广西壮族自治区体育场地管理条例

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本案是抢劫未遂还是抢劫预备

李崇军


案情：
2003年10月15日晚22时许，江西省吉水县人郭明兵因囊中羞涩，产生了“抢两个钱花”的念头。随后，郭明兵在文峰镇老街一巷道口附近转悠，伺机寻找下手对象。这时，妇女方静从朋友家中出来，回家。郭见方独自一人，遂尾随其后。因路上时有行人，郭未动手抢劫。到了方静家门口，郭明兵见方静家中漆黑一片，以为方家无其他人，便想强行入室抢劫。方静掏出钥匙打开房门，郭明兵随即强行闯入房中，并随手锁上房门。方静受惊大叫，方的丈夫袁根水闻声从房内起来，拉开电灯，见郭明兵站在门口，喝问：“你干什么？”郭惶急答：“我找水喝”，袁质问：“你找水喝，怎么跑到我家来了？”袁根水见郭明兵答不上来，即上前打了郭几耳光，后在邻居协助下，将郭扭送公安派出所。郭明兵抓捕后，供认他到方家的目的是想“抢钱”。
分歧：
本案在审理过程中，对郭明兵尾随妇女，强行入室，意图抢劫的行为，是否构成抢劫罪，如果构成抢劫罪，则属于何种犯罪形态，有三种意见。
第一种意见认为：郭明兵虽有抢劫的故意，但未实施抢劫行为，不构成抢劫罪。
第二种意见认为：郭明兵不仅有抢劫的故意，而且有抢劫的行为。他于夜间尾随妇女方静至方家门口，是为抢劫作准备，属于犯罪的预备阶段。当他见方静家中漆黑一片，便判断方家无其他人，并在方静开门后即强行入室，并随手锁上房门，此时已由预备阶段转入着手实行犯罪。郭明兵的行为已经接近犯罪对象方静，吓得方静惊叫一声，这说明他的行为已对方静造成了实际威胁，符合抢劫罪的特征。只是由于方的丈夫袁根水的及时制止，郭明兵的抢劫行为才未能得逞。因此，郭明兵的行为已构成抢劫（未遂）罪。
第三种意见认为：郭明兵的行为属于抢劫罪的预备行为，尚未着于实施抢劫，应构成抢劫（预备）罪。
评析：
笔者同意第三种意见，理由如下：
（一）郭明兵的行为属于抢劫犯罪过程中的预备行为。我国刑法第二十二条规定：“为了犯罪，准备工具，制造条件的，是犯罪预备”。犯罪预备是故意犯罪发展过程中的一种形态，它不是犯罪意图的单纯流露，而是在犯意的支配下，采取积极的行为，为犯罪进入实行阶段创造条件，以便最终实现其犯罪目的。犯罪的预备行为是为刑法所禁止的犯罪行为。行为人如果已经实施犯罪的预备行为，由于行为人意志以外的原因，未能着手实施犯罪，就构成预备犯。对于预备犯应当追究刑事责任，但“可以比照既遂犯从轻，减轻或免除处罚。”本案的被告人郭明兵不仅有抢劫的故意，而且有抢劫的预备行为，这就是尾随方静、强行入室、锁上房门。这些行为，就是为进一步着手实施抢劫创造条件。由于他人（袁根水）及时制止，其抢劫行为未能着手实行，被迫停顿在预备阶段。因此，郭明兵构成了抢劫罪的预备犯。
（二）郭明兵的行为不属于抢劫罪的着手实行。犯罪分子是否着手实行犯罪，是区分预备犯与未遂犯的重要标志。依据我国刑法第二百六十三条的规定，抢劫罪是“以暴力、胁迫或其他方法抢劫公私财物的”行为。其中的“暴力”、“胁迫”和强制劫取，都属于法定的实行行为。只要实施了其中一种行为，就应当与视为抢劫行为的着手。本案郭明兵尾随妇女方静，强行入室，锁上房门的行为，尚不属于抢劫罪的实行行为，仍属于犯罪的预备行为。他虽然进入了犯罪现场，逼近了犯罪对象，但由于受到他人的制止，而没有对犯罪对象实施暴力、胁迫或者强行劫取其财物，并且连一句威胁的话也没说。被尾随的妇女方静受到惊吓，是被告人的预备行为造成的，不是他的实际行为所致。不能因为该妇女受到惊吓，就认为被告人的抢劫行为已经着手。正因为被告人的抢动犯罪被迫停顿在预备阶段，尚未着手实行，所以他只能构成抢劫罪的预备犯而不是未遂犯。
（三）郭明兵强行进入他人住宅的行为，又构成了刑法第二百四十五条规定的非法侵入他人住宅罪。由于是一个犯罪行为触犯了两个罪名，在刑法理论上属于想象竟合犯，应按其中的一个重罪即抢劫罪定罪处罚。

(作者单位:江西省吉水县人民法院)


交通运输部


关于2009年交通基础设施建设领域廉政工作的实施意见

交监察发[2009]95号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位：

　　为贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神，根据全国交通运输工作会议和全国交通运输系统廉政工作电视电话会议的部署和要求，进一步加大监督检查工作力度，深化体制机制改革，严格规范领导干部从政行为和市场行为，推进信用体系建设，现对2009年交通基础设施建设领域廉政工作提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　2009年交通基础设施建设领域廉政工作要以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实贺国强同志重要批示精神，既要认真做好监督检查，更要从改革入手，建章立制，加大从源头上防治腐败的工作力度，确保中央关于扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施在交通运输系统得到坚决贯彻落实，努力做到资金安全、工程优质和干部廉洁。

　　二、工作任务

　　（一）加大监督检查力度，保证中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施落到实处。认真贯彻落实《关于在加快交通基础设施建设中进一步加强监督检查的通知》（交监察发[2008]496号）精神，及时跟进，全程参与，开展对中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，保证中央重大决策部署的贯彻落实。开展对灾后重建资金物资监管使用情况的监督检查，强化对大额度资金调拨使用、大额物资采购、重大项目招投标的监管。加强对重点工程项目的监管，继续组织开展招标投标挂牌监督和招投标专项督查，组织开展交通建设督查和质量安全专项督查。开展对重点建设项目建设资金管理使用情况的财务审计检查。完善重点工程建设纪检监察派驻制和农村公路纪检监察巡查制，实现对工程建设从规划立项到竣工验收全过程、全方位的监督。加强与地方纪检监察机关的协作配合，形成监督合力。

　　（二）强化约束自律机制，规范领导干部从政行为。针对工程建设领域易发权钱交易的环节和特点，完善制定交通基础设施建设领域领导干部廉洁自律有关规定，进一步规范全系统领导干部从政行为，设置“高压线”。严禁领导干部违规干预和插手工程招标投标、工程分包、物资设备采购、工程资金拨付、设计变更等活动；不准接受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证。大力开展领导干部廉政教育，继续总结、推广廉政建设先进典型，打造“阳光工程”，在全行业形成廉荣贪耻的廉政文化氛围，提高党员干部拒腐防变能力。

　　（三）推动信用体系建设，规范交通建设市场行为。以建设项目为载体，制定全国统一的《公路工程建设从业单位信用等级评价办法》，贯彻实施《公路水运工程监理信用评价办法》，建立全国从业单位信用信息发布平台，增强从业单位和个人诚信意识，建立部省信用信息联动机制，推进建立全国统一的交通建设市场信用体系。梳理完善交通建设市场管理、招标投标等方面的规章制度，规范招标投标活动，规范项目业主行为，规范工程分包管理，加强对评标专家、中介机构等的管理监督。推行合理标价、合理工期和合理标段划分，防止因低价抢标、压缩工期而导致腐败问题和质量安全隐患。

　　（四）深化体制机制改革，加大源头防腐力度。加快推进现代工程项目管理体制、机制改革，切实发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极推进工程项目组织实施方式改革。改革行政管理体制，加快推进交通运输部门职能转变，减少和规范行政审批，最大限度地铲除“权力寻租”的土壤和条件。同时，以权责一致为主线，完善和规范政府交通运输主管部门在基础设施建设项目管理中的运行机制，确保政府投资效益的发挥、工程质量和安全生产目标的实现。

　　（五）深入开展治理商业贿赂工作，进一步加大惩治力度。继续开展交通基础设施建设领域治理商业贿赂工作，始终保持惩治商业贿赂的高压态势。严肃查处领导干部违规插手工程招标投标的案件，严肃查处项目审批、资金拨付、工程计量、设计变更和质量监督过程中权钱交易的案件，严肃查处工程质量安全责任事故及其背后的腐败问题。加大对行贿行为的惩处力度，对认定有行贿行为的企业，降低其信用等级，在一定期限内禁止其进入交通建设市场。

　　三、工作要求

　　2009年交通基础设施建设领域廉政工作形势依然严峻，任务非常繁重。各级交通运输部门一定要认真吸取上一轮交通大建设时期腐败问题易发多发的教训，在加快建设过程中坚持把交通基础设施建设领域廉政工作作为反腐倡廉工作的重中之重，摆在更加突出的位置，高度重视，加强领导，狠抓落实，以改革创新精神进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，为交通运输实现快速发展、科学发展、安全发展和协调发展提供坚强保证。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通运输部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三日