交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知
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交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知
交通运输部
交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知
交质监发〔2012〕576号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，长江航务管理局，长江口航道管理局，中国交通建设集团有限公司：
为切实贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），进一步完善施工安全监管制度体系，落实企业安全生产主体责任，规范施工企业项目主要负责人带班生产行为，现印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》，自印发之日起施行。请各地结合实际，认真组织实施。
交通运输部
2012年11月2日
公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）
为进一步加强公路水运工程施工现场安全生产管理，落实企业安全生产责任，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、国家发展改革委等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕3183号）以及有关法规规定，制定本制度。
一、公路水运工程施工企业项目负责人在公路水运工程施工作业活动场所（下简称“施工现场”）带班生产以及对其实施的监督检查、考核评价等，应当遵守本制度。
本制度所称的公路水运工程施工企业项目负责人，是指公路水运工程施工合同段的项目经理、项目副经理、项目总工。施工企业设立安全总监岗位的，同时包括安全总监。
对于有专业（或劳务）分包的合同段，同时包括分包项目的施工管理负责人、技术负责人和安全负责人。对于施工总承包的项目，同时包括项目分段（分部或工区）的施工管理负责人、技术负责人和安全负责人。
项目负责人施工现场带班生产，是指项目负责人在施工现场，组织协调和指导公路水运工程项目的安全生产活动，第一时间负责组织现场突发事件应急处置。
二、公路水运工程施工期间，项目负责人必须在施工现场轮流带班生产。项目负责人原则上不得同时承担2个及以上施工合同段安全生产管理工作,确需兼任的,应当征得项目建设单位的书面同意。
项目经理是公路水运工程施工合同段安全生产管理的第一责任人，对落实带班生产制度负全面领导责任。
三、公路水运工程施工合同段项目经理部，应根据项目施工特点，建立项目负责人施工现场轮流带班生产制度，明确工作内容、职责权限、人员安排和考核奖惩等要求，制定月度带班生产计划，并严格实施。
对于有专业（或劳务）分包的合同段，分包单位应制定月度带班生产计划，并报承包单位项目经理部备案。
对于施工总承包的项目，项目分段（分部或工区）实施单位应制定月度带班生产计划，并报施工总承包项目经理部备案。
四、施工企业项目负责人施工现场带班生产制度和月度带班生产计划应报项目监理单位审查确认并报建设单位备案。
项目负责人因其他事务不能带班生产时，项目经理应指定其他项目负责人承担其带班工作，并提前向项目监理单位报备。
五、公路水运工程施工期间，每日带班生产的项目负责人姓名及其联系方式、监督电话等，应当在项目经理部驻地立牌公告。
六、项目负责人带班生产方式主要有:
（一）现场巡视检查：对当日本合同段内施工作业区进行巡视检查，了解掌握施工现场安全生产状况，重点检查危险性较大的分部分项工程、事故多发易发的施工环节或部位。
（二）蹲点带班生产：巡视检查后，项目负责人根据施工现场安全生产状况，选择当日事故多发易发的施工环节或部位，或危险性较大的分部分项工程，或本合同段首件工程等作业区蹲点带班生产。
本制度所称“危险性较大的工程”为《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十三条规定的应当编制专项施工方案的以下工程：
1.不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；
2.滑坡和高边坡处理；
3.桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
4.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；
5.隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
6.水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；
7.水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；
8.爆破工程；
9.大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；
10.其他危险性较大的工程。
本制度所称“事故多发易发的施工环节或部位”，由施工单位根据本合同段的工程特点、施工环境、施工工艺及作业人员操作水平等自行确定，并应在本合同段施工现场轮流带班生产制度和月度带班生产计划中予以明确。
七、项目负责人带班生产时，应履行以下职责：
（一）检查本合同段安全生产条件落实情况：
1.专职安全员施工现场履责情况；作业人员个人防护和施工现场临边防护的规范性；
2.特种作业人员持证上岗情况；起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等设备检验验收与安全运行情况；
3.承重支架或满堂脚手架、施工挂篮运行情况；
4.安全技术交底与班前会落实情况。
（二）检查施工组织设计或专项施工方案中安全措施的落实情况；
（三）加强对重点部位、关键环节的施工指导，及时制止“三违”行为；
（四）及时发现、报告并组织消除事故隐患和险情；
（五）填写带班生产工作日志并签字归档备查。
八、公路水运工程施工企业应建立本企业项目负责人施工现场带班生产的责任考核制度，每半年至少组织1次对所承揽工程项目经理部的定期检查考核，检查考核结果应报备项目监理和建设单位。
九、项目负责人现场轮流带班生产制度执行情况纳入对施工企业的信用评价范围。
项目监理单位应定期或不定期地对施工企业项目负责人施工现场带班生产制度和月度带班生产计划的落实情况进行专项检查，每季度对各施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作进行考核评价，并将评价结果报建设单位。
项目建设单位应建立施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作的考核奖惩制度，纳入合同履约管理，每半年至少组织一次全面的考核。
十、各级交通运输主管部门及其安全监督机构应加强对施工企业项目负责人施工现场带班生产制度落实情况的督查。
对未执行带班生产制度的项目负责人，作为个人不良信用予以记录，不予办理其安全生产考核合格证书的延期考核。
对未执行带班生产制度或执行不力的施工企业，应责令纠正,并通报批评，同时作为企业不良信用予以记录；发生质量安全事故的，依法从重进行行政处罚，追究相关责任人的法律责任。
十一、对公路水运工程施工企业项目负责人未实施施工现场带班生产或者存在弄虚作假行为的，任何单位和个人均有权向项目建设单位、县级以上地方人民政府交通运输主管部门及其安全监督机构举报。
佳木斯市征收土地暂行规定
黑龙江省佳木斯市人民政府
佳木斯市人民政府令（5号）
第5号
《佳木斯市征收土地暂行规定》业经市政府同意，现予发布，请严格遵照执行。
市 长 李海涛
二○○八年六月二十五日
佳木斯市征收土地暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范征地管理，保护被征地农民和用地者的合法权益，规范市区征地管理工作秩序，依据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市市区内，建设用地涉及征收农村集体土地的，适用本规定。
第三条 征收土地工作应该妥善处理国家、集体和农民三者利益关系，促进地区经济发展、农村稳定和农民生活水平提高。
第四条 市政府成立征收土地工作领导小组，负责市区涉及征收农村集体土地的各项调研、组织、协调、督办、综合等项工作。成员单位包括市国土资源局、财政局、发展和改革委员会、规划局、建设局、房产局、农业委员会、林业局、水务局、劳动和社会保障局、民政局、物价局、市信访办、市政府法制办、公安局、审计局、监察局和各区政府。领导小组办公室设在市国土资源局。
第五条 市政府根据城市发展需要，结合政府财力，本着区分轻重缓急的原则，统一制定城市土地征收计划和土地供应计划，合理规划建设用地布局，统筹安排各业用地和征地资金。各区政府作为征地主体，应当根据市政府决策负责征地的具体实施工作。
第二章 征收土地程序
第六条 征收土地项目由国土资源管理部门统一受理并纳入全市征收土地计划。其中，土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的批次选址项目由市政府于每年一月底前制定征地计划，国土资源部门统一汇总后，拟定征收土地方案报国家批准；土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的单独选址项目根据工程建设需要，由具体用地单位提出申请。
用地单位提出用地申请时应提交下列资料：
（一）用地申请书；
（二）发改委批准文件；
（三）资金到位证明；
（四）用地项目平面布置图和定线图。
征收草原、林地、水面等土地，依照法律、法规、规章的规定应当征得主管部门同意，并提交相关批准文件。
第七条 项目所在区政府应当依照法定职责，商上级人民政府土地行政主管部门后，发布冻结土地现状令，公布拟征地调查范围，明确拟征地范围内保持原有地类现状和经营现状，配合勘测定界和征地调查的有关事宜。
项目主办单位协调国土、农业、财政、林业、水务、园林等相关部门和项目所在区、乡（镇）政府对拟征地现场开展勘测定界和征地调查工作。调查认定地类现状，查清青苗及地面附着物权属、种类、数量等情况。调查结果应经项目主办单位和土地权利人确认。
国土资源管理部门依据勘测定界和征地调查成果向拟被征地的村屯和村民发布征地预告。预告内容应明确建设用地项目、征地位置、面积、范围、征地时限及要求。征收土地预告发布前，用地单位属出让方式获得国有土地使用权的，应向国土资源管理部门预先缴纳一定数额的出让金，待正式缴纳时实行多退少补。
国土资源管理部门依据勘测定界和征地调查成果、青苗及地面附着物评估标准，拟定征收土地方案并报市政府审核。
第八条 在征收土地方案报批前，国土资源管理部门应告知被征地集体经济组织和农户，对拟征收土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人应当在被告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。
第九条 市政府在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，向被征收土地所在乡（镇）、村（屯）发布征收土地方案公告。
征收土地方案公告应包括下列内容：
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
第十条 国土资源管理部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地方案公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位，拟定征地补偿、安置方案并予以公告。
征地补偿、安置方案公告应包括以下内容：
（一）本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；
（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
（五）农业人员的具体安置途径；
（六）其它有关征地补偿、安置的具体措施。
第三章 征地补偿
第十一条 征收土地应当向被征地单位支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上建筑物、附着物补偿费。
土地补偿费支付给集体土地所有权单位，并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征收土地农户的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。土地补偿费，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇、区）人民政府批准后方可使用。
需要由集体经济组织安置的人员，安置补助费支付给集体土地所有权单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，在征得被安置人员同意并同集体经济组织签订不再要求安置的协议后，安置补助费可支付给被安置人员个人或者用于支付被安置人员保险费用。
青苗及地上建筑物、附着物补偿费，支付给土地承包经营者或者地上建筑物、附着物的产权人。
第十二条 土地补偿费和安置补助费的标准暂时按照被征收土地的前3年平均年产值标准乘以补偿倍数计算。被征收土地的前3年平均年产值标准按照省国土资源厅和省物价局联合下发的黑土资发〔2000〕36号文件执行。
征收耕地的土地补偿费按照6-8倍执行，安置补助费原则上按照10倍执行，土地补偿费和安置补助费倍数总和为16-18倍。
征收连续4年以上，10年以下弃耕地的，按照旱地年产值的2倍支付土地补偿费，不支付安置补助费。
按照国家和省关于适当提高被征地农民的补偿安置标准相关文件的要求，今后征地中的旱田补偿标准可按两年旱田、一年菜田的平均产值1.79元/平方米执行。
征收其他土地的补偿安置倍数按照《黑龙江省土地管理条例》的有关规定执行。
第十三条 被征收土地上涉及温室、大棚、水井、菜窖等附着物和构筑物的，按照市政府制定的相应补偿标准执行。
征收土地中涉及拆迁农民房屋的，按照市政府制定的相应补偿办法和标准执行。
被征收土地上的各类青苗补偿标准，根据省政府规定的年产值标准确定。其中花草及特殊树种的补偿标准，按照市政府制定的相应标准执行。
第十四条 各区政府向被征地单位发出冻结土地现状令后，被征地单位或者个人在拟征收土地上抢栽抢种的农作物、树木或者抢建的一切农业和非农设施一律不予补偿。
第十五条 征地补偿安置资金一律进入财政专户，由财政统筹管理。建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度。
第十六条 对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民个人的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，经财政部门会同国土资源管理部门审核后，通过发放记名银行卡或者存折方式从地方国库中直接支付给被征地农民。
第十七条 被征地农民可自愿参加养老保险和医疗保险，市政府提供办理相关手续的政策支持和便捷通道。
第四章 征地人员安置
第十八条 征收土地时，要区别不同情况，对被征地农民进行妥善安置。
自冻结土地现状令发布之日起，户口在该被征地的农村集体经济组织内的人员（包括依法新生育的人口）为被安置人员，冻结令发布后其他迁入人员不予安置。
第十九条 对被征收土地的农户，村集体经济组织能够为其调剂耕地，并重新签订承包合同，继续进行农业生产的，安置补助费由集体经济组织管理和使用。调剂耕地时，应当充分考虑耕地的等级、面积等因素合理调剂，切实保护农民合法权益。
第二十条 对不需要集体经济组织和用地单位安置，并签订不需安置协议的农户，可以实行货币安置。安置补助费的数额为该户应得的全部安置补助费。对土地被全部征收的，其征地费用应全部用于非农业户口人员的生产和生活安置。
第二十一条 对于因征地而导致无地而办理“农转非”的农民，应当纳入城镇社会保障体系。可以由集体经济组织决定，将土地补偿和安置费，用于支付各项社会保障费用。
第二十二条 劳动部门要制定出台失地农民的就业、养老和医疗保险办法，并向社会公示，确保失地农民长远生计。
第五章 征收土地争议处置
第二十三条 土地权利人对地类认定结果有异议的，由区、乡人民政府先行协调，协调不成报市征收土地领导小组协调，对协调意见仍然不服的，由上级人民政府裁决。
第二十四条 对征地补偿安置方案有争议的，由市、区人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。
第六章 监督措施和责任追究
第二十五条 市政府定期组织对征地方案落实情况进行检查，发现问题及时处理。
第二十六条 不得擅自透露征地信息，或串通他人以获得征地补偿款为目的在所承包的土地上栽种青苗、建设建筑物和构筑物，对擅自栽种的青苗、建筑物和构筑物不予任何补偿。对因此造成影响农村社会稳定、扰乱征地秩序的人员，依照有关规定严肃处理，并追究其党纪、政纪责任。
第二十七条 用地单位未经合法程序，私自与村屯和农户签订征地补偿协议的，政府不予承认，由此引起的法律后果和影响征地顺利进行造成的损失由其自行承担。同时追究对其扰乱征地秩序的责任并予以处罚。造成违法用地的，由国土资源部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 在征地补偿安置过程中弄虚作假、冒领征地补偿安置费的，或未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，擅自动用集体所有征地费用的，依法查处，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 被征地单位和个人因阻挠或破坏征地，无正当理由拒不执行征地补偿安置方案，无理取闹、聚众闹事，妨碍施工的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，由直接责任方负责民事赔偿。
第三十条 冻结令发布后，单位和个人抢建的建筑物和构筑物及其它附着物，责令其自行拆除，在规定期限内拒不拆除的，由市政府指定行政执法部门依法强制拆除。
第七章 附 则
第三十一条 征收土地过程中涉及征用国有农用地的，可参照此规定执行。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。如国家和省出台新的相关政策，按照国家和省规定执行并修订本规定。
宝鸡市防御雷电灾害管理办法
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府令
第 34 号
《宝鸡市防御雷电灾害管理办法》已经二ＯＯ三年三月十七日市政府第三次常务会议审议通过，现予发布，自二ＯＯ三年五月十七日起施行。
市长：姚引良
二ＯＯ三年四月二十日
宝鸡市防御雷电灾害管理办法
第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护国家利益 和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《陕西省气象条例》及中国气象局《防雷减灾管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我 市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害(以下简称防雷减灾)活 动的组织和个人，应当遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的方针，坚持主管机构组织实施、社会各方协调配合的管理原则。
第四条 各级气象主管机构负责本行政区域内防雷减灾的组织、管理、实施和监督工作，组织开展雷电灾害的科学技术研究、监测、预警、鉴定等工作。
第五条 新建、扩建、改建的各类建（构）筑物和应当安装防雷电装置的各种设施，必须安装防雷电装置。
本办法所称防雷电装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷电产品和设施的总称。
第六条 对防雷电装置的设计实行审核制度。含有防雷电设计的新建、扩建 、改建的建（构）筑物的设计图纸应当由各级气象主管机构组织进行专项审查。防雷电设计 图纸未经审核或审核不合格的不得进行施工。对以下建（构）筑物必须进行防雷电设计图纸审核：
(一)《建筑物防雷设计规范》（GB50057——1994）规定的第一、二、三类防雷电建（构 ）筑物。
(二)设计有计算机信息系统机房、通信及大型设备控制机房的建（构）筑物，高层（含 多层）建筑、智能大厦。
(三)其他需要防雷电的建设项目。
第七条 建设单位申请防雷电设计图纸审核时，应提供以下文件：
1、建（构）筑物防雷电设计说明（包括分类的依据）；
2、基础防雷电平面图；
3、均压环及接地系统设置图；
4、天面防雷电样图（包括针、网、带及其他）；
5、防雷电施工大样图；
6、四置图（红线图）；
7、立面图；
8、总配电图。
第八条 防雷电设计图纸专项审核程序为：建设单位向“施工图审查办公室 ”申报政策性审查，政策性审查通过后，凡需要进行防雷电专项审查的，向气象主管机构申 请专项审查。专项审查通过后，气象主管机构向施工图审查办公室出具《建设项目防雷设计 审查意见书》，最后由施工图审查办公室统一颁发“施工图设计文件审查批准书”。
第九条 防雷电工程的施工单位应当按照审查批准的设计方案进行 施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。在施工中变更和修改防雷电工程设计方案，应当按照原设计审批程序重新报批。
第十条 各级气象主管机构负责组织实施在雷电防护装置安装过程中的分阶段检测和验收。建设项目中防雷电工程部分的验收应与工程验收同步进行，工程竣工必须达 到防雷电检测合格，取得《陕西省防雷电装置检测合格证》方可投入使用。
第十一条 防雷电装置实行定期检测制度。高层建筑、物资仓储、通信和广 播电视设施、电力设施、大型电子设备、计算机信息网络系统以及其他需要防御雷电灾害的 建（构）筑物、场所和设施的防雷电装置，每年检测一次。易燃易爆场所的防雷电装置应当 每半年检测一次。
第十二条 各级防雷电机构按照各级气象主管机构委托的权限，开展防雷电检测工作。检测合格的，发给省气象主管机构统一印制的《陕西省防雷电装置检测合格证》，不合格的，责令限期整改后复检。
第十三条 各级防雷电机构应建立、完善检测工作制度，认真执行国家防雷电技术规范，保证检测技术数据的真实性、科学性、公正性。 第十四条 各级防雷电机构负责雷电灾害事故的调查、统计、鉴定和上报工作。与事故调查、鉴定有关的组织和个人应当给予支持和配合。
第十五条 对从事防雷电装置检测、防雷电工程专业设计或者施工的单位实行资质管理制度。从事防雷电检测、防雷电工程专业设计或者施工的单位，必须获得省级以上气象主管机构的资质认证，方可从事相关业务。
第十六条 对防雷电专业技术人员实行资格管理制度。从事防雷电检测、防雷电工程专业设计或施工等活动的专业技术人员，必须经省级以上气象主管机构或其认可的组织进行专业培训和考核，取得相应的资格证书。
第十七条 防雷电工程专业设计或者施工的单位，必须按照相应资质等级承担防雷电工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承接防雷电工程专业设计或者施工。
第十八条 各级气象主管机构会同有关部门对进入本行政区域内的防雷电产品、防雷电材料进行质量监督与管理。
第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由各级气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》、《陕西省气象条例》等有关规定，责令限期改正，给予行政处罚； 给他人造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)不具备防雷电检测、防雷电工程专业设计或者施工资质和资格，擅自从事防雷电检测、 防雷电工程专业设计或者施工的；
(二)防雷电工程专业设计未经当地气象主管机构授权的单位审核同意，擅自施工的；
(三)新建、扩建、改建的防雷电装置未经当地气象主管机构委托的单位验收或者未取得 合格证书，擅自投入使用的；
(四)应当安装防雷电装置而未安装的；
(五)安装和使用不符合使用要求的防雷电装置的；
(六)拒不接受防雷电装置检测或经检测不合格又拒不整改的；
(七)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第二十条 各级气象主管机构要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的有 关规定做出行政处罚。
对个人五千元以上、对单位三万元以上罚款处罚的，应当告知当事人有要求听证的权利。
第二十一条 各级气象主管机构或其防雷电工作人员玩忽职守， 导致重大雷电灾害事故的，由其所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产 遭受重大损失，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由宝鸡市气象局负责解释。
第二十三条 本办法自2003年5月17日起施行。
