德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市双拥模范乡（镇）创建命名管理办法》的通知
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德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市双拥模范乡（镇）创建命名管理办法》的通知
四川省德阳市人民政府办公室
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市双拥模范乡（镇）创建命名管理办法》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：
《德阳市双拥模范乡（镇）创建命名管理办法》已经市政府六届七十九次常务会议审议通过，现印发你们，请认真执行。
二○一一年八月三日
德阳市双拥模范乡（镇）创建命名管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期拥军优属、拥政爱民（以下简称双拥）工作、加强军政军民团结的指示精神，推动全市双拥工作再上新台阶，根据全国和四川省双拥工作领导小组颁发的《双拥模范（先进）城（县、区）创建命名管理办法》，结合我市实际，制订本办法。
第二条 创建双拥模范乡（镇）是双拥优良传统的继承与发展，是做好双拥工作的重要载体，是巩固和发展军政军民团结，促进德阳“坚持科学发展，构建和谐德阳”的有效途径，是落实德阳“十二五”规划的重要内容。
第三条 德阳市双拥模范乡（镇）是双拥工作成绩突出，经过评选程序命名的具有榜样和示范作用的先进典型，是所命名乡（镇）党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉，是体现同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系的重要标志。
第四条 创建双拥模范乡（镇）活动，要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼巩固和加强军政军民团结，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明与生态文明建设结合起来，促进双拥工作水平全面提高，推动经济和国防建设协调发展。
第五条 德阳市双拥模范乡（镇）的命名范围是：各县（市、区）所辖的乡（镇）。
第六条 命名表彰德阳市双拥模范乡（镇）应严格遵循标准，保证质量，实行动态管理，梯次发展。
第七条 德阳市双拥模范乡（镇）评选表彰总数控制在全市乡（镇）总数的10%以内。双拥模范乡（镇）每次评选的实际名额，原则上以上届命名表彰的名额为基数，由市双拥工作领导小组根据全市创建的实际情况进行灵活调整。
第八条 对在双拥模范乡（镇）创建活动中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 双拥模范乡（镇）的标准
第九条 命名德阳市双拥模范乡（镇），应坚持以下标准：
（一）组织领导坚强有力。当地党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党、政、军领导干部政绩考核范围，有明确的目标任务、具体的实施规划、完善的保障措施。基层双拥工作领导小组机构健全，成员随缺随补，党委议军会议、军地联席会议等例会制度完善、落实经常，组织、协调和指导双拥工作的职能作用发挥明显,双拥工作办公室有办公场地，有专（兼）职人员，有经费保障。乡镇、社区、村、组建有拥军优属服务组织，形成服务网络。
（二）宣传教育广泛深入。认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为重要内容的国防教育纳入国民教育体系及部队政治教育规划，有部署、有检查、有总结。利用各种宣传教育途径和手段，积极组织开展具有本地特色的双拥宣传教育活动，安排好“双拥周”“双拥月”活动，主要领导带头参与教育。主要口岸、道路等公共场所有固定规范醒目的国防、双拥宣传标志牌。中小学开设国防教育课。
（三）拥军工作扎实有效。把支持国防和军队建设纳入“十二五”发展规划。积极支持部队建设，主动为驻军和优抚对象排忧解难，医院、车站等公共服务机构设有优先服务窗口，交通、旅游等服务行业有优惠政策，为驻军和优抚对象办实事成效显著。大力支持军事斗争准备，配合部队完成训练演习、战备执勤、科研实验和抢险救灾等多样化军事任务成效显著。广泛开展科技、教育、文化、法律、技术拥军，协助军队实施人才战略工程，大力支持国防和军队现代化建设，积极支持重点军事工程建设，军事设施保护完好。支持部队后勤保障社会化，优惠政策配套，优质服务到位。拥军机制建立，支前保障有力。
（四）拥政爱民成果显著。驻地军队模范执行党和国家的法律法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，保持人民军队的良好形象。充分发挥军队优势，积极支持社会主义新农村建设和社会公益事业发展，做好扶贫帮困、助学兴教和民族团结进步等工作。积极参与社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，妥善处置各种突发事件，帮助地方完成好军训任务。积极参加抢险救灾等急难险重任务，在保护人民群众生命财产安全，促进地方经济建设发展中发挥突击队作用。
（五）政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律、规章、制度，全面落实《军人抚恤优待条例》、《四川省军人优待优抚办法》和《德阳市拥军优属若干规定》。转业军官、复员干部、退役士兵、军队离退休干部、残疾退役军人、随军家属安置以及退役士兵职业技能培训政策得到落实。义务兵家属优待金和优抚对象抚恤补助、医疗、住房等保障落实到位，保证其生活水平与当地群众生活水平同步提高。重视对零散烈士建筑设施和优抚事业单位建设的维护管理。完成征兵任务，确保兵员数量、质量，无责任退兵。
（六）双拥活动坚持经常。双拥活动年度有计划、季度有安排、节日有走访、平时有活动。积极开展活动进社区、学校、机关、连队、行业、企事业单位，调动社会各界广泛参与，活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，具有时代特色和地域特点。健全各项制度，定期对双拥工作进行检查总结，相关资料完备，实现双拥工作社会化、制度化、经常化。
（七）军民共建富有成效。围绕推进社会主义核心价值体系建设和培育当代革命军人核心价值观，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，把道德建设作为军民共建活动的重要内容，大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。自觉践行社会主义荣辱观，积极参加创建文明乡镇、文明行业、文明社区活动。驻军单位与驻地单位结成共建对子，相互支持、共谋发展，在群众性精神文明创建活动中发挥引领示范作用。积极开展军（警）民联防、共建平安活动，当地社会稳定、治安良好。
（八）军政军民关系融洽。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。地方、驻军领导互相尊重、互相走访、互通情况。出现军民纠纷，军地领导能及时出面解决，措施有力，处理迅速，善后工作及时，无历史遗留问题。
第十条 有下列情况之一的，不能参加德阳市双拥模范乡（镇）评选：
（一）双拥组织机构不健全，制度、人员、经费、办公地点不落实；
（二）未形成配套的双拥政策规定，未将双拥工作纳入党委、政府年度目标管理和干部考核内容；
（三）重点优抚对象生活、住房、医疗问题突出；
（四）退役士兵、士官职业技能培训工作达不到规定要求；军队离退休干部“两个待遇”（政治待遇和生活待遇）、军队转业干部安置和退役士兵安置政策落实不到位；
（五）义务兵家属优待金和重点优抚对象抚恤补助政策待遇未落实或未达到规定标准；
（六）享受优抚抚恤定补范围标准不公开、不透明；
（七）军民共建活动成效不明显；
（八）发生重大军地、军民纠纷，在市双拥办和公安部门登记备案，造成较大影响。
第三章 命名权限与程序
第十一条 德阳市双拥模范乡（镇）由市委、市政府和德阳军分区命名表彰。
第十二条 德阳市双拥模范乡（镇）每四年命名表彰一次。
第十三条 德阳市双拥模范乡（镇）每次命名表彰由县（市、区）双拥工作领导小组按照市双拥工作领导小组的具体要求择优推荐。凡符合第九条规定，并受到县级以上表彰的，均有资格被推荐。
第十四条 县（市、区）双拥办公室申报（推荐）市级双拥模范乡（镇）前，要结合平时掌握的情况，会同领导小组成员单位进行初查。通过听取汇报、集体座谈、实地了解、软件核阅等方式，提出参评意见。对拟推荐命名对象应在当地主要媒体进行为期7天的公示。
第十五条 县（市、区）双拥工作领导小组申报（推荐）德阳市双拥模范乡（镇）前，应征求当地驻军、基层群众的意见，并附上主要事迹材料。
第十六条 德阳市双拥模范乡（镇）在各县（市、区）按条件、标准进行自查、考评的基础上，经县（市、区）委、政府、人武部审核确定，由县（市、区）双拥工作领导小组申报（推荐），市双拥办公室会同有关部门对县（市、区）推荐的双拥模范乡（镇）进行考评验收，提出初选名单，并在市主要新闻媒体进行7天公示，公示期满后，对无重大异议的报请市双拥工作领导小组审核批准，予以命名表彰，对有重大异议的，组织实地核查，一经查实即取消评选资格。
第十七条 命名表彰德阳市双拥模范乡（镇）授予奖牌，颁发荣誉证书。
第四章 命名后的管理
第十八条 德阳市双拥模范乡（镇）应以命名表彰为新的起点，按照“巩固、发展、创新、提高”的要求，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。
第十九条 德阳市双拥模范乡（镇）获得命名后，每年要向市双拥办报送1篇双拥工作调研（经验）文章，每年底应将本年度双拥工作总结和下年度双拥工作要点报市双拥办，作为年度检查考评依据。
第二十条 县（市、区）双拥工作领导小组要做好对辖区内双拥模范乡（镇）的自查管理工作，市双拥办将不定期对全市双拥模范乡（镇）进行抽查，通报抽查情况，并报送市双拥工作领导小组，作为下届评选市双拥模范乡（镇）的重要依据。
第二十一条 被命名表彰的德阳市双拥模范乡（镇）双拥工作无新进展或出现问题的，由县（市、区）双拥办提出整改意见，限期整改。
第二十二条 对被命名表彰的双拥模范乡（镇）出现政策法规不落实或重大军民纠纷等突出问题，应在纠正和妥善处理的同时，及时将情况报市双拥工作领导小组办公室。对隐情不报或不及时采取解决措施的，给予通报批评；严重影响军政军民团结和社会稳定的，按命名权限撤销其双拥模范乡（镇）称号，收回奖牌和荣誉证书，并向社会公布。
第二十三条 被撤销双拥模范乡（镇）称号的，取消其下一届评选资格。经认真整改，符合条件的，可参加以后的双拥模范乡（镇）评比。
第五章 附则
第二十四条 市级各部门、企事业单位、各县（市、区）街道办双拥工作成绩突出的，授予德阳市双拥工作先进单位。驻德部队团以下单位拥政爱民工作成绩突出的，授予德阳市拥政爱民先进单位。双拥工作成绩突出的个人，授予德阳市双拥工作先进个人。其命名标准，申报程序、审批权限及命名管理参照本办法执行。
第二十五条 本办法至颁发之日起施行,1995年颁发的《德阳市双拥或拥军优属模范乡（镇）命名和拥军优属先进单位表彰的管理办法》同时废止。
浅析人民陪审员制度的完善
刘亮
陪审制度是国家审判机关吸收非职业法官参与案件审判的一项司法制度，是公民直接参与司法活动的一种民主形式，也是保障公民权利的一条重要途径，几十年来的实践证明，人民陪审员参加人民法院的审判工作，为人民群众参与国家管理，有效反映人民的意愿提供了途径；为案件全面、客观、公正审理，防止审判权的滥用进行了监督；同时也为提高人民法院的办案质量和效率，扩大政治效果和法律效果的统一起到了积极的推进作用。 但是，实践证明该制度还应在多方面加以完善，下面提出几点意见；
一、明确地位，提高认识
相关法律、法规虽对人民陪审员权利义务作了简要陈述，但对人民陪审员的地位仍处于一种不明确的状态。许多人对参与陪审员工作的态度不积极，担任陪审员后，本职工作和陪审工作若有冲突，必将推脱陪审职责。甚至有些人把陪审员当作一种炫耀，没有真正认识到权利与义务相统一的实质。这些都说明法院对陪审员制度的宣传还不到位，普通公民没有深刻认识到身为陪审员的神圣使命和重要性。
因此在明确陪审员地位的同时，必须不断加大宣传力度，将有陪审员参加的案件带入群众中去，形成社会各界广泛关注，积极支持；人民群众热情报名，踊跃参与的氛围。
二、从严选任，规范管理
完善人民陪审员选任机制，从源头上引进一批热爱陪审事业的人民陪审员队伍，是充分发挥我国人民陪审制度价值的关键因素。在对人民陪审员选任时，要制定科学的选任程序，明确选任标准，把道德标准?社会阅历?文化素质?法律素养等作为选任的重要内容。在基层人民法院，特别是农村法庭可以适当的降低文化标准和法律素养标准，选任一批在当地群众威望高?道德品质好的公民担任人民陪审员。选任过程中兼顾合法性和合理性，在符合任职标准的同时，还应当选一些了解社区民情的基层组织工作者。
对选任人民陪审员，应根据人民陪审员的职业工作情况，合理的安排陪审工作的时间，可以适时的将随机抽取与人民陪审员个人志愿相结合，根据不同情况合理安排人民陪审员的陪审工作，也有利于诉讼效率的提高。
与此同时，一定要严格对陪审员的管理，制定配套措施，在选任、培训、日常工作方面必须明确规定认真实施。加强与陪审员之间的交流，定期听取陪审员在参审工作当中的体会，增进陪审员对法院和法官的了解。
三、建立人民陪审员专管机构
可以参照律师协会的方式方法，建立人民陪审员专门管理机构，达到管理、监督、保障一体化的职能地位，辅助人大从事人民陪审员审批工作，监管法院聘任陪审员，保障陪审员的经费补助，监督陪审员参审权利的使用。专管机构还可以定期举行专业性较强的培训活动，规范对陪审员的教育，在减轻了法院培训负担的同时也增强了陪审员的业务素质和专业能力，使整个陪审员管理模式驶入正规化轨道。
明确陪审员职责，扩大陪审员选任范围，强化业务培训，让陪审员们不断提高专业水平、积累丰富审判经验，能够参与到更多的案件审理当中，充分表达出合法、公正的人民意愿。
北安市人民法院 刘亮
河南省人民代表大会常务委员会议事规则
河南省人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会议事规则
河南省人大常委会
（1987年11月22日河南省第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 会 议
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 表 决
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了便于常务委员会组成人员依法行使职权，提高议事效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《河南省人民代表大会常务委员会工作条例（试行）》的有关规定，结合常务委员会几年来的工作实践和实际
需要，特制订本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第三条 本规则适用于常务委员会会议期间的全体会议、分组会议和联组会议。
第二章 会 议
第四条 常务委员会会议每两个月举行一次；如有特殊需要，可以临时召集会议。
常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。常务委员会主任可以委托副主任召集并主持会议。
第五条 常务委员会组成人员在常务委员会举行会议的时候，除因病或者其他特殊原因请假的以外，应当出席会议。
常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数到会才能举行。
第六条 常务委员会会议议程草案，由主任会议在会议举行前一个月讨论拟订，常务委员会举行全体会议时，提请会议审议决定。
常务委员会会议日程安排，由主任会议在会议举行五日前讨论决定。
第七条 常务委员会会议一般应当在会议举行十日前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员。
临时召集的会议，临时通知。
第八条 常务委员会举行会议时，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院负责人列席会议。
常务委员会副秘书长，各工作委员会副主任、委员和有关部门的负责人可以列席会议。
第九条 常务委员会举行会议时，省辖市人民代表大会常务委员会的主任或副主任、各地区人大工作联络处的负责人、部分县（市、区）人民代表大会常务委员会的主任或副主任可以列席会议。必要时，可以邀请本省的全国人大代表或省人大代表列席会议。
常务委员会会议的列席人员，由主任会议决定。
第十条 常务委员会举行会议时，分别召开全体会议、分组会议和联组会议。
联组会议的召开，由主任会议根据需要决定。
第十一条 常务委员会分组会议或联组会议审议有关的议案或者工作报告时，有关部门应派人到会，听取意见，回答询问。
对委员们提出的重大问题，有关部门应认真办理，并及时将办理结果报告省人大常委会办公厅或有关的工作委员会。
第十二条 常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。
第十三条 常务委员会组成人员和列席人员在全体会议上的讨论发言，一般不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言一般不超过十五分钟，对同一问题的第二次发言一般不超过十分钟。
常务委员会全体会议、联组会议的主持人，根据需要，可以停止或延长发言人的发言时间。
第三章 议案的提出和审议
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关的工作委员会审议并提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关的工作委员会审议，向主任会议提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
常务委员会的各工作委员会或办公厅，受主任会议委托，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定，提请常务委员会会议审议。
郑州市、洛阳市人民代表大会常务委员会根据法律规定提出的地方性法规议案，可以先由常务委员会有关的工作委员会提出意见，经主任会议决定，提请常务委员会会议审议。
第十五条 向省人民代表大会常务委员会提出议案的时间，一般应在常务委员会会议举行前一个月，送交常务委员会的有关工作委员会或办公厅。
第十六条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关、常务委员会办公厅或有关的工作委员会，应当提供有关的资料。
对任免案，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。
第十七条 列入常务委员会会议议程的议案，常务委员会全体会议听取关于议案的说明。听取说明后，分组会议进行审议；必要时，可以联组会议审议。
提议案机关的负责人可以在常务委员会全体会议上，或者联组会议上对议案作补充说明。
第十八条 列入常务委员会会议的议案，在交付表决前，如提议案的机关或者提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第十九条 提请常务委员会会议审议的议案，如果其中尚有重大问题需要研究，由常务委员会主任会议提出建议，经常务委员会会议同意，暂不付表决，授权有关的工作委员会进一步审议，提出审议报告。
第二十条 常务委员会授权工作委员会审议的议案，可以向本次常务委员会会议提出审议结果的报告，也可以向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
第二十一条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第四章 听取和审议工作报告
第二十二条 在省人民代表大会闭会期间，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，应当向常务委员会提出专项工作报告。省人民政府各委、办、厅、局，受省人民政府委托，可以向常务委员会提出该部门的工作报告。必要时，常务委员会可以指定专题，临时要求省人民政府、
省高级人民法院、省人民检察院作专题报告。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会提出的专项工作报告，应由省长、院长、检察长到会作报告；正职因事不能到会作报告时，可以委托副职到会作报告。
省人民政府各委、办、厅、局向常务委员会提出的工作报告，应经省人民政府常务会议讨论或主管副省长签署，分别由主任、厅长、局长到会作报告；正职因事不能到会作报告时，可以委托副职到会作报告。
第二十三条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，应当及时向常务委员会报告有关省人民代表大会代表及其常务委员会组成人员提出的建议、批评和意见的办理情况。正职因事不能到会作报告的，副职可以到会报告；省人民政府秘书长受省长委托，也可以到会报告。
第二十四条 常务委员会全体会议听取工作报告。听取工作报告后，分组会议进行审议；必要时，应召开联组会议进行审议。
第二十五条 常务委员会认为必要时，可以对工作报告提出修正或者作出决议、决定，交有关部门办理执行。有关部门对常务委员会的决议、决定，应认真办理落实，并及时将办理结果报告常务委员会。
第二十六条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向常务委员会会议提出的工作报告，一般应在常务委员会开会五日前，送交常务委员会有关工作委员会或办公厅，需要常务委员会作出决议的报告应再提前五日。
第五章 质 询
第二十七条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第二十八条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十九条 质询案由常务委员会主任会议决定交由有关的工作委员会审议，或者提请常务委员会会议审议。
第三十条 质询案由常务委员会主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的工作委员会会议上口头答复，如有特殊原因不能口头答复的，也可以书面答复。质询案以书面答复的，应当由被质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的工作委员会
。
提质询案的常务委员会组成人员如对受质询机关的答复不满意时，可以继续质询并要求再作答复。必要时，常务委员会可以作出决定，由受质询机关办理执行。
在常务委员会的工作委员会会议上答复的质询案，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见。
第三十一条 列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案的常务委员会组成人员要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。
第六章 表 决
第三十二条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十三条 交付表决的议案，如果有修正案，应先表决修正案。
第三十四条 常务委员会表决议案，可以采用无记名投票方式，也可以采用举手方式或者其它方式。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十五条 常务委员会表决任免案，采取无记名表决方式；根据情况，可以逐人表决，也可以合并表决。
第七章 附 则
第三十六条 本规则与常务委员会工作条例相抵触的地方，以本规则为准；在执行中的问题，由常务委员会主任会议负责解释，修改权属于常务委员会。
第三十七条 本规则自通过之日起施行。
1987年11月22日
