福建省人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
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福建省人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
（2006年8月4日福建省第十届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议通过）
“四五”普法以来，全省各地、各部门认真实施全省“四五”普法规划，大力开展法制宣传教育，深入推进依法治理，全省公民法律意识进一步增强，全社会法治化管理水平逐步提高，对促进我省改革、发展、稳定发挥了重要作用。为适应构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的新形势，落实我省国民经济和社会发展“十一五”规划的新要求，全面贯彻科学发展观，推进依法治省进程，有必要从２００６年到２０１０年在全省公民中继续组织实施法制宣传教育第五个五年规划。为此，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》，结合我省的实际情况，特作决议如下：
一、根据福建省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要提出的目标，确定法制宣传教育的内容。要在全省公民中进一步宣传普及宪法，使全体公民进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。要从公民的实际需求出发，宣传与经济社会发展、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义以及与群众生产生活密切相关的法律法规，增强全体公民的社会主义法治理念和权利义务观念。要立足福建的区位，大力加强反分裂国家法和与维护台胞、侨胞合法权益相关法律法规的宣传教育，促进两岸关系发展，增进民族团结，维护国家领土完整。
二、要在继续做好全省公民法制宣传教育的基础上，加强分类指导，重点做好对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，进一步增强针对性。各级领导干部要带头学法用法，提高依法决策和管理经济、社会事务的能力。所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保国家法律的正确实施。对青少年要重点加强守法的养成教育，使他们懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法、知法、守法、用法的行为习惯。要着力培养企业经营管理人员诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力。要结合新农村建设，进一步提高农民的法律意识和参与农村事务民主管理能力，帮助他们了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识；重视对进城务工人员的法制宣传教育，增强他们的法制观念。
三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，提高全社会法治化管理水平。要认真总结经验，规范和深化地方依法治理工作。要进一步健全机制、完善制度、严格程序、强化监督，认真落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，加强执法质量的考核评议，不断提高部门、行业依法治理工作水平。要全面推进基层依法治理，深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动，促进基层民主政治建设。组织引导学校、厂矿、企业开展依法治理活动，促进基层工作法治化。要围绕“平安福建”建设、和谐社会建设开展专项依法治理，解决人民群众关注的社会热点、难点问题。
四、法制宣传教育要创新形式、丰富载体、务求实效，力戒形式主义。要开展形式多样的主题活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传教育融入社会基层组织工作和人民群众的生产生活之中，进一步扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。司法机关和行政执法部门要利用案例，以案说法；工会、共青团、妇联要结合工作对象的实际情况，开展法制宣传教育；城乡基层组织要采取多种形式，引导群众开展自我教育的法制宣传活动；各类学校要按照规定上好法制教育课，保证教学质量；广播、电视、报刊要发挥媒体优势，开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传；文化部门要鼓励法制文艺创作，增强法制宣传的吸引力与感染力。要充分利用互联网平台，为公民获取法律知识提供服务。要加强各种法制宣传教育园地、阵地建设，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。
五、加强法制宣传教育工作的组织领导，动员和依靠全社会力量共同参与。司法行政部门要抓好法制宣传教育规划的组织实施，协调、指导、检查法制宣传教育工作；各部门、各单位要运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动，形成分工负责、协调配合、齐抓共管的法制宣传教育工作局面。普法经费要列入各级人民政府的财政预算，并在“四五”普法经费标准的基础上逐步增加，切实保证普法工作的有效运转。
六、全省各级人民代表大会及其常务委员会要把立法和对法律实施的监督工作与法制宣传教育工作结合起来，推动法制宣传教育工作的不断深入发展。要定期听取同级人民政府关于普法工作的情况报告，开展视察活动、调查研究和执法检查，督促各级人民政府及有关部门建立、落实法制宣传教育评估考核机制和激励监督机制，确保法制宣传教育第五个五年规划的贯彻落实。
福建省司法厅关于印发《福建省司法鉴定人助理管理规定（试行）》的通知
福建省司法厅
福建省司法厅关于印发《福建省司法鉴定人助理管理规定（试行）》的通知
闽司〔2009〕348号
各设区市司法局：
现将《福建省司法鉴定人助理管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《福建省司法鉴定人助理管理规定（试行）》
二○○九年十二月二十五日
附件
福建省司法鉴定人助理管理规定
（试行）
第一条 为规范司法鉴定人助理行为，培育司法鉴定人后备力量，推进司法鉴定事业健康发展，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部《司法鉴定人登记管理办法》的规定，结合本省实际制定本规定。
第二条 本规定所称司法鉴定人助理，是指经司法鉴定机构聘任、取得《福建省司法鉴定人助理证》，专职从事司法鉴定辅助工作的人员。
《福建省司法鉴定人助理证》由省司法厅监制，司法鉴定机构负责审核、颁发。
第三条 省司法厅、设区市司法局根据管理权限指导、监督本行政区域司法鉴定机构对司法鉴定人助理的管理工作。
第四条 司法鉴定人助理应当在一个司法鉴定机构从业。
司法鉴定人助理持《福建省司法鉴定人助理证》从业期间，视同司法鉴定工作经历。
第五条 申领《福建省司法鉴定人助理证》，应当具备下列条件：
（一）拥护中华人民共和国宪法，遵守法律、法规和社会公德，品行良好；
（二）身体健康，能适应司法鉴定辅助工作需要；
（三）具备高等院校相关专业本科以上学历。
第六条 有下列情形之一的，不得申领《福建省司法鉴定人助理证》：
（一）因故意犯罪或职务过失犯罪受过刑事处罚的；
（二）受过开除公职处分的；
（三）被撤消司法鉴定人登记的；
（四）无民事行为能力或者限制行为能力的。
第七条 申领《福建省司法鉴定人助理证》，申领人应当填写《司法鉴定人助理证申请表》，并向拟从业的司法鉴定机构提交身份证、学历证书等有关证明材料。
第八条 司法鉴定机构应对申请材料进行审核，符合条件的报设区市司法局备案后，颁发《福建省司法鉴定人助理证》。
司法鉴定人助理的人数不得多于司法鉴定人的人数。
第九条 设区市司法局应当于每年12月将司法鉴定人助理名单报省司法厅备案。
第十条 司法鉴定人助理享有以下权利：
(一)辅助司法鉴定人办理鉴定案件;
(二)在司法鉴定人指导下草拟鉴定意见,并在鉴定意见底稿上署名；
（三）接待、解答有关司法鉴定业务咨询；
（四）从事专业研究、学术交流，参加学术团体；
（五）参加专业培训，接受专业教育；
（六）对所在司法鉴定机构提出工作意见和建议。
第十一条 司法鉴定人助理应当遵守法律、法规和规章，遵守司法鉴定职业道德、执业纪律和技术操作规范。
司法鉴定人助理不得独立办理司法鉴定案件，不得在司法鉴定文书上署名，不得出庭作证。
第十二条 司法鉴定机构应当履行以下管理职责：
（一）指派具有高级技术职称或者十年以上司法鉴定工作经验，且三年内未受过行政处罚或者行业处分的司法鉴定人，指导司法鉴定人助理从业活动；
（二）制订司法鉴定人助理管理制度，规范司法鉴定人助理从业行为；
（三）组织司法鉴定人助理学习政治和业务知识，提高司法鉴定人助理综合能力；
（四）教育司法鉴定人助理遵守职业道德、执业纪律和技术操作规范；
（五）考核司法鉴定人助理年度鉴定业务和遵守职业道德、执业纪律情况，并将考核结果报设区市司法局。
第十三条 司法鉴定机构有下列情形之一的，由设区市司法局依法追究其责任：
（一）向不符合条件的人员颁发《司法鉴定人助理证》的；
（二）放任或者纵容司法鉴定人助理违反本规定第十一条从业要求的；
（三）不认真履行管理职责的；
（四）不按照本规定要求对相关事项备案的。
第十四条 司法鉴定人助理有下列情形之一的，司法鉴定机构应当收缴其《福建省司法鉴定人助理证》，并在10日内向设区市司法局备案：
（一）提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取《司法鉴定人助理证》的；
（二）违反本规定第十一条从业要求，造成严重后果的；
（三）不遵守司法鉴定机构规章制度、不履行工作职责，经批评教育仍不改正的。
被收缴《福建省司法鉴定人助理证》的人员，五年内不得申领《福建省司法鉴定人助理证》。
第十五条 司法鉴定人助理不再从事司法鉴定辅助业务，或者离开从业司法鉴定机构的，司法鉴定机构应当收回其《福建省司法鉴定人助理证》，并在10日内向设区市司法局备案。
第十六条 本规定由省司法厅负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起试行。
对《关于执行若干问题的意见（征求意见稿）》建议
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
该征求意见稿多个条款在日常操作中适用较多已比较成熟，而部分条款在实际适用中本身争议较多，需要做出进一步研究。笔者在此对其中几个条款提出以下建议：
一、《条例》第十四条第（五）项规定的“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否属于用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否与其从事的工作有直接的、紧密的联系。
“因工外出期间”发生的工伤现阶段有一个特别的倾向，即因公外出期间发生的伤害均认定为工伤。如原微软公司员工宾馆洗澡被滑倒认定为工伤、在路边看景色不小心掉到水中溺死也认定为工伤等。
因此对“因工外出期间”发生的工伤应全面综合考虑，笔者建议应根据外出的原因及可能发生工伤的阶段采取排除法的方式予以认定。
随着因公出差乘坐飞机的普及，对员工乘坐飞机受到的伤害哪些情形不属于工伤建议尽快做出规定。
二、《条例》第十四条第（六）项规定的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的事故责任认定书或者人民法院的生效裁判为依据。
笔者建议应根据认定责任机关的不同，全面列举有权做出责任认定的机关名称,以利于受伤职工或者家属尽快通过职能部门获得事故责任认定。
四、《条例》第十六条第（二）、（三）项“醉酒或者吸毒”和“自杀”等事实的认定，应当以有关机关出具的确认性法律文书或者人民法院的生效判决为依据。
由于“醉酒”的认定受检查对象个体体质的影响，能够进行有效认定的时间比较短，更常见的是发生工伤后到医院验血确认是否“醉酒”。由于医院的检验报告成为确定“醉酒”的唯一证据，笔者建议将“醉酒”的认定单独予以列举，应以有关机关出具的确认性意见为依据。
七、全日制普通大专院校和中等职业学校在校学生，到企事业等单位实习，实习学生与实习单位的关系不属于劳动关系，学生实习期间受到事故伤害的，可通过商业保险等途径予以保障。
学生在实习期间受到的伤害主要包括三种情况，一是自身原因，二是意外情况，三是第三人行为引起。对第一、二种情况可本条执行。但第三种情况笔者建议本条增加一个条款：
学生在实习期间发生的事故伤害系第三人行为引起的，无论第三人是否为实习单位员工，均由第三人、实习单位根据过错程度承担连带赔偿责任。
十、退休前因从事接触职业病危害作业，在办理退休手续后，未再从事职业病危害作业的退休人员，自被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。经工伤认定和劳动能力鉴定，符合领取一次性伤残补助金条件的，按就高的原则，以本人退休前12个月平均缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发待遇。
如果退休人员在退休多年才确诊为职业病，其适用退休前十二个月平均缴费工资明显不利，而现阶段退休金偏低又是不争的事实。由于这两个标准都存在对退休人员不利的状况，笔者建议按照本人退休前十二个月平均缴纳工资的系数乘以确诊职业病前十二个月的平均社平工资之积来作为支付工伤待遇基数比较合理。
十一、在终止或解除劳动、聘用合同以及终止劳动关系前因从事接触职业病危害作业，在终止或者解除劳动、聘用合同以及终止劳动关系后未再从事职业病危害作业的人员,自被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。经工伤认定和劳动能力鉴定，符合领取一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金和伤残津贴条件的（达到法定退休年龄或就业的除外），以本人终止或解除劳动、聘用合同前以及终止劳动关系前12个月平均缴费工资为基数核定计发相关待遇。
同第十条意见一样由于确诊职业病时间无法确认，单一按解除（终止）劳动关系前十二个月平均缴费工资为基数明显对员工不利。笔者建议按照本人解除（终止）劳动关系前十二个月平均缴纳工资的系数乘以确诊职业病前十二个月的平均社平工资之积来作为支付工伤待遇基数比较合理。
本条再次确认了对确诊为职业病的员工，如果用人单位没有依法缴纳工伤保险，在双方解除（终止）劳动关系时，用人单位无需支付一次性医疗补助金；而应支付员工治疗职业病的医药费用到员工治愈或者员工死亡为止（如果用人单位依法缴纳了工伤保险，在双方解除（终止）劳动关系时，社保机构也无需支付一次性医疗补助金；而应支付员工治疗职业病的医药费用到员工治愈或者员工死亡为止）。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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