交通部关于发布《全国交通系统经济效益先进企业评比办法》的通知

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黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[1999]77号


黑河市人民政府关于印发《黑河市草原管理使用暂行办法》的通知


各县(市)区人民政府，中、省、市直有关单位：

《黑河市草原管理使用暂行办法》已经1999年8月23日市政府常务会讨论通过，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻行。



一九九九年十一月二十五日



黑河市草原管理使用暂行办法




第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国草原法》、黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的规定和《黑龙江省草原资源承包开发实施方案》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称草原，是指以生长草本植物为主（乔木和灌木的郁闭度在0.3以下）用于或规划用于采草和放牧的草地。
第三条 本办法适用于我市境内的草原，包括：
1、各县（市）区所属农村、城镇郊区、厂矿和农林牧场的草原。
2、我市行政辖区内的森工林场、国有林场、部队农场、劳改劳教农场和其他副食品基地农牧场（农垦系统所属各场除外）及金矿、煤矿等单位（以下简称中、省、军直属机关、企事业单位）的草原。
第四条 各级人民政府和中、省、军直属机关、企事业单位应明确划定辖区的草原范围，全面规划，加强保护，积极建设，科学管理，保障草原的生态平衡和永续利用。
第五条 各级人民政府畜牧行政主管部门负责本行政区域内的草原管理和草原承包工作。

第二章 草原所有权、使用权
第六条 全市境内由国家划给机关、部队、部队农场、国有企事业等单位使用的草原，没有开发利用的草原以及依法固定给集体长期使用的草原均为国家所有。
第七条 上述草原由所在县级及县级以上人民政府统一管理，依法确认使用权，登记造册，核发证书，建立使用档案。
第八条 草原所有权和使用权受法律保护，任何单位、集体和人个不得侵犯。拥有草原使用权的单位、集体和个人有保护、管理和建设草原的义务。
全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的草原所有权和使用权纠纷，由黑河市人民政府或授权相应县级人民政府处理；属于个人之间、个人与全民所有制单位或集体所有制单位之间的草原所有权和使用权纠纷，由县级人民政府或授权相应乡级人民政府处理。
对草原所有权和使用权纠纷，原则上由当地畜牧行政主管部门组织纠纷各方协商解决；无法协商解决的，由各级人民政府按其管理权限处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服时，可在决定送达之日起15日内向上级人民政府申请复议；或在处理决定送达之日起30日内，向人民法院起诉。
在草原所有权或使用权纠纷解决前，任何一方不得破坏草原和草原上的设施。
第九条 草原的使用权可实行依法有偿转让，承包经营，任何单位、集体和人个不得非法占用。
第十条 各县（市）区，中、省、军直属机关，企事业单位和个人征用或临时使用草原，必须按照规定程序办理有关手续，向相应县级行政主管部门交纳草原补偿费。补偿费的50%上缴畜牧行政主管部门，另外50%留于收取补偿费的县级畜牧行政主管部门。补偿费主要用于草原建设。任何单位、集体和个人不得拒交，各级政府和畜牧行政主管部门不得擅自截留或挪作它用。
综合开发、农田水利等建设项目，征用或使用草原，必须报经黑河畜牧行政主管部门审核、签署意见后，由土地管理部门按国家土地管理法律、法规的规定办理有关手续。
地质普查、勘探石油、采金以及其他需要临时使用草原，须由县级畜牧行政主管部门签发临时使用草原许可证后，按照土地管理法律、法规的规定办理有关手续。使用期满，用地单位应在1年内恢复草原植被。
第十一条 严禁非法毁草开垦和改变草原用途。凡未经畜牧行政主管部门审核、同级政府依法批准，私自毁草开垦或擅自改变草原用途的行为（包括取土采砂、挖草垡子、围堤养鱼、水稻开发、大田耕种、新建房屋、排放有毒有害垃圾、污水、废渣以及其他破坏草原植被的行为），均属于违法行为，草原监理机构可依据《中国人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的有关规定，责令其停止使用，限期还草，并依法进行处罚。
第十二条 对于已经做为“五荒”拍卖的草原，履行原签定的合同，纳入草原管理。

第三章 草原承包
第十三条 各级政府要在草原管理中稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动广大群众经营、管理和建设草原的积极性，实现草原资源的合理配置和科学管理。
第十四条 草原承包原则
1、坚持有偿使用、长期不变的原则；
2、坚持公开、公正和效益的原则；
3、坚持承包到户，谁使用、谁投资、谁受益的原则；
4、坚持使用、改良、建设相结合的原则；
5、坚持以草业为主，综合开发利用的原则；
6、坚持开放开发、联合开发，经营主体多元化的原则；
7、坚持承包开发方式多样化原则。
第十五条 因地制宜确定草原的承包方式和承包办法。可采取人畜、人劳畜相结合的办法，承包到户；或采取招标方式由股份合作体、草业专业户、家庭牧场等承包或实行租赁；对不便于承包或租赁的草原可进行拍卖。
第十六条 草原承包的确定发包方的确定。由拥有草原使用权的单位进行发包；对使用权没有确定和已确定使用权但不能依法进行有效承包的，可由县级草原监理机构代表当地政府进行发包；对集体所有草原，由拥有所有权的村集体组织进行发包。
承包方的确定。以当地农牧民、农林牧场职工为主，面向全社会。承包者既可以是当地农牧民、农林牧场职工、企业法人、机关、企事业单位分流人员、个体工商户和城镇居民等，也可以是省内外、国内外企业和个人。承包户既可以是单户承包，也可以是几户进行联户承包。在同等承包条件下，优先当地的草原承包者、养殖大户、放牧员。
第十七条 草原承包开发期限原则上为30至50年，最短不得少于15年。
第十八条 依法承包的草原，经营使用权受法律保护，任何单位、集体和个人不得侵害。在承包期间，办理相应的变更手续后，承包方可依法转包、转让和继承。
第十九条 承包期内，承包方有改良建设草原的权利和依法保护承包草原的义务。承包方未经县级草原监理机构审核、同级政府批准，不得私自毁草开垦和擅自改变草原用途。
草原监理机构和发包方有责任对承包方完成改良、建设草原的数量、质量和时限等量化指标进行指导和监督。
第二十条 承包草原的地表或地下资源及埋藏物属国家所有，不因草原承包而改变其所有权，承包者无权擅自开发使用。
第二十一条 各地在草原承包中，要根据本地实际和牧业发展规划，留出足够的储备草原。县级政府应留出　草原面积的5-10%用于综合开发、农业综合治理、放牧或采草机动地以及良种繁育、科技推广和示范用地等。
储备草原由草原监理机构管理，或委托乡（镇）畜牧综合服务站管理，或短期承包给放牧员、养畜大户经营管理。

第四章 草原管理费、承包费
第二十二条 使用草原交付草原管理费。承包草原者还需交付草原承包费（以下简称“两费”）。
第二十三条 “两费”由发包方或县级草原监理机构按有关规定征收。草原使用者和承包者不得拒交，否则，征收方有权根据有关规定，追究草原使用者或承包方的违约责任，直至收回其草原使用权。
第二十四条 草原管理费征收标准根据草原的类型、草原、产草量和利用现状，以面积计算草原管理费征收标准并按年度征收。
1、天然采草场，每亩0.3元
2、天然放牧场，每亩0.2元
3、牧业、经济两用草场，每亩3元。
4、国家投资建设的人工草场、飞播草场，每亩2元。
5、国家投资建设的半人工草场（包括浅翻轻耙、松土补播、围栏封育等），每亩1元。
6、草原使用单位和个人自费投资建设（包括人工种草、围栏封育、松土补播、浅翻轻耙等）的草场，按建设前的天然草原类型收费标准征收。
7、草山草坡，每亩0.3元。
8、使用严重退化、沙化、碱化的草原，头三年免收草原管理费，三年后可酌情征收；开发承包资源丰富而未被利用的草原，第一年可免交管理。
9、遭受严重自然灾害绝产的草原，经黑河市和各县（市）区草原管理部门核实后，可免收减收草原管理费。
10、遭受自然灾害减产的草原，经黑河市和各县（市）区草原管理部门核实后，可酌情减收草原管理费。
第二十五条 草原承包费征收标准根据承包草原位置、面积、生产能力和用途（放牧、采草、两者兼用或经济用草原）等因素，由发包方、群众代表和县、乡（镇）草原监理人员共同研究决定每亩草原承包单价（或底价），计算每年度应征收金额。对承包费标准，每5年根据物价上涨指数和牧草价格上涨指数进行调整（负增长时不变）。
第二十六条 “两费”管理。
1、国有草原的管理费：所在县级草原监理机构管理使用80%，黑河市草原监理机构集中管理使用20%。
2、由县级草原监理机构直接发包草原的承包费：县级草原监理机构管理使用95%，上缴黑河市草原监理机构5%。
3、对固定给集体长期使用或划拨给单位使用的草原发包收取的承包费：黑河市草原监理机构、各县（市）区草原监理机构、乡（镇）、村（场）的管理使用比例为3：37：30：30。
第二十七条 各县（市）区草原监理机构征收“两费”要单设帐户，配备专兼职财务人员，建立管理使用制度。并将“两费”纳入财政预算外资金管理，实行收支两条线。
第二十八条 市县两级草原管理部门收取的草原“两费”，坚持“取之于草，用之于草，以草养草”的原则，用于草原改良、建设、调查设计、技术培训、新技术推广、购置仪器设备、草原承包经费和奖励等。
集体所有草原承包费的80%作为周转金用于草原改良建设等，其余部分可用于集体公益事业。
第二十九条 市县两级的畜牧、财政部门负责对发包方、乡村和下级草原监理机构管理使用“两费”情况进行检查监督，并对违规行为给予处罚。

第五章 草原承包合同
第三十条 草原承包要实行合同化管理。发包方与承包方须签订统一制发的草原承包合同（一式4份），分别由发包方、承包方、乡（镇）政府（场、局）、县级草原监理机构各长期保存1份。
第三十一条 草原承包合同要规范、全面、详细。应明确记载承包、发包双方的权利和义务；承包草原面积、方位、边框四至和参照物；使用用途；承包起止日期；草原改良建设的量化指标；缴纳草原“两费”标准、金额、期限和方式；合同终止条件以及违约责任等内容。
第三十二条 对1996年以前签订的不规范合同，由发包方、承包方、草原监理人员三方协商，予以调整完善。
对确认无效的合同，依法重新发包，重新签订合同。
第三十三条 发包方、乡（镇）政府（场、局）、县级政府草原监理机构应分别建立草原承包资料档案。对承包合同和草原承包有关资料登记造册，设专柜长期保存、备案。

第六章 奖励和处罚
第三十四条 对于认真贯彻执行草原法律法规和本办法，达到下列标准之一的单位、集体和个人，由各级人民政府或同级畜牧行政主管部门给予表彰奖励。
1、在草原保护、利用和改良建设上取得显著成绩的；
2、在草原资源调查、规划设计、推广科研新成果和先进技术工作中成绩显著的；
3、同违法行为斗争有功的；
4、坚持草原工作十年以上，热爱本职工作，取得显著成绩的。
第三十五条 对违反草原法律法规和本办法的单位、集体和个人，由草原监理机构依法查处。
第三十六条 对玩忽职守、滥用职权、以草谋私给国家和人民利益造成损失的（如草原严重退化、水土流失等）草原监理人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究其法律责任。
第三十七条 对拒绝、阻碍草原监理人员依法执行公务的单位、集体和个人，由公安机关依照治安管理条例给予处罚；以暴力、威胁方法拒绝、阻碍草原监理人员依法执行公务构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附则
第三十八条 本办法与有关法律法规和规章有抵触的，按有关规定执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行，由黑河市畜牧局负责解释。



试析见义勇为的法律性质及其损害救济

彭 泽


目 录
一、见义勇为的概念和构成要件分析
（一）见义勇为的概念
（二）见义勇为的构成要件
二、见义勇为与相关概念的联系及其法律性质分析
（一）见义勇为与无因管理的联系及其法律性质分析
（二）见义勇为与正当防卫的联系及其法律性质分析
（三）见义勇为与紧急避险的联系及其法律性质分析
三、因见义勇为而致损害的一般救济途径和救济方法
（一）申请确认见义勇为行为
（二）申请政府相关部门给予医疗救助、生活补助或给予抚恤
（三）申请法律咨询或者申请法律援助
（四）与致害人协商赔偿或者与受益人协商要求其给予补偿
四、因见义勇为而致损害的特殊救济方法
（一）提起行政诉讼，提请人民法院判令政府相关部门依法履行职责
（二）提起刑事附带民事诉讼，向致害人要求赔偿
（三）提起民事诉讼，向致害人或者受益人要求赔偿或者给予补偿
注 释
参考文献
附 录

摘　　要
“英雄流血又流泪”、“光荣一阵子、痛苦一辈子”事件的一再重演，导致了见义勇为近几年来频频成为人们关注的热点社会问题，要求对其立法以保护见义勇为者合法权益的呼声不断。见义勇为并非一个法律概念，全国人大及其常委会制定的法律对其认定和损害救济虽然存在空白，但全国绝大部分省份的地方性法规和地方政府规章已对其认定和损害救济作出了规定。因此，见义勇为，并非无法可依，因见义勇为而遭受的损害，也并非无法得到救济。本文对见义勇为的概念和构成要件及其与相关概念的联系和区别进行了比较阐述，对地方性法规所规定的救济途径和救济方法进行了综述。
关键词：见义勇为 一般救济 特殊救济

前　　言
中华民族勤劳、善良、正直而勇敢，见义勇为、助人为乐、匡扶正义是中华民族的传统美德，从古至今，仿效者不断，其义举一直备受人们的推崇和赞誉。见义勇为虽然属道德范畴，但我国古代的法律却曾有过对见义勇为行为进行保护和奖励的规定，也有对见义不为、见危不救者进行惩罚的规定。①时至今日，随着历史的变迁，政权的更迭，人类文明的进步，我国已发展进入社会主义社会的初级阶段，但社会主义仍然存在社会矛盾，违法犯罪仍然存在，仍然需要见义勇为勇士们“路见不平一声吼，该出手时就出手”，见义勇为从未也不会在历史上出现断层。但近几年来，人们在对见义勇为勇士舍己为人、奋不顾身、勇斗歹徒或者毅然与自然灾害及其它危险作斗争，以保卫国家、集体以及他人生命、财产的英勇事迹进行赞誉的同时，有时又往往对英雄事后流血又流泪的悲凉情形而深感惋惜、无奈和迷惘。如何对见义勇为勇士的行为进行确认，对其损害进行救济，充分保障其合法权益？本文试图从我国现行法律规定入手，对如何确定见义勇为行为，见义勇为的法律性质，对见义勇为而导致的损害如何进行救济等问题进行一粗浅分析，希望本文能对有志见义勇为或已经见义勇为但被见义勇为所困的勇士们提供有益帮助。


一、见义勇为的概念和构成要件分析
　　（一）见义勇为的概念
什么是见义勇为？我国现行由全国人大及其常委会制定的法律对其并未作出规定。追溯其词源，最早出现于《论语•为政》：“子曰：非其鬼而祭之，谄也。见义不为，无勇也。”其意思是说：明知不是自己的祖先还要祭祀，那是献媚求福。见到可以伸张正义的事情而不做，那是没有勇气。②《宋史•欧阳修传》中完整出现见义勇为一词：“天资刚劲，见义勇为，虽机阱在前，触发之，不顾，放逐流离，至于在三，气自若也。”《汉语成语词典》将见义勇为解释如下：“看到合乎正义（公正的、有利于人民的③）事就勇敢地去做。用法：形容有正义感，能挺身而出。又作见义敢为。”④《成语大词典》对见义勇为的解释最为详细：“看见正义的事情就奋勇地去做。同义词：急公好义、舍己为人、舍己救人。反义词：见死不救、袖手旁观、冷眼旁观、坐视不救。辨析：“见义勇为”和“急公好义”都含有做合乎正义的事情的意思，但“见义勇为”偏重于“勇为”，强调奋勇去做；“急公好义”偏重于“急切”，强调热心公益。”⑤另据笔者查阅，在我国最新出版的《法律词典》、《中华法学大词典》和《牛津法律大辞典》中，都没有对见义勇为的解释。由此可见，见义勇为在我国乃至世界各国目前并非一个法律概念。另外，我国目前的法学教科书中对见义勇为也没有研究和探讨，所以，法学理论界对见义勇为没有形成一个统一的概念来对其进行界定。为奖励和保护见义勇为行为，在我国除香港、澳门特别行政区和台湾外，全国31个省、自治区、直辖市中已有27个省、自治区、直辖市已颁布地方性法规或地方政府规章对见义勇为进行了立法保护⑥。但纵观其对见义勇为概念的界定，也并没有一个统一的概念，有的规定过于狭窄⑦，有的规定有失偏颇⑧，综合各地之规定，笔者认为见义勇为是指：没有法定或约定义务，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产利益，面对各种违法犯罪行为、自然灾害或者意外事故，在危急时刻挺身而出所实施的救助行为。
综合全国各地地方性法规和地方政府规章对见义勇为的规定，目前全国大多数地方将没有法定或者约定义务的行为人实施的下列行为确认为见义勇为：１.同正在进行的各种违法犯罪行为作斗争的行为，或者主动抓获、扭送或积极协助公安机关、国家安全机关或司法机关抓获在逃或被通缉的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，协助公安机关或其他侦查机关侦破重大案件的行为；2.发生自然灾害或意外事故时积极实施救助，保护国家、集体财产或他人人身、财产安全的行为。
（二）见义勇为的构成要件
分析见义勇为的概念，其包括四个方面的构成要件：
第一、主体要件：见义勇为的主体是不负有法定或约定救助义务的自然人。根据这一要件，以下行为不能被确定为见义勇为：1.负有法定职责的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：着便衣的人民警察在下班途中冒险抓获持枪抢劫犯的行为；消防员在发生火灾时冒险救人和灭火的行为等。2.负有约定义务的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：宾馆所聘用的保安有保护宾馆内旅客的人身和财产安全的义务，其履行义务的行为不属于见义勇为。3.因先行行为引起或产生义务的人所实施的同违法犯罪作斗争的行为或救助行为。例如：邻居甲带自己的儿子和邻居乙的儿子丙（未成年人）外出游泳，丙溺水时，甲有进行救助的义务，其对丙进行的救助行为不属于见义勇为。见义勇为对于主体的限制只限于没有法定或约定义务，而对于其是成年人还是未成年人，是中国公民还是外国人或无国籍人，是有政治权利的人还是被剥夺了政治权利的人，乃至正在被羁押或是刑满释放的人等，大多数地方都没有进行限制，都能成为见义勇为的主体。
第二、主观要件：见义勇为的行为人在实施救助时，其主观方面应具有正义性目的。见义勇为重在见“义”而“勇为”，它要求行为人实施见义勇为的出发点必须是正义的，其目的是有利于国家利益、社会公共利益或他人人身、财产利益的，按《现代汉语成语词典》的解释来说，应当是“公正的，有利于人民的”。
第三、客体要件：见义勇为所保护或救助的客体是国家利益、社会公共利益或他人的人身、财产利益。为本人利益的行为，不能认定为见义勇为，只能用正当防卫、紧急避险、自助行为、意外事故或者不 可抗力的法律规定来进行规范和调整。
第四、客观要件，包括三个方面：其一、行为人实施保护和救助行为时其所要保护和救助的对象在客观上正在或将要遭到不法侵害、自然灾害或意外事故，遭遇危险或面临危险；其二、行为人实施见义勇为时必然面临一定的人身危险性；其三、行为人主动挺身而出，具体实施了保护行为或者救助行为。
判断一种行为是否见义勇为，要看是否符合以上四个要件，只有完全符合以上四个要件，才能认定为见义勇为行为，从而适用见义勇为规范来对见义勇为行为进行保护、救济和奖励。


二、见义勇为与相关概念的联系及其法律性质分析
（一）见义勇为与无因管理的联系及其法律性质分析
无因管理是指没有法定或约定义务，为避免他人利益受损失，主动为他人进行管理或提供服务的行为。无因管理的构成要件是：1.管理人对他人事务进行管理或提供服务没有法律规定的或合同约定的义务；2.管理人主观上须有自愿为他人利益进行管理或提供服务的意思；3.管理人在客观上实施了管理或服务的行为。