关于改变保险合同印花税计税办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-01 10:17:49 浏览:9928
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
关于改变保险合同印花税计税办法的通知
关于改变保险合同印花税计税办法的通知
1990年5月3日，国家税务局
印花税开征以来，各地反映对保险合同以投保金额为计税依据的办法不尽合理，征管检查难度较大，经多方征求意见和反复测算，并报送国务院领导同志批准，决定作如下改进：
一、对《印花税暂行条例》中列举征税的各类保险合同，其计税依据由投保金额改为保险费收入。
二、计算征收的适用税率，由万分之零点三改为千分之一。本通知自1990年7月1日起执行。
下载地址: 点击此处下载
浅谈基层法院积案执行难的原因及对策
作者：黑龙江省北安市人民法院 朱凯
“执行难”是人民法院执行工作中普遍存在的问题，也是一个跨世纪的司法难题。1999年党中央批转了最高法院《关于解决“执行难”问题的报告》以中央文件下发全党，党的十六大更明确地提出要：切实解决“执行难”问题，以及近年来出台一些关于执行方面的司法解释等，这些都为人民法院解决执行难的问题提供有力保障。但是目前“执行难”的问题仍然很突出，尤其是基层法院的积案更是存在着各种难执行的问题，包括内外界的各种因素制约了执行工作的开展。笔者通过所在基层法院在近几年实施执行会战等各项集中执行活动中针对执行积案总结出“执行难”的表现、原因及解决对策。
一、执行难的表现类型
通过近几年开展的执行会战等集中执行活动，笔者所在基层法院对执行积案实行梳理、自查、归总，总结出“执行难”主要表现在：一是涉“财”案件执行难。由于我国许多登记制度不健全，在执行时难以寻找或确认被执行人的财产。基层法院大多面对农民执行，一些被执行的农民外出打工经常人走财空，造成人难找财产难寻。二是涉“困”案件执行难。这类案件标的额较小，但未结案比例较大，被执行人不是逃避执行，转移财产，他们确无执行能力，大都属于城乡特困户；有的借款承包土地或经商，由于自然灾害、经营亏损而一贫如洗，根本无力偿还债务。三是涉“企”案件执行难。一些企业转制、并轨、有的名存实亡，有的严重亏损，职工的工资没有保障，法院一旦强制执行就会导致群体上访，影响稳定，影响改制。四是涉“府”案件执行难。这类案件涉及到村委会、乡镇政府、县市政府。这些单位有的直接承担责任，有的承担连带责任。一方面由于地方经济困难暂无履行能力另一方面执行人员的人、财都受制于地方政府而不敢执行。地方政府为了保护地方经济利益而干预执行，造成案件久拖未果。
二、积案“执行难”的成因
“执行难”的原因是多方面的，可以从以下三个层面分析
（一）从社会层面看
1、由于社会诚信度低，个别当事人素质低下。随着商品经济的不断发展和经济交往的不断增多，当事人之间因权益纷争而涉讼的案件大量增多，有些被执行人法制观念淡薄，置生效的法律文书于不顾，置对方当事人的生产、生活困难于不顾，有履行能力而不履行，能拖则拖，能避则避，自觉履行生效法律文书所确定义务的债务人越来越少，导致申请强制执行的案件数量逐年上升，积案数量也不断增加。
2、经济发展落后，自然人收入偏低。企业单位大多数是面临倒闭、关、停、并、转在改制之前所欠债务约定不明。机关事业单位无经费来源，多年陈欠无力清偿。
3、执法环境差，领导指意多，部门干扰多。人大要求加大力度依法执行，政府要求保护地方经济，法院执行人员只好见机执行。社会各界为法院设置执行障碍多，配合、协助法院执行的少。另外，由于信访条例不健全、执行不严，只要当事人因执行上访，有关部门不管原因，只要结果导致执行左右为难。
（二）从立法执法层面看
1、有关执行的法律规定亟待修改。当前，法院执行积案多，执结率不高，和民事诉讼法第219条的规定有直接的关系。该规定指出“申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。”因此，当事人为了避免超过法定的申请执行期限，即使明知债务人无财产可供执行，也不得不向法院申请执行，这类案件不是法院、当事人想执行就可以执行的，结果只能造成执行积案越来越多，导致人们对法院乃至整个法律制度的失望和不满。
2、申请人的风险意识淡薄，法律知识缺乏。一些案件难以执行，一方面交易过程风险意识差。出现纠纷进行诉讼时，没有及时申请财产或证据保全。判决生效申请执行时，不向法院提供被执行人可供执行财产，认为判决后，钱马上就能到位。
3、执行依据错误。法律规定执行依据是生效的法律文书，包括民事、刑附民、公证仲裁等。其中实体处理错误时有发现，但往往又因法律障碍不能纠正而予继续执行，必然最后导致错误执行。一些案件因再审重审，几经周折使执行期限无限期的延长。有些案件当事人不管有理无理在法院采取强制执行措施时就申诉、上访。致使一审法院执行人员在执行过程彷徨不前，左右观望。
（三）从心理层面上分析
1、当事人的心理。做为申请执行人他们认为其起诉了，费用交了，他们就没有任何义务了，法院就应负责执行。被执行人因对判决不服，抵触情绪大，不配合法院执行。千方百计转移财产逃避执行。
2、社会求稳定心理。执行与社会稳定可以说是一对矛盾的问题。特别是执行涉企、涉政府、涉社会特殊群体案件，为了稳定问题，执行就显得软弱，就需稳定。
3、法官的心理复杂。目前执行人员的心理压力较大，这种心理一方面来自领导，执行员的任命、晋级、工资待遇等由地方人大、政府部门决定。他们不能真正地独立司法，有些案件就是领导不过问，也得知道怎样去执行。另一方面来自当事人，执行工作对抗性较强。有的甚至有生命危险，而法律没有赋予执行人员的特殊的权利。对人身安全没有什么特殊的保护。只有惩戒没有豁免，经常出现干的越多，出现问题越多。诸方面原因使执行干警的积极性不高，消极执行。
三、解决积案“执行难”的对策
为了最在限度的实现债权的利益，缓解积案“执行难”的局面。主要从以下方面寻找对策：
（一）深化执行工作改革。通过改革建立起执行工作统一管理，统一协调的管理体制。执行局内部实行执行实施权和执行裁决权两权分离，从而使执行工作朝着结构合理配置科学、程序严密、制约有效，监督有力的方向发展；使各种困扰、对抗、干预，妨碍执行的行为无隙可乘，使违规执行无计可施。
（二）围绕公正、穷尽各种手段
一是多方面开展执行宣传工作
加强普法宣传，让更多的被执行人明白不履行义务所要承担的法律后果，使他们能够自觉履行义务；同时也使申请人明白这样一个道理：在执行中，只要法院执行人员严格依法律规定的程序及时采取了执行行为，穷尽了法律手段，那么，即使申请执行人的权利没有全部得到实现，也应当认为法院已经尽到了法律赋予的职责。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出执行难的怪圈，使执行工作步入良性循环的轨道。
二是用好用足法律赋予的权利
通过统计发现许多执行案件靠被执行人自动履行结案的较少，大部分案件是靠法院强制执行，或者由法院采取司法强制措施后才自动履行的。在执行人员执行案件时，平时我们强调靠说服教育促其自动履行，但更注重强制执行。对有履行能力拒不履行的被执行人，坚决依法采取查封、扣押、冻结、扣划、拍卖、变卖等强制执行措施。
三是做好执行前置工作、降低当事人执行风险
全力推行“阳光执行”和风险提示。把执行的全部程序公开，以便当事人和各界的监督。在执行中实施执行公开告知制度和实施执行风险和不履行生效判决文书后果告知制度。在申请执行期间，分别向申请执行人和被执行人送达《执行风险告知书》、《申请执行人提高内执行人财产状况（线索）书》和《被执行人财产申报表》等。此外，在诉前、诉中、判决前、判决后及申请执行前实行执行风险全程提示，分别在上述各个阶段均告知当事人可能面临的执行风险。对被告确无履行条件的案件，审判人员引导当事人选择实现权利的其它方式，避免诉讼后案件一判决就成执行“死案”。
四是全面推行执行案件备案登记制度
对在诉讼中未采取财产保全的案件，在执行立案前，先行对被执行人财产实施调查；对经调查确无财产可供执行或被执行人下落不明又无财产线索的案件，经申请人同意后暂不予立案受理，进行备案登记。这样既减少了执行案件的数量，也保证了申请人的申请执行权不过时效。
劳动和社会保障部
关于印发《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》的通知
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动和社会保障工作机构：
为切实做好跨世纪的劳动和社会保障工作，有计划、分步骤地指导和推动劳动和社会保障事业的发展，促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神和国务院提出的五年工作目标，我部研究制定了《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》，现印? ⒛忝牵虢岷鲜导使岢故凳凳┲械挠泄匚侍馇爰笆焙嫖也俊?
（1998-2002年）
1998年至2002年，是跨世纪的五年，是我国经济体制改革和经济发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期。为使劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是国有企业改革、促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神
和国务院提出的五年工作目标，制定《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》。
一、基本形势和指导方针
（一）党的十五大明确提出，在今后一个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的劳动和社会保障制度，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好劳动和社会保障
工作，对促进国有企业改革、保持社会稳定，进而促进国民经济持续快速健康发展发挥着举足轻重的作用。特别是在当前，作为我国经济体制改革中心任务的国有企业改革已进入攻坚阶段，推进经济体制改革（包括调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等）、促进经济发展和保持社会
稳定，对加快劳动和社会保障制度改革及做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、确保离退休人员养老金发放等项工作提出了迫切的要求。
（二）在向社会主义市场经济体制转变的过程中，当前劳动和社会保障工作面临的形势突出表现为“三大挑战”：一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口日益老龄化对养老保险制度和养老保险基金承
受能力提出了挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度及其保障能力之间的矛盾日益突出。这三大挑战是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变期间劳动和社会保障工作面临的主要问题。
同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如劳动关系趋于复杂化，理顺和规范劳动关系特别是国有企业下岗职工的劳动关系难度增大，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低、分配秩序比较混乱；法律法
规特别是社会保险方面的法律法规不健全，社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，在未来几年中劳动和社会保障工作与有许多有利的条件，特别是中央关于劳动和社会保障工作的大政方针已经明确，确定了劳动和社会保障事业发展的方向，党中央、国务院对劳动和
社会保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，这些有利条件为劳动和社会保障事业的发展提供了很好的机遇。各级劳动和社会保障部门要正确运用改革开放20年来积累起来的成功经验，抓住历史机遇，切实解决好前进中的问题和矛盾，推动劳动和社会保障事业发展再上一个新台阶
。
（三）1998-2002年劳动和社会保障工作必须坚持的基本方针是：紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实十五大精神，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，围绕经济体制改革特别是国有企业改? 镎庖恢行娜挝瘢险婀岢埂耙婪ㄖ喂钡姆秸耄鸩浇投蜕缁岜Ｕ瞎ぷ髂扇敕ㄖ乒斓溃嫱平投蜕缁岜Ｕ鲜乱档姆⒄埂? （四）按照建立社会主义市场经济体制的要求，劳动和社会保障工作的基本职能是充分开发、利用和保护劳动力资源，推进劳动和社会保障事业的全面发展。主要有两方面的任务：培育发展劳动力市场，建立健全与社会主义市场经济相适应的劳动制度，特别是建立市场竞争就业机制，
以竞争促进劳动力资源的合理配置和经济效率的提高，促进经济发展；建立健全社会保障体系，形成社会的安全网和减震器，保持社会稳定。
二、目标任务
（五）1998-2002年劳动和社会保障工作的总体目标是：初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。
（六）1998-2002年劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个统一”。即以国有企业下岗职工再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放，实现社会保险统一管理。
（七）按照总体目标和主要任务的要求，至2002年劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：
其一，围绕培育和发展劳动力市场，深化劳动制度改革，建立健全适应社会主义市场经济要求的新型劳动制度。至2002年初步建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，使劳动力市场在劳动力资源配置中开始发挥基础性作用。
要在以下三个方面取得突破：一是基本实现就业市场化。实行“在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，初步形成劳动者通过劳动力市场竞争和双向选择实现就业的新机制，保持城镇就业局势的基本稳定，并实现农村劳动力流动的有序化。城
镇登记失业率控制在4%。重点做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，保障所有下岗职工的基本生活，并使其中有就业愿望的下岗职工实现再就业。城镇新生劳动力就业前培训率达到90%以上，使90%左右的技术职业（工种）新从业者具有相应职业技能的职业资格证书。二是基本
实现劳动关系法制化。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调整和监察的劳动关系调整新机制，促进劳动关系的和谐稳定。全面实行并巩固、完善劳动合同制度。逐步在各类企业中普通建立集体协商制度。初步形成政府劳动和社会保障行政部门、工会组织、企业组织参加的三方性
、多层次的劳动关系协调机制。完善三方性的劳动争议仲裁体制和多形式的劳动争议处理制度，使90%以上的劳动争议得到处理。三是初步建立起“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资制度，在以按劳分配为主体的前提下，实现按劳分配与按生产要素? 峙涞挠谢岷稀；窘⒗投κ谐≈傅技畚恢贫龋⒅鸩绞怪晌肮び胗萌说ノ恍倘范üぷ仕降闹匾慰家谰荨＝徊铰涫灯笠倒ぷ史峙渥灾魅ǎ醪浇⒅肮っ裰鞑斡胛〉墓ぷ拭裰餍讨贫取3醪浇⒁跃檬侄魏头墒侄挝鳌⒁员匾男姓侄挝ǖ墓ぷ适杖牒旯鄣骺
靥逑担⒔∪旨斗掷喙芾硖逯啤9ぷ仕奖3质识仍龀ぃ肮な导势骄ぷ试诰迷龀ず屠投侍岣叩幕∩夏昃龀?.5%左右。
其二，以“低水平、广覆盖”为原则，加快推进社会保险制度改革，建立适合社会主义初级阶段基本国情的社会保险制度，使广大城镇劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。
要在以下三个方面取得突破：一是实现广覆盖。基本养老保险的覆盖范围逐步扩大到国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，以及个体劳动者，并适时出台国家机关、事业单位职工养老保险制度改革方案
，使养老保险覆盖范围最终扩大到城镇所有从业人员。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并逐步将乡镇企业及其职工纳入实施范围。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工。工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。二是提高统筹层次。基本养老保险实现比较规范
完善的省级统筹，并为向全国统筹过渡打好基础。基本医疗保险实现地市级统筹。失业保险基本实现由县（市）级统筹向地（市）级统筹、省级调剂的过渡。三是实行统一管理。在全国逐步建立起统一的管理机构，实现对养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及城镇企业、机关、事业单位
和农村社会保险的统一管理。在统一机构的基础上，社会保险各险种基本实现统一制度、统一政策，社会保险基金基本实现统一征缴、统一监管，社会保险的管理服务实现社会化。
其三，基本实现劳动和社会保障工作的法制化，并不断完善劳动保障监察体制和执法监督制度。
要在四个方面取得明显的进展：一是健全法律体系，初步建立起以《劳动法》和《社会保险法》为基础的劳动和社会保险法律法规体系的基本框架，加快《社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规立法工作，及时制定与之配套的法规规章，为建立适应社会主义市场经济要求的新型劳
动和社会保障制度提供法律支撑。二是加强执法监察，在县以上劳动和社会保障行政部门普遍建立和完善劳动保障监察工作体系，劳动保障监察机构组建率达到100%，使行政执法成为推动工作的重要手段。三是实现依法行政，贯彻落实《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政法律法规，健
全行政执法监督制度，探索建立行政争议处理制度，逐步将劳动和社会保障工作纳入依法行政的轨道。四是加强劳动和社会保险法律法规的宣传教育，强化劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政意识，促使用人单位自觉遵守劳动和社会保险法律法规，广大劳动者自觉运用法律
武器维护自身合法权益。
三、政策措施和实施步骤
就业与再就业
（八）切实保障国有企业下岗职工基本生活，促进其再就业。建立规范化的再就业服务中心，落实“三三制”基本生活保障资金，保障下岗职工基本生活，缴纳下岗职工养老、医疗和失业保险费，并通过加强职业培训、职业介绍、职业指导等促进其再就业。落实各项扶持优惠政策，鼓
励和支持下岗职工和失业人员自谋职业。
在今后的几年中，作为就业工作的重点，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的主要安排是：
在1998年所有有下岗职工的国有企业都建立再就业服务中心、所有下岗职工都进入再就业服务中心并领到基本生活费、下岗职工再就业率达到50%的基础上，1999-2000年，重点做好组织下岗职工参加职业指导和再就业培训的工作，落实“三年千万”再就业培训计划，积极提供就业信息
和职业介绍服务，提高下岗职工就业能力，促进下岗职工再就业。同时做好下岗职工“出中心”的劳动关系处理、社会保险关系接续工作。
2000-2002年，对国有企业下岗职工实行市场就业的试点，并总结经验，制定有关政策措施，初步建立起国有企业劳动者失业后由失业保险保障基本生活、通过劳动力市场竞争实现再就业的就业新格局。
（九）结合所有制结构和经济结构的调整，拓宽就业渠道，培育新的就业增长点，大力开发就业岗位。按照国家已确定的方针，在搞好国有企业的同时，落实扶持和优惠政策，大力发展第三产业、中小企业和非国有经济，鼓励劳动者从事社区服务业，支持他们更多地通过自谋职业来实
现就业。
（十）大力加强劳动力市场建设，规范劳动者、用人单位和社会中介组织的市场行为。健全就业服务体系，发展公共就业服务机构，加强职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳动事务代理服务工作。加快建设劳动力市场信息网络，推动劳动力供求信息交流。加强劳动力市场的管理
，维护劳动力市场秩序，建立良性的市场运行机制。
（十一）根据产业结构调整方向和劳动力市场需求，大力加强职业技能培训。以促进就业、减少失业为目标，改革职业培训制度，推行劳动预备制度和职业资格证书制度，完善职业技能鉴定制度，努力提高劳动者职业能力。
（十二）合理调控农村剩余劳动力向城市转移规模，引导和组织民工有序流动。继续组织实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，大力加强农村劳动力职业技能培训，指导乡镇劳动工作机构做好开发就业工作，促进农村劳动力就地就近实现转移。加强流动就业服务，在就业压力不
大的中小城市，实行城乡一体化的市场就业政策，引导和规范农村劳动力向非农产业的转移。
劳动关系调整
（十三）紧密配合国有企业改革，逐步理顺并规范下岗职工的劳动关系。同时，积极研究国有企业深化改革中劳动关系的新变化，提出相应的政策意见，逐步加以规范。
（十四）巩固和完善劳动合同制度。重点是推动非国有用人单位与劳动者签订劳动合同。到1999年底，使城镇80%以上的私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度；到2000年，力争使适用《劳动法》的各类用人单位全面实行劳动合同制度，使劳动合同成为劳动者与用人单位确? ⒑偷髡投叵档幕痉苫 Ｍ保傅计笠导忧坷投贤芾恚婪ü娣独投贤┝ⅰ⒙男小⒈涓⒅罩埂⒔獬男形氐憬饩龊孟赂谥肮さ睦投叵滴侍狻? （十五）建立健全集体协商和集体合同制度。在外商投资企业、私营企业以及实行现代企业制度试点的国有企业，积极推行集体协商、集体合同制度。在其他国有企业，重点促进建立内部协商机制，明确相应的形式和程序，加大职工参与民主决策和民主管理的力度。同时，在全国大多
数地区建立起由政府劳动和社会保障行政部门、工会组织和企业组织组成的三方性劳动关系协调组织，健全工作制度，协调解决本地区的重大劳动关系问题，使之成为协调劳动关系的重要手段。
（十六）大力加强企业劳动标准的制修订工作。逐步建立健全企业基本劳动标准体系。在继续制订、完善国家基本劳动标准的基础上，重点督促、指导行业基本劳动标准的制修订工作。依靠社会中介组织积极开展社会化咨询服务，指导各类企业建立健全企业内部的劳动标准，依法规范
企业劳动行为。
（十七）进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度；健全各级劳动争议仲裁机构，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案
质量和结案率。积极预防和及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序、方法。到2000年，在80%以上的企业建立劳动争议调解委员会；在1/3的地区建立起不同层次、不同类型的劳动争议调解制度；在乡镇企业比较集中的地区，使80%以上的劳动争议解决在基层；争取各级? 投橹俨梦被岬慕岚嘎时3衷?0%以上。
工资收入分配
（十八）积极建立覆盖全社会各类企业的新型工资收入宏观指导体系。加大推行工资指导线的力度，争取用2至3年时间在全国大部分地区实行工资指导线制度，在有条件的地区探索实行行业工资指导线。指导推动全国大中城市逐步建立劳动力市场价位制度和企业人工成本预测预警体系
。继续完善最低工资保障制度，制定企业工资支付规范。同时、积极推行职工工资收入个人银行帐户制度，充分发挥税收、社会保障等再分配手段对工资收入分配关系的调节作用。
（十九）探索建立以工资集体协商为重要形式的企业工资决定机制。在外商投资企业、私营企业等非国有企业大力推行工资集体协商制度，在改制的小型国有企业积极开展试点，在国有大中型企业探索实行在民主决策与民主管理基础上的工资集体协商制度，抓紧制订符合我国国情的工
资集体协商准则、程序和办法。继续深化企业内部分配制度改革，指导企业根据劳动力供求状况和本企业的生产经营特点，逐步建立劳动者与企业共享利益、共担风险的分配机制。继续调整职工工资收入结构，将各种劳动收入逐步纳入工资总额范围，实现工资化、货币化。
（二十）逐步完善国有企业工资收入管理办法。改进和完善工资挂钩等总量调控办法，根据企业参与市场竞争程度、产权明晰程度和国有资本所占份额，分别探索根据工资指导线、社会平均工资、劳动力市场价格等对平均工资水平进行调控的办法。继续调控垄断行业和特殊行业工资收
入增长，理顺工资收入关系。进一步建立健全企业工资内外收入监督检查制度，规范分配秩序，提高分配透明度，处理好按劳分配与按资本等生产要素分配的关系。
（二十一）推行国有企业经营者年薪制。指导企业以经营者的劳动力市场价位为基础，建立和实施以企业经济效益和国有资产保值增值等为主要评价指标，科学合理地考核经营者经营能力和实际业绩的考核机制，合理确定经营者的工资收入。养老保险
（二十二）统一城镇企业职工基本养老保险制度，并逐步加以完善。在实现城镇企业职工基本养老保险制度统一的基础上，继续完善配套政策，规范个人帐户管理和中人过渡办法，逐步建立起比较规范和完善的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。
（二十三）分阶段、有步骤地推进基本养老保险覆盖计划，扩大基本养老保险覆盖面。1999年6月，将城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工以及省级人民政府规定应纳入范围的城镇个体工商户等全部纳入基本养老保险统筹范围；2000年，将事业单位及其职工全部纳? 牖狙媳Ｏ胀吵锓段В⒖计舳一丶捌涔ぷ魅嗽钡难媳Ｏ罩贫雀母铩? （二十四）控制企业缴费比例。力争在2002年前将全国企业缴纳基本养老保险的费率控制在职工工资总额的20%以内，切实减轻企业负担。职工个人缴费比例逐步提高，1999年不低于5%，以后每两年提高1个百分点，最终达到8%。按照统一制度的要求，通过新老制度衔接、待遇水平平衡
过渡和费率适度调整，逐步向合理的替代率水平过渡。
（二十五）规范完善基本养老保险省级统筹，加强基金调剂，确保离退休人员养老金发放。2002年底，在全国范围内基本实现比较规范的省级统筹。
（二十六）适应确保离退休人员养老金发放的需要，加强基金征缴工作。认真贯彻落实《社会保险费征缴暂行条例》，重点加大征缴力度，提高收缴率；采取有效措施，促使欠缴养老保险费的企业尽快全额补缴；对于被挤占挪用的养老保险金要在1999年内全部清理、追回。增强基本养
老保险基金的支撑能力，保证养老金的按时、足额发放。
（二十七）研究设计增强养老保险基金积累的方案，并就基金保值增值和减少基金风险等关系到养老保险制度长远健康运行的关键性问题进行前瞻性的研究。医疗保险
（二十八）建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。明确基本医疗保险统筹基金和个人帐户各自的支付范围，分开管理，分别核算。
（二十九）建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制。医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右；职工个人缴费率一般为本人工资的2%。随着经济发展，用人单位和职工缴费率逐步作相应的调整。
（三十）建立对医疗机构、个人和社会保险机构即医、患、保三方的制约机制，加强医疗服务管理。规范定点医疗机构和定点药店的管理，规范基本医疗保险支出管理和医疗费用结算办法。制定基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设计标准及相应的管理办法。发展社区医疗服
务，将社区服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
（三十一）基本医疗保险原则上以地（市）级以上行政区为统筹单位，也可以以县（市）为统筹单位，逐步向地市级统筹过渡，直辖市原则上在全市范围内实行统筹。
（三十二）完善基本医疗保险制度及管理。制定和完善医疗保险各项配套政策，保证基金收缴与支付，提高基本医疗保险的社会化服务和管理水平。
失业保险
（三十三）认真贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度。失业保险覆盖范围扩大到城镇所有企事业单位及其职工，经省级人民政府决定，还可将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工纳入覆盖范围。强化基金征缴，增强基金承受能力
，确保失业人员基本生活和再就业工作方面的资金需要，保证调剂用于国有企业下岗职工再就业服务中心的资金及时到位。全力做好失业保险制度与下岗职工基本生活保障制度、城市居民最低生活保障制度之间的相互衔接、互相补充。
（三十四）建立、完善费用由用人单位、职工个人和国家三方共同负担的机制。根据企业、事业单位职工和其他劳动者失业后的基本生活保障和促进再就业的需要，通过扩大基金规模、规范基金管理等措施，确保基金支付能力。
（三十五）实现失业保险基金由县级统筹向设区的市统筹的过渡，各省、自治区普通建立省级调剂金，提高基金调剂能力。
（三十六）健全和发展失业保险促进再就业的功能。在保障失业人员基本生活的同时，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍的补助费用等途径，促进失业人员实现再就业。
工伤保险
（三十七）按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，初步建立起城镇企业职工工伤保险制度，并按照差别费率实行工伤保险社会统筹。同时，逐步实现机关事业单位工（公）伤保险与企业工伤保险政策的衔接。建立工伤保险基金，逐步实现地市级社会统筹。建立行业差别费
率，制定费率浮动办法，完善奖惩机制，促进企业安全生产和事故预防。统一工伤保险的基金征缴管理政策，保证基金安全有效运行。制定城镇企业职工工伤待遇标准和补贴办法。完善工伤认定程序，完善监督制度，制定劳动能力鉴定的标准、程序和管理办法。
生育保险
（三十八）稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保险保障水平，规范生育保险待遇项目给付条件和给付标准。逐步扩大生育保险覆盖范围，实现社会化管理服务。生育保险原则上以地级以上城市为统筹单位，有条件的地区可以建立省级调剂金，提高生育保险保障能力，切实保障
女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇，初步建立适合我国国情的生育保险制度。
农村社会养老保险
（三十九）按照“保障水平与农村经济发展和农民承受能力相适应，权利与义务相对等，城乡有别”的原则，采取政府引导与农民自愿相结合的方法，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，在农村有条件的地区建立和完善个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村社会养老
保险制度。重点做好乡镇企业职工和有稳定收入人员、城乡结合部及比较富裕地区的社会养老保险工作。制定符合农村特点的社会养老保险费收缴办法，修订养老金计发办法。规范农村社会养老保险的各项规章制度，落实有关保护措施和扶持政策。逐步建立起与社会主义市场经济相适应的
基金管理与运行机制，做好基金保值增值工作。
社会保险统一管理
（四十）建立统一的管理机构。统一建立社会保险行政管理机构、社会保险经办机构和社会监督机构，行政管理、业务经办、监督检查三个方面密切配合，相互制约，逐步形成社会保险基金的筹集、运营、给付的良性循环机制，提高社会保险事业的综合管理水平。
（四十一）实行社会保险统一征缴，逐步减轻企业的负担。按照五个险种的实际需要，根据国家和地区经济发展水平以及企业和劳动者的承受能力，综合确定社会保险费用的收缴比例，合理确定各个险种的使用比例，统一收缴，分别入帐，分别使用，统一管理和监督。
（四十二）加强社会保险基金监督管理。在社会保险行政管理机构统一的前提下，逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系。行政监督机构制定社会保险基金监管政策，并对社会保险经办机构实施行政监督，依法监管社会保险基金，查处基金管
理运营的违纪、违规案件；内部审计机构对社会保险基金的收缴、发放等过程实施内部监控；社会监督机构依据独立、公正的原则对社会保险基金实施社会监督。
建立补充保险经办机构及社会保险基金投资运营机构的资格认定制度，并对补充保险基金、投资运营的社会保险基金实施监管。
（四十三）推进社会保险社会化管理服务工作。组织、推动社会保险金的社会化发放工作，依托社区开展离退休人员社会化管理服务。
四、支撑保障
法制建设
（四十四）加快劳动和社会保险立法。贯彻立法决策要与改革决策紧密配合的指导思想，按照统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的立法原则，规范立法程序，加快立法进程。在继续加强劳动立法的同时，重点加强社会保险立法工作，争取在2000年出台《社会保险法
》，并尽快出台《劳动合同法》、《养老保险条例》、《劳动监督检查条例》，及时制定出台相应的配套行政规章。
（四十五）加强劳动和社会保险执法工作。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平；建立健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法行使国家监督检查权，依法处理
各种违反劳动和社会保险法律、法规的行为；建立健全监察机构，在县级以上劳动和社会保障部门中设立劳动保障监察机构，强化劳动保障监察执法职能；加强劳动保障监察队伍建设，建立执法目标责任制和评议考核制度，树立公正、廉洁执法的社会形象。
（四十六）加强行政执法监督制度建设，推进依法行政。建立和完善行政执法监督制度，积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、法律审核、执法案件评查等行政执法监督工作，有针对性地加强对行政处罚、行政决定的执法监督。
（四十七）全面、系统、深入地开展劳动和社会保险法律法规宣传教育。结合开展“三五”普法工作，进一步提高劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政水平，2002年前使各级劳动和社会保障部门的干部普遍接受一次劳动和社会保险法律法规及行政规章的普法教育。同时
，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保险法制意识。加强对劳动和社会保险法律法规实施情况的经常性检查，进一步推进劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道。
统计工作
（四十八）改革现行的统计指标体系，逐步减少为直接管理企业服务的计划经济型统计指标，增加为劳动力市场服务、为政府宏观调控服务的统计指标，以适应劳动和社会保障事业发展的需要。改革统计调查方法，逐步改变层层汇总、逐级上报的全面调查模式，建立以抽样调查为主，
以重点调查、典型调查和必要的全面定期报表为辅，多种统计调查方法有机结合，并充分利用行政记录和科学推算等调查方法的新型统计方法体系，以不断提高统计信息的时效性、准确性和针对性。加强统计监督，充分利用统计信息，监测有关法律、法规、政策的贯彻执行情况，强化综合
分析预测，掌握趋势和动态，为科学决策提供全面、及时、准确的统计信息支持。加快统计信息现代化建设，提高统计信息处理和管理的现代化水平。加强统计队伍建设，注意保持统计机构、人员的相对稳定，保证统计工作的正常开展。
信息网络建设
（四十九）抓紧制定信息系统基础设施建设、信息资源开发与应用等方面的规划，并制定相应的实施步骤和实施计划，加快构架劳动和社会保险管理信息系统的总体框架。建立健全劳动和社会保险管理信息系统的制度、标准、规范体系。加快宏观决策系统和业务管理系统的开发和推广
工作。进一步完善和推广“劳动和社会保险统计信息管理系统”，2000年前覆盖全部县级劳动和社会保障部门及有关部门，实现常规统计信息一体化管理。在整体规划劳动和社会保险业务管理系统的前提下，重点做好就业服务与失业保险管理信息系统、养老保险管理信息系统、医疗保险管
理信息系统的开发工作。加快省级网络中心的局域网建设，实现在新的互联网技术基础上的部省际远程数据通信，建立起部省级的劳动和社会保障系统内部互联网。建立网络管理系统和网络安全体系，逐步实现以中心城市为数据资源基础的整个网络系统的管理模式。
科学研究
（五十）按照“科技兴国”的方针，加强科学研究，初步建立起应用性研究与基础理论研究相结合的劳动和社会保障科研体系；改革劳动和社会保障科研体制，引进竞争机制，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争的科研新体制，充分发挥科研人员的积极性、主动性和创造性，提高
科研成果水平；加强科研工作的主动性和前瞻性，抓住劳动和社会保障领域亟待研究解决的重点、难点问题，加强综合性、关键性课题的研究；培养跨世纪的科研人才队伍，在充分发挥现有科研人员作用、高质量完成科研任务的同时，培养一支高水平、有威望的劳动和社会保障专家学者队
伍，特别是加速培养一批跨世纪的中青年学术带头人，带动更多的中青年成为科研第一线的骨干力量。
国际交流与合作
（五十一）围绕劳动和社会保障工作重点，根据我国总体外交的要求，努力开拓劳动和社会保障领域的国际交流与合作，特别是要加强社会保障领域的国际交流与合作。与国际劳工组织及其它多边组织建立稳定的合作关系，争取更多的技术支持和国际援助；进一步拓展双边交流与合作
的领域和深度，总结和吸收其他国家在劳动和社会保障领域的经验；加强劳动和社会保障工作的对外宣传，提高我国在劳动和社会保障领域内的国际地位。
思想作风建设和干部队伍建设
（五十二）全面落实党的十五大提出的用邓小平理论武装全党的战略任务，深入学习邓小平理论，在劳动和社会保障系统深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”的党性党风教育，加强思想作风建设，不断提高广大干部紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围、高举邓小平理论伟大
旗帜的自觉性；在劳动和社会保障系统形成讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象；对全系统的干部普遍进行比较系统的业务培训，使劳动和社会保障系统干部队伍的知识结构和专业结构得到明显改善，逐步造就一支业务
素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动劳动和社会保障事业的全面发展。
1999年3月1日
作者：黑龙江省北安市人民法院 朱凯
“执行难”是人民法院执行工作中普遍存在的问题，也是一个跨世纪的司法难题。1999年党中央批转了最高法院《关于解决“执行难”问题的报告》以中央文件下发全党，党的十六大更明确地提出要：切实解决“执行难”问题，以及近年来出台一些关于执行方面的司法解释等，这些都为人民法院解决执行难的问题提供有力保障。但是目前“执行难”的问题仍然很突出，尤其是基层法院的积案更是存在着各种难执行的问题，包括内外界的各种因素制约了执行工作的开展。笔者通过所在基层法院在近几年实施执行会战等各项集中执行活动中针对执行积案总结出“执行难”的表现、原因及解决对策。
一、执行难的表现类型
通过近几年开展的执行会战等集中执行活动，笔者所在基层法院对执行积案实行梳理、自查、归总，总结出“执行难”主要表现在：一是涉“财”案件执行难。由于我国许多登记制度不健全，在执行时难以寻找或确认被执行人的财产。基层法院大多面对农民执行，一些被执行的农民外出打工经常人走财空，造成人难找财产难寻。二是涉“困”案件执行难。这类案件标的额较小，但未结案比例较大，被执行人不是逃避执行，转移财产，他们确无执行能力，大都属于城乡特困户；有的借款承包土地或经商，由于自然灾害、经营亏损而一贫如洗，根本无力偿还债务。三是涉“企”案件执行难。一些企业转制、并轨、有的名存实亡，有的严重亏损，职工的工资没有保障，法院一旦强制执行就会导致群体上访，影响稳定，影响改制。四是涉“府”案件执行难。这类案件涉及到村委会、乡镇政府、县市政府。这些单位有的直接承担责任，有的承担连带责任。一方面由于地方经济困难暂无履行能力另一方面执行人员的人、财都受制于地方政府而不敢执行。地方政府为了保护地方经济利益而干预执行，造成案件久拖未果。
二、积案“执行难”的成因
“执行难”的原因是多方面的，可以从以下三个层面分析
（一）从社会层面看
1、由于社会诚信度低，个别当事人素质低下。随着商品经济的不断发展和经济交往的不断增多，当事人之间因权益纷争而涉讼的案件大量增多，有些被执行人法制观念淡薄，置生效的法律文书于不顾，置对方当事人的生产、生活困难于不顾，有履行能力而不履行，能拖则拖，能避则避，自觉履行生效法律文书所确定义务的债务人越来越少，导致申请强制执行的案件数量逐年上升，积案数量也不断增加。
2、经济发展落后，自然人收入偏低。企业单位大多数是面临倒闭、关、停、并、转在改制之前所欠债务约定不明。机关事业单位无经费来源，多年陈欠无力清偿。
3、执法环境差，领导指意多，部门干扰多。人大要求加大力度依法执行，政府要求保护地方经济，法院执行人员只好见机执行。社会各界为法院设置执行障碍多，配合、协助法院执行的少。另外，由于信访条例不健全、执行不严，只要当事人因执行上访，有关部门不管原因，只要结果导致执行左右为难。
（二）从立法执法层面看
1、有关执行的法律规定亟待修改。当前，法院执行积案多，执结率不高，和民事诉讼法第219条的规定有直接的关系。该规定指出“申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。”因此，当事人为了避免超过法定的申请执行期限，即使明知债务人无财产可供执行，也不得不向法院申请执行，这类案件不是法院、当事人想执行就可以执行的，结果只能造成执行积案越来越多，导致人们对法院乃至整个法律制度的失望和不满。
2、申请人的风险意识淡薄，法律知识缺乏。一些案件难以执行，一方面交易过程风险意识差。出现纠纷进行诉讼时，没有及时申请财产或证据保全。判决生效申请执行时，不向法院提供被执行人可供执行财产，认为判决后，钱马上就能到位。
3、执行依据错误。法律规定执行依据是生效的法律文书，包括民事、刑附民、公证仲裁等。其中实体处理错误时有发现，但往往又因法律障碍不能纠正而予继续执行，必然最后导致错误执行。一些案件因再审重审，几经周折使执行期限无限期的延长。有些案件当事人不管有理无理在法院采取强制执行措施时就申诉、上访。致使一审法院执行人员在执行过程彷徨不前，左右观望。
（三）从心理层面上分析
1、当事人的心理。做为申请执行人他们认为其起诉了，费用交了，他们就没有任何义务了，法院就应负责执行。被执行人因对判决不服，抵触情绪大，不配合法院执行。千方百计转移财产逃避执行。
2、社会求稳定心理。执行与社会稳定可以说是一对矛盾的问题。特别是执行涉企、涉政府、涉社会特殊群体案件，为了稳定问题，执行就显得软弱，就需稳定。
3、法官的心理复杂。目前执行人员的心理压力较大，这种心理一方面来自领导，执行员的任命、晋级、工资待遇等由地方人大、政府部门决定。他们不能真正地独立司法，有些案件就是领导不过问，也得知道怎样去执行。另一方面来自当事人，执行工作对抗性较强。有的甚至有生命危险，而法律没有赋予执行人员的特殊的权利。对人身安全没有什么特殊的保护。只有惩戒没有豁免，经常出现干的越多，出现问题越多。诸方面原因使执行干警的积极性不高，消极执行。
三、解决积案“执行难”的对策
为了最在限度的实现债权的利益，缓解积案“执行难”的局面。主要从以下方面寻找对策：
（一）深化执行工作改革。通过改革建立起执行工作统一管理，统一协调的管理体制。执行局内部实行执行实施权和执行裁决权两权分离，从而使执行工作朝着结构合理配置科学、程序严密、制约有效，监督有力的方向发展；使各种困扰、对抗、干预，妨碍执行的行为无隙可乘，使违规执行无计可施。
（二）围绕公正、穷尽各种手段
一是多方面开展执行宣传工作
加强普法宣传，让更多的被执行人明白不履行义务所要承担的法律后果，使他们能够自觉履行义务；同时也使申请人明白这样一个道理：在执行中，只要法院执行人员严格依法律规定的程序及时采取了执行行为，穷尽了法律手段，那么，即使申请执行人的权利没有全部得到实现，也应当认为法院已经尽到了法律赋予的职责。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出执行难的怪圈，使执行工作步入良性循环的轨道。
二是用好用足法律赋予的权利
通过统计发现许多执行案件靠被执行人自动履行结案的较少，大部分案件是靠法院强制执行，或者由法院采取司法强制措施后才自动履行的。在执行人员执行案件时，平时我们强调靠说服教育促其自动履行，但更注重强制执行。对有履行能力拒不履行的被执行人，坚决依法采取查封、扣押、冻结、扣划、拍卖、变卖等强制执行措施。
三是做好执行前置工作、降低当事人执行风险
全力推行“阳光执行”和风险提示。把执行的全部程序公开，以便当事人和各界的监督。在执行中实施执行公开告知制度和实施执行风险和不履行生效判决文书后果告知制度。在申请执行期间，分别向申请执行人和被执行人送达《执行风险告知书》、《申请执行人提高内执行人财产状况（线索）书》和《被执行人财产申报表》等。此外，在诉前、诉中、判决前、判决后及申请执行前实行执行风险全程提示，分别在上述各个阶段均告知当事人可能面临的执行风险。对被告确无履行条件的案件，审判人员引导当事人选择实现权利的其它方式，避免诉讼后案件一判决就成执行“死案”。
四是全面推行执行案件备案登记制度
对在诉讼中未采取财产保全的案件，在执行立案前，先行对被执行人财产实施调查；对经调查确无财产可供执行或被执行人下落不明又无财产线索的案件，经申请人同意后暂不予立案受理，进行备案登记。这样既减少了执行案件的数量，也保证了申请人的申请执行权不过时效。
关于印发《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》的通知
关于印发《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》的通知
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动和社会保障工作机构：
为切实做好跨世纪的劳动和社会保障工作，有计划、分步骤地指导和推动劳动和社会保障事业的发展，促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神和国务院提出的五年工作目标，我部研究制定了《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》，现印? ⒛忝牵虢岷鲜导使岢故凳凳┲械挠泄匚侍馇爰笆焙嫖也俊?
（1998-2002年）
1998年至2002年，是跨世纪的五年，是我国经济体制改革和经济发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期。为使劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是国有企业改革、促进国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定，按照党的十五大精神
和国务院提出的五年工作目标，制定《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998-2002年）》。
一、基本形势和指导方针
（一）党的十五大明确提出，在今后一个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的劳动和社会保障制度，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好劳动和社会保障
工作，对促进国有企业改革、保持社会稳定，进而促进国民经济持续快速健康发展发挥着举足轻重的作用。特别是在当前，作为我国经济体制改革中心任务的国有企业改革已进入攻坚阶段，推进经济体制改革（包括调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等）、促进经济发展和保持社会
稳定，对加快劳动和社会保障制度改革及做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业、确保离退休人员养老金发放等项工作提出了迫切的要求。
（二）在向社会主义市场经济体制转变的过程中，当前劳动和社会保障工作面临的形势突出表现为“三大挑战”：一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口日益老龄化对养老保险制度和养老保险基金承
受能力提出了挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度及其保障能力之间的矛盾日益突出。这三大挑战是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变期间劳动和社会保障工作面临的主要问题。
同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如劳动关系趋于复杂化，理顺和规范劳动关系特别是国有企业下岗职工的劳动关系难度增大，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低、分配秩序比较混乱；法律法
规特别是社会保险方面的法律法规不健全，社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，在未来几年中劳动和社会保障工作与有许多有利的条件，特别是中央关于劳动和社会保障工作的大政方针已经明确，确定了劳动和社会保障事业发展的方向，党中央、国务院对劳动和
社会保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，这些有利条件为劳动和社会保障事业的发展提供了很好的机遇。各级劳动和社会保障部门要正确运用改革开放20年来积累起来的成功经验，抓住历史机遇，切实解决好前进中的问题和矛盾，推动劳动和社会保障事业发展再上一个新台阶
。
（三）1998-2002年劳动和社会保障工作必须坚持的基本方针是：紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实十五大精神，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，围绕经济体制改革特别是国有企业改? 镎庖恢行娜挝瘢险婀岢埂耙婪ㄖ喂钡姆秸耄鸩浇投蜕缁岜Ｕ瞎ぷ髂扇敕ㄖ乒斓溃嫱平投蜕缁岜Ｕ鲜乱档姆⒄埂? （四）按照建立社会主义市场经济体制的要求，劳动和社会保障工作的基本职能是充分开发、利用和保护劳动力资源，推进劳动和社会保障事业的全面发展。主要有两方面的任务：培育发展劳动力市场，建立健全与社会主义市场经济相适应的劳动制度，特别是建立市场竞争就业机制，
以竞争促进劳动力资源的合理配置和经济效率的提高，促进经济发展；建立健全社会保障体系，形成社会的安全网和减震器，保持社会稳定。
二、目标任务
（五）1998-2002年劳动和社会保障工作的总体目标是：初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。
（六）1998-2002年劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个统一”。即以国有企业下岗职工再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放，实现社会保险统一管理。
（七）按照总体目标和主要任务的要求，至2002年劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：
其一，围绕培育和发展劳动力市场，深化劳动制度改革，建立健全适应社会主义市场经济要求的新型劳动制度。至2002年初步建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，使劳动力市场在劳动力资源配置中开始发挥基础性作用。
要在以下三个方面取得突破：一是基本实现就业市场化。实行“在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，初步形成劳动者通过劳动力市场竞争和双向选择实现就业的新机制，保持城镇就业局势的基本稳定，并实现农村劳动力流动的有序化。城
镇登记失业率控制在4%。重点做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，保障所有下岗职工的基本生活，并使其中有就业愿望的下岗职工实现再就业。城镇新生劳动力就业前培训率达到90%以上，使90%左右的技术职业（工种）新从业者具有相应职业技能的职业资格证书。二是基本
实现劳动关系法制化。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调整和监察的劳动关系调整新机制，促进劳动关系的和谐稳定。全面实行并巩固、完善劳动合同制度。逐步在各类企业中普通建立集体协商制度。初步形成政府劳动和社会保障行政部门、工会组织、企业组织参加的三方性
、多层次的劳动关系协调机制。完善三方性的劳动争议仲裁体制和多形式的劳动争议处理制度，使90%以上的劳动争议得到处理。三是初步建立起“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资制度，在以按劳分配为主体的前提下，实现按劳分配与按生产要素? 峙涞挠谢岷稀；窘⒗投κ谐≈傅技畚恢贫龋⒅鸩绞怪晌肮び胗萌说ノ恍倘范üぷ仕降闹匾慰家谰荨＝徊铰涫灯笠倒ぷ史峙渥灾魅ǎ醪浇⒅肮っ裰鞑斡胛〉墓ぷ拭裰餍讨贫取3醪浇⒁跃檬侄魏头墒侄挝鳌⒁员匾男姓侄挝ǖ墓ぷ适杖牒旯鄣骺
靥逑担⒔∪旨斗掷喙芾硖逯啤9ぷ仕奖3质识仍龀ぃ肮な导势骄ぷ试诰迷龀ず屠投侍岣叩幕∩夏昃龀?.5%左右。
其二，以“低水平、广覆盖”为原则，加快推进社会保险制度改革，建立适合社会主义初级阶段基本国情的社会保险制度，使广大城镇劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。
要在以下三个方面取得突破：一是实现广覆盖。基本养老保险的覆盖范围逐步扩大到国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，以及个体劳动者，并适时出台国家机关、事业单位职工养老保险制度改革方案
，使养老保险覆盖范围最终扩大到城镇所有从业人员。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，并逐步将乡镇企业及其职工纳入实施范围。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工。工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。二是提高统筹层次。基本养老保险实现比较规范
完善的省级统筹，并为向全国统筹过渡打好基础。基本医疗保险实现地市级统筹。失业保险基本实现由县（市）级统筹向地（市）级统筹、省级调剂的过渡。三是实行统一管理。在全国逐步建立起统一的管理机构，实现对养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及城镇企业、机关、事业单位
和农村社会保险的统一管理。在统一机构的基础上，社会保险各险种基本实现统一制度、统一政策，社会保险基金基本实现统一征缴、统一监管，社会保险的管理服务实现社会化。
其三，基本实现劳动和社会保障工作的法制化，并不断完善劳动保障监察体制和执法监督制度。
要在四个方面取得明显的进展：一是健全法律体系，初步建立起以《劳动法》和《社会保险法》为基础的劳动和社会保险法律法规体系的基本框架，加快《社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规立法工作，及时制定与之配套的法规规章，为建立适应社会主义市场经济要求的新型劳
动和社会保障制度提供法律支撑。二是加强执法监察，在县以上劳动和社会保障行政部门普遍建立和完善劳动保障监察工作体系，劳动保障监察机构组建率达到100%，使行政执法成为推动工作的重要手段。三是实现依法行政，贯彻落实《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政法律法规，健
全行政执法监督制度，探索建立行政争议处理制度，逐步将劳动和社会保障工作纳入依法行政的轨道。四是加强劳动和社会保险法律法规的宣传教育，强化劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政意识，促使用人单位自觉遵守劳动和社会保险法律法规，广大劳动者自觉运用法律
武器维护自身合法权益。
三、政策措施和实施步骤
就业与再就业
（八）切实保障国有企业下岗职工基本生活，促进其再就业。建立规范化的再就业服务中心，落实“三三制”基本生活保障资金，保障下岗职工基本生活，缴纳下岗职工养老、医疗和失业保险费，并通过加强职业培训、职业介绍、职业指导等促进其再就业。落实各项扶持优惠政策，鼓
励和支持下岗职工和失业人员自谋职业。
在今后的几年中，作为就业工作的重点，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的主要安排是：
在1998年所有有下岗职工的国有企业都建立再就业服务中心、所有下岗职工都进入再就业服务中心并领到基本生活费、下岗职工再就业率达到50%的基础上，1999-2000年，重点做好组织下岗职工参加职业指导和再就业培训的工作，落实“三年千万”再就业培训计划，积极提供就业信息
和职业介绍服务，提高下岗职工就业能力，促进下岗职工再就业。同时做好下岗职工“出中心”的劳动关系处理、社会保险关系接续工作。
2000-2002年，对国有企业下岗职工实行市场就业的试点，并总结经验，制定有关政策措施，初步建立起国有企业劳动者失业后由失业保险保障基本生活、通过劳动力市场竞争实现再就业的就业新格局。
（九）结合所有制结构和经济结构的调整，拓宽就业渠道，培育新的就业增长点，大力开发就业岗位。按照国家已确定的方针，在搞好国有企业的同时，落实扶持和优惠政策，大力发展第三产业、中小企业和非国有经济，鼓励劳动者从事社区服务业，支持他们更多地通过自谋职业来实
现就业。
（十）大力加强劳动力市场建设，规范劳动者、用人单位和社会中介组织的市场行为。健全就业服务体系，发展公共就业服务机构，加强职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳动事务代理服务工作。加快建设劳动力市场信息网络，推动劳动力供求信息交流。加强劳动力市场的管理
，维护劳动力市场秩序，建立良性的市场运行机制。
（十一）根据产业结构调整方向和劳动力市场需求，大力加强职业技能培训。以促进就业、减少失业为目标，改革职业培训制度，推行劳动预备制度和职业资格证书制度，完善职业技能鉴定制度，努力提高劳动者职业能力。
（十二）合理调控农村剩余劳动力向城市转移规模，引导和组织民工有序流动。继续组织实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，大力加强农村劳动力职业技能培训，指导乡镇劳动工作机构做好开发就业工作，促进农村劳动力就地就近实现转移。加强流动就业服务，在就业压力不
大的中小城市，实行城乡一体化的市场就业政策，引导和规范农村劳动力向非农产业的转移。
劳动关系调整
（十三）紧密配合国有企业改革，逐步理顺并规范下岗职工的劳动关系。同时，积极研究国有企业深化改革中劳动关系的新变化，提出相应的政策意见，逐步加以规范。
（十四）巩固和完善劳动合同制度。重点是推动非国有用人单位与劳动者签订劳动合同。到1999年底，使城镇80%以上的私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度；到2000年，力争使适用《劳动法》的各类用人单位全面实行劳动合同制度，使劳动合同成为劳动者与用人单位确? ⒑偷髡投叵档幕痉苫 Ｍ保傅计笠导忧坷投贤芾恚婪ü娣独投贤┝ⅰ⒙男小⒈涓⒅罩埂⒔獬男形氐憬饩龊孟赂谥肮さ睦投叵滴侍狻? （十五）建立健全集体协商和集体合同制度。在外商投资企业、私营企业以及实行现代企业制度试点的国有企业，积极推行集体协商、集体合同制度。在其他国有企业，重点促进建立内部协商机制，明确相应的形式和程序，加大职工参与民主决策和民主管理的力度。同时，在全国大多
数地区建立起由政府劳动和社会保障行政部门、工会组织和企业组织组成的三方性劳动关系协调组织，健全工作制度，协调解决本地区的重大劳动关系问题，使之成为协调劳动关系的重要手段。
（十六）大力加强企业劳动标准的制修订工作。逐步建立健全企业基本劳动标准体系。在继续制订、完善国家基本劳动标准的基础上，重点督促、指导行业基本劳动标准的制修订工作。依靠社会中介组织积极开展社会化咨询服务，指导各类企业建立健全企业内部的劳动标准，依法规范
企业劳动行为。
（十七）进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度；健全各级劳动争议仲裁机构，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案
质量和结案率。积极预防和及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序、方法。到2000年，在80%以上的企业建立劳动争议调解委员会；在1/3的地区建立起不同层次、不同类型的劳动争议调解制度；在乡镇企业比较集中的地区，使80%以上的劳动争议解决在基层；争取各级? 投橹俨梦被岬慕岚嘎时3衷?0%以上。
工资收入分配
（十八）积极建立覆盖全社会各类企业的新型工资收入宏观指导体系。加大推行工资指导线的力度，争取用2至3年时间在全国大部分地区实行工资指导线制度，在有条件的地区探索实行行业工资指导线。指导推动全国大中城市逐步建立劳动力市场价位制度和企业人工成本预测预警体系
。继续完善最低工资保障制度，制定企业工资支付规范。同时、积极推行职工工资收入个人银行帐户制度，充分发挥税收、社会保障等再分配手段对工资收入分配关系的调节作用。
（十九）探索建立以工资集体协商为重要形式的企业工资决定机制。在外商投资企业、私营企业等非国有企业大力推行工资集体协商制度，在改制的小型国有企业积极开展试点，在国有大中型企业探索实行在民主决策与民主管理基础上的工资集体协商制度，抓紧制订符合我国国情的工
资集体协商准则、程序和办法。继续深化企业内部分配制度改革，指导企业根据劳动力供求状况和本企业的生产经营特点，逐步建立劳动者与企业共享利益、共担风险的分配机制。继续调整职工工资收入结构，将各种劳动收入逐步纳入工资总额范围，实现工资化、货币化。
（二十）逐步完善国有企业工资收入管理办法。改进和完善工资挂钩等总量调控办法，根据企业参与市场竞争程度、产权明晰程度和国有资本所占份额，分别探索根据工资指导线、社会平均工资、劳动力市场价格等对平均工资水平进行调控的办法。继续调控垄断行业和特殊行业工资收
入增长，理顺工资收入关系。进一步建立健全企业工资内外收入监督检查制度，规范分配秩序，提高分配透明度，处理好按劳分配与按资本等生产要素分配的关系。
（二十一）推行国有企业经营者年薪制。指导企业以经营者的劳动力市场价位为基础，建立和实施以企业经济效益和国有资产保值增值等为主要评价指标，科学合理地考核经营者经营能力和实际业绩的考核机制，合理确定经营者的工资收入。养老保险
（二十二）统一城镇企业职工基本养老保险制度，并逐步加以完善。在实现城镇企业职工基本养老保险制度统一的基础上，继续完善配套政策，规范个人帐户管理和中人过渡办法，逐步建立起比较规范和完善的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。
（二十三）分阶段、有步骤地推进基本养老保险覆盖计划，扩大基本养老保险覆盖面。1999年6月，将城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工以及省级人民政府规定应纳入范围的城镇个体工商户等全部纳入基本养老保险统筹范围；2000年，将事业单位及其职工全部纳? 牖狙媳Ｏ胀吵锓段В⒖计舳一丶捌涔ぷ魅嗽钡难媳Ｏ罩贫雀母铩? （二十四）控制企业缴费比例。力争在2002年前将全国企业缴纳基本养老保险的费率控制在职工工资总额的20%以内，切实减轻企业负担。职工个人缴费比例逐步提高，1999年不低于5%，以后每两年提高1个百分点，最终达到8%。按照统一制度的要求，通过新老制度衔接、待遇水平平衡
过渡和费率适度调整，逐步向合理的替代率水平过渡。
（二十五）规范完善基本养老保险省级统筹，加强基金调剂，确保离退休人员养老金发放。2002年底，在全国范围内基本实现比较规范的省级统筹。
（二十六）适应确保离退休人员养老金发放的需要，加强基金征缴工作。认真贯彻落实《社会保险费征缴暂行条例》，重点加大征缴力度，提高收缴率；采取有效措施，促使欠缴养老保险费的企业尽快全额补缴；对于被挤占挪用的养老保险金要在1999年内全部清理、追回。增强基本养
老保险基金的支撑能力，保证养老金的按时、足额发放。
（二十七）研究设计增强养老保险基金积累的方案，并就基金保值增值和减少基金风险等关系到养老保险制度长远健康运行的关键性问题进行前瞻性的研究。医疗保险
（二十八）建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。明确基本医疗保险统筹基金和个人帐户各自的支付范围，分开管理，分别核算。
（二十九）建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制。医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右；职工个人缴费率一般为本人工资的2%。随着经济发展，用人单位和职工缴费率逐步作相应的调整。
（三十）建立对医疗机构、个人和社会保险机构即医、患、保三方的制约机制，加强医疗服务管理。规范定点医疗机构和定点药店的管理，规范基本医疗保险支出管理和医疗费用结算办法。制定基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设计标准及相应的管理办法。发展社区医疗服
务，将社区服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
（三十一）基本医疗保险原则上以地（市）级以上行政区为统筹单位，也可以以县（市）为统筹单位，逐步向地市级统筹过渡，直辖市原则上在全市范围内实行统筹。
（三十二）完善基本医疗保险制度及管理。制定和完善医疗保险各项配套政策，保证基金收缴与支付，提高基本医疗保险的社会化服务和管理水平。
失业保险
（三十三）认真贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度。失业保险覆盖范围扩大到城镇所有企事业单位及其职工，经省级人民政府决定，还可将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工纳入覆盖范围。强化基金征缴，增强基金承受能力
，确保失业人员基本生活和再就业工作方面的资金需要，保证调剂用于国有企业下岗职工再就业服务中心的资金及时到位。全力做好失业保险制度与下岗职工基本生活保障制度、城市居民最低生活保障制度之间的相互衔接、互相补充。
（三十四）建立、完善费用由用人单位、职工个人和国家三方共同负担的机制。根据企业、事业单位职工和其他劳动者失业后的基本生活保障和促进再就业的需要，通过扩大基金规模、规范基金管理等措施，确保基金支付能力。
（三十五）实现失业保险基金由县级统筹向设区的市统筹的过渡，各省、自治区普通建立省级调剂金，提高基金调剂能力。
（三十六）健全和发展失业保险促进再就业的功能。在保障失业人员基本生活的同时，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍的补助费用等途径，促进失业人员实现再就业。
工伤保险
（三十七）按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，初步建立起城镇企业职工工伤保险制度，并按照差别费率实行工伤保险社会统筹。同时，逐步实现机关事业单位工（公）伤保险与企业工伤保险政策的衔接。建立工伤保险基金，逐步实现地市级社会统筹。建立行业差别费
率，制定费率浮动办法，完善奖惩机制，促进企业安全生产和事故预防。统一工伤保险的基金征缴管理政策，保证基金安全有效运行。制定城镇企业职工工伤待遇标准和补贴办法。完善工伤认定程序，完善监督制度，制定劳动能力鉴定的标准、程序和管理办法。
生育保险
（三十八）稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保险保障水平，规范生育保险待遇项目给付条件和给付标准。逐步扩大生育保险覆盖范围，实现社会化管理服务。生育保险原则上以地级以上城市为统筹单位，有条件的地区可以建立省级调剂金，提高生育保险保障能力，切实保障
女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇，初步建立适合我国国情的生育保险制度。
农村社会养老保险
（三十九）按照“保障水平与农村经济发展和农民承受能力相适应，权利与义务相对等，城乡有别”的原则，采取政府引导与农民自愿相结合的方法，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，在农村有条件的地区建立和完善个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村社会养老
保险制度。重点做好乡镇企业职工和有稳定收入人员、城乡结合部及比较富裕地区的社会养老保险工作。制定符合农村特点的社会养老保险费收缴办法，修订养老金计发办法。规范农村社会养老保险的各项规章制度，落实有关保护措施和扶持政策。逐步建立起与社会主义市场经济相适应的
基金管理与运行机制，做好基金保值增值工作。
社会保险统一管理
（四十）建立统一的管理机构。统一建立社会保险行政管理机构、社会保险经办机构和社会监督机构，行政管理、业务经办、监督检查三个方面密切配合，相互制约，逐步形成社会保险基金的筹集、运营、给付的良性循环机制，提高社会保险事业的综合管理水平。
（四十一）实行社会保险统一征缴，逐步减轻企业的负担。按照五个险种的实际需要，根据国家和地区经济发展水平以及企业和劳动者的承受能力，综合确定社会保险费用的收缴比例，合理确定各个险种的使用比例，统一收缴，分别入帐，分别使用，统一管理和监督。
（四十二）加强社会保险基金监督管理。在社会保险行政管理机构统一的前提下，逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系。行政监督机构制定社会保险基金监管政策，并对社会保险经办机构实施行政监督，依法监管社会保险基金，查处基金管
理运营的违纪、违规案件；内部审计机构对社会保险基金的收缴、发放等过程实施内部监控；社会监督机构依据独立、公正的原则对社会保险基金实施社会监督。
建立补充保险经办机构及社会保险基金投资运营机构的资格认定制度，并对补充保险基金、投资运营的社会保险基金实施监管。
（四十三）推进社会保险社会化管理服务工作。组织、推动社会保险金的社会化发放工作，依托社区开展离退休人员社会化管理服务。
四、支撑保障
法制建设
（四十四）加快劳动和社会保险立法。贯彻立法决策要与改革决策紧密配合的指导思想，按照统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的立法原则，规范立法程序，加快立法进程。在继续加强劳动立法的同时，重点加强社会保险立法工作，争取在2000年出台《社会保险法
》，并尽快出台《劳动合同法》、《养老保险条例》、《劳动监督检查条例》，及时制定出台相应的配套行政规章。
（四十五）加强劳动和社会保险执法工作。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平；建立健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法行使国家监督检查权，依法处理
各种违反劳动和社会保险法律、法规的行为；建立健全监察机构，在县级以上劳动和社会保障部门中设立劳动保障监察机构，强化劳动保障监察执法职能；加强劳动保障监察队伍建设，建立执法目标责任制和评议考核制度，树立公正、廉洁执法的社会形象。
（四十六）加强行政执法监督制度建设，推进依法行政。建立和完善行政执法监督制度，积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、法律审核、执法案件评查等行政执法监督工作，有针对性地加强对行政处罚、行政决定的执法监督。
（四十七）全面、系统、深入地开展劳动和社会保险法律法规宣传教育。结合开展“三五”普法工作，进一步提高劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政水平，2002年前使各级劳动和社会保障部门的干部普遍接受一次劳动和社会保险法律法规及行政规章的普法教育。同时
，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保险法制意识。加强对劳动和社会保险法律法规实施情况的经常性检查，进一步推进劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道。
统计工作
（四十八）改革现行的统计指标体系，逐步减少为直接管理企业服务的计划经济型统计指标，增加为劳动力市场服务、为政府宏观调控服务的统计指标，以适应劳动和社会保障事业发展的需要。改革统计调查方法，逐步改变层层汇总、逐级上报的全面调查模式，建立以抽样调查为主，
以重点调查、典型调查和必要的全面定期报表为辅，多种统计调查方法有机结合，并充分利用行政记录和科学推算等调查方法的新型统计方法体系，以不断提高统计信息的时效性、准确性和针对性。加强统计监督，充分利用统计信息，监测有关法律、法规、政策的贯彻执行情况，强化综合
分析预测，掌握趋势和动态，为科学决策提供全面、及时、准确的统计信息支持。加快统计信息现代化建设，提高统计信息处理和管理的现代化水平。加强统计队伍建设，注意保持统计机构、人员的相对稳定，保证统计工作的正常开展。
信息网络建设
（四十九）抓紧制定信息系统基础设施建设、信息资源开发与应用等方面的规划，并制定相应的实施步骤和实施计划，加快构架劳动和社会保险管理信息系统的总体框架。建立健全劳动和社会保险管理信息系统的制度、标准、规范体系。加快宏观决策系统和业务管理系统的开发和推广
工作。进一步完善和推广“劳动和社会保险统计信息管理系统”，2000年前覆盖全部县级劳动和社会保障部门及有关部门，实现常规统计信息一体化管理。在整体规划劳动和社会保险业务管理系统的前提下，重点做好就业服务与失业保险管理信息系统、养老保险管理信息系统、医疗保险管
理信息系统的开发工作。加快省级网络中心的局域网建设，实现在新的互联网技术基础上的部省际远程数据通信，建立起部省级的劳动和社会保障系统内部互联网。建立网络管理系统和网络安全体系，逐步实现以中心城市为数据资源基础的整个网络系统的管理模式。
科学研究
（五十）按照“科技兴国”的方针，加强科学研究，初步建立起应用性研究与基础理论研究相结合的劳动和社会保障科研体系；改革劳动和社会保障科研体制，引进竞争机制，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争的科研新体制，充分发挥科研人员的积极性、主动性和创造性，提高
科研成果水平；加强科研工作的主动性和前瞻性，抓住劳动和社会保障领域亟待研究解决的重点、难点问题，加强综合性、关键性课题的研究；培养跨世纪的科研人才队伍，在充分发挥现有科研人员作用、高质量完成科研任务的同时，培养一支高水平、有威望的劳动和社会保障专家学者队
伍，特别是加速培养一批跨世纪的中青年学术带头人，带动更多的中青年成为科研第一线的骨干力量。
国际交流与合作
（五十一）围绕劳动和社会保障工作重点，根据我国总体外交的要求，努力开拓劳动和社会保障领域的国际交流与合作，特别是要加强社会保障领域的国际交流与合作。与国际劳工组织及其它多边组织建立稳定的合作关系，争取更多的技术支持和国际援助；进一步拓展双边交流与合作
的领域和深度，总结和吸收其他国家在劳动和社会保障领域的经验；加强劳动和社会保障工作的对外宣传，提高我国在劳动和社会保障领域内的国际地位。
思想作风建设和干部队伍建设
（五十二）全面落实党的十五大提出的用邓小平理论武装全党的战略任务，深入学习邓小平理论，在劳动和社会保障系统深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”的党性党风教育，加强思想作风建设，不断提高广大干部紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围、高举邓小平理论伟大
旗帜的自觉性；在劳动和社会保障系统形成讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象；对全系统的干部普遍进行比较系统的业务培训，使劳动和社会保障系统干部队伍的知识结构和专业结构得到明显改善，逐步造就一支业务
素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动劳动和社会保障事业的全面发展。
1999年3月1日
