相关的司法解释，以及时的规范司法认定，统一司法认定，以便更好的将恶意欠薪达到犯罪的情况更加合法、合理的规制于刑法之中，便于司法实践的操作。在及时的将拒不支付劳动报酬者处以刑罚的同时，也更加及时的保护劳动者的合法利益。


　　四、结语


　　笔者以为，要彻底解决用工者拖欠或拒付劳动报酬的现象，显然不是部长“发飙”、总理讨薪能够解决的。将拒不支付劳动报酬的行为入罪，也只是加大了对拒不支付劳动报酬者的惩处力度，但并不能从根本上使被欠薪者获得其该有的利益，切实保护他们的权益。我们应该动员全社会的力量来解决该问题，同时也要考虑需要有关部门修订相关规定，简化劳动争议案件的处理程序，降低农民工的讨薪成本。并且加大对现有法律的落实力度，强化执法，保障各个相关主管部门的通力合作，而不是仅仅依靠增设刑法条文。


　　（作者单位：江西省吉水县人民法院）