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福建省三明市人民政府


三明市人民政府关于印发《三明市测绘管理办法》的通知



各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市测绘管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二〇一一年十月八日




三明市测绘管理办法

　　第一章总 则

　　第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内从事测绘及其相关活动，必须遵守本办法。

　　第三条 三明市国土资源局是本市人民政府测绘行政主管部门，负责全市测绘工作的统一监督管理。

　　各县（市）国土资源局负责本县（市）行政区域测绘工作的统一监督管理，其业务受三明市国土资源局的监督和指导。

　　市、县（市）有关行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘业务工作。

　　镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。

　　第四条 设区市人民政府测绘行政主管部门依法履行下列职责：

　　（一）宣传贯彻执行测绘法律、法规、规章，依法查处测绘违法案件；

　　（二）管理测绘基准、标准并监督执行；

　　（三）负责编制测绘事业发展和基础测绘规划及计划，管理和组织实施基础测绘；

　　（四）监督管理本行政区域测绘队伍的测绘资质资格，监督检查测绘产品质量，管理测绘与地理信息市场；

　　（五）负责本市地图编制出版管理工作和地图市场监督管理工作；

　　（六）管理和维护测量标志；

　　（七）负责本市基础地理信息数据使用的审批；

　　（八）负责测绘成果资料管理、并对按规定汇交测绘成果目录和副本的工作进行监督，提供基础测绘成果和测绘公共服务；

　　（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第五条 鼓励测绘创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘科学技术水平，支持测绘成果的开发、应用。

　　对在测绘科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人，按照有关规定给予奖励。

　　第六条 任何单位或个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动，有权对测绘活动提出意见和建议，检举违法测绘行为。

　　第二章基础测绘

　　第七条 在本市从事测绘活动，应当使用1980西安坐标系（新生产的各类测绘项目均应采用2000国家大地坐标系）和1985国家高程基准，执行三明市统一的图幅分幅和编号，并执行国家、本省测绘技术规范、标准和三明市地方规定。

　　第八条 基础测绘是公益性事业，实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。　

　　第九条 市、县测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：

　　（一）建立、维护和更新基础平面控制网、高程控制网、空间定位网；

　　（二）测制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；

　　（三）建立、维护和更新基础地理信息系统；

　　（四）建设和维护基础测绘设施；

　　（五）审核本行政区域地图（集、册）；

　　（六）国家测绘行政主管部门、省人民政府测绘主管部门和市人民政府规定的其他项目。

　　第十条 市、县（市）测绘行政主管部门会同发展和改革主管部门根据上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

　　基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。

　　第十一条 市、县人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

　　市、县发展和改革主管部门会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划、当年的经济建设和社会发展实际需要，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。

　　凡使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，发展改革和财政部门在批准立项和核定财政补助资金之前要征求同级人民政府测绘主管部门意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果。公共财政投资建设的地理空间信息数据，应无偿提供政府决策管理及公益性事业使用，并最大限度地向全社会推广使用。

　　市、县财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核定基础测绘经费。

　　第十二条 基础测绘成果按照下列规定更新：

　　（一）基础地理信息系统的数据库应当及时更新数据及资料；

　　（二）平面控制网至少五年内复测一次，高程控制网和空间定位网至少三年内复测一次；

　　（三）1∶500、1∶1000、1∶2000地形图、影像图及其数字化产品每三年更新一次；

　　（四）经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

　　第十三条 测绘行政主管部门应当在基于统一标准建立的基础地理信息数据库基础上，建立本级地理信息数据的交换平台，健全交换机制，管理、收集、整合、提供本行政区域的地理信息数据，促进地理信息资源共享。各级人民政府应当协调所属部门建立地理信息资源共享和地理信息数据交换的制度和运行机制。　

　　第三章测绘资质

　　第十四条 在本市从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。

　　前款所称的测绘活动包括地理信息数据采集、加工、处理，数据库及地理信息系统建设。

　　第十五条 市、县测绘行政主管部门应当对在本行政区域内从事测绘业务的单位实施测绘资质监督检查，按规定进行年度注册与日常检查。

　　测绘单位应当接受测绘行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供与测绘资质监督检查有关的情况和材料。

　　第十六条 测绘单位在本市行政区域内设立分支机构，具有法人资格的，应当依法取得测绘资质证书；不具有法人资格的，应当向分支机构所在地的测绘行政主管部门备案，并不得以分支机构的名义从事测绘业务。

　　第十七条 测绘人员进行测绘活动时，应当持有依法取得的测绘作业证件。

　　第四章测绘市场

　　第十八条 在本市从事委托、承接测绘及相关服务等市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。

　　第十九条 测绘行政主管部门应当对招标投标活动、投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系，测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

　　第二十条 测绘单位应当按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额承接测绘业务，并与委托方采用合同书的形式订立合同。

　　测绘单位不得以挂靠方式允许其他单位或个人以本单位的名义承接测绘业务。

　　第二十一条 测绘单位在实施下列测绘项目前，应当持相关材料报市或县测绘行政主管部门备案：

　　（一）国家四等及四等以上控制测量；

　　（二）大于等于1平方公里的1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地形图测制。

　　第二十二条 测绘单位报市或县测绘行政主管部门备案，应当提交以下材料：

　　（一）测绘项目备案表；

　　（二）加盖本单位印章的测绘资质副本复印件；

　　（三）测绘项目合同；

　　（四）作业人员名册；

　　（五）项目技术设计。

　　第二十三条 测绘单位应当对其完成的测绘项目进行质量检验，编制质量检验报告。未经检验合格的，其成果不得交付使用。

　　基础测绘项目和使用财政资金超过五十万元以上的测绘项目完成后，测绘成果所有权人应当委托具有测绘质量检验资质的机构进行验收。

　　其他测绘项目完成后项目业主提出申请，由市测绘行政主管部门负责组织测绘质量检查，并出具质量检查意见。

　　第二十四条 测绘单位应当建立健全测绘项目质量保证体系，履行测绘项目质量保证体系规定的内容，并接受测绘行政主管部门的监督检查。有下列情形之一的，其质量保证体系应认定为不合格：

　　（一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需材料的；

　　（二）严重违反测绘生产质量管理规定的；

　　（三）不执行国家和地方测绘标准、规范且拒绝改正的。

　　第二十五条 市、县测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用体系建设，并及时将本行政区域内从事测绘业务单位的资质、业绩、质量等情况向社会公布；对从事测绘市场活动的单位和个人违反有关法律、法规和规章的不良行为进行记录和公示。

　　第五章测绘成果

　　第二十六条 测绘成果实行无偿汇交制度。

　　测绘项目出资人或者承担国家投资测绘项目的单位应当在测绘项目检验合格后三十日内汇交测绘成果资料；测绘行政主管部门收到后，出具汇交凭证，并及时公布测绘成果目录。非基础测绘成果目录可以委托测绘单位办理汇交。

　　属于基础测绘成果的应当提交以下资料：

　　（一）项目技术设计书；

　　（二）项目技术总结；

　　（三）测绘成果副本；

　　（四）检查验收报告。

　　属于非基础测绘成果，应该汇交测绘成果目录。

　　第二十七条 基础测绘成果由市或县测绘行政主管部门统一管理、提供；非基础测绘成果由测绘项目出资人或承担国家投资测绘项目的单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的监督。

　　第二十八条 基础测绘成果实行使用许可制度，申请使用市、县级涉密基础测绘成果的，申请人应持下列材料向市或县测绘行政主管部门提出申请：

　　（一）基础测绘成果申请表；

　　（二）单位介绍信（函）；

　　（三）经办人身份证件原件及复印件加该单位印章；

　　（四）依法应提供的其他相关材料。

　　受理申请的测绘行政主管部门应当自接到申请材料之日起七日内作出决定。准予使用的，由基础测绘成果管理单位与申请人签订相关协议后提供；不准予使用的，应当以书面（或口头）形式告知申请人，并说明理由。

　　第二十九条 基础测绘成果归国家所有，依法实行有偿使用制度。收取的经费专款专用于基础测绘和测绘管理。

　　第三十条 基础测绘成果与国家投资完成的测绘成果用于下列范围的，应当无偿提供。

　　（一）用于国家机关决策和社会公益性事业的；

　　（二）政府及其有关部门（行政机关及全额拨款事业单位）和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的；

　　（三）用于政府投资建设的民生工程的。

　　无偿提供的只收取工本费。无偿使用基础测绘成果的政府有关部门应当向测绘管理部门无偿提供可用于基础测绘的有关资料。

　　第三十一条 有关单位生产、处理、使用、保管、销毁属于国家秘密的测绘成果，应当依法具备保密条件，并遵守下列规定：

　　（一）建立国家秘密测绘成果保密制度，完善测绘成果的索取、登记、入库、借用、审批手续，并有专人负责测绘成果的索取、保管和保密管理工作；

　　（二）国家秘密测绘成果未经提供部门批准，不得复制、转借，经批准复制的，按原密级管理；

　　（三）储存、使用国家秘密测绘成果的计算机及其网络不得与互联网链接，并遵守涉密计算机保密管理规定；

　　（四）向单位、个人提供的测绘成果涉及国家秘密的，应当经脱密处理，按照国家有关规定报经批准的除外；

　　（五）销毁国家秘密测绘成果应当经本单位主管领导审核批准，按规定进行登记、造册和监销，并报各级测绘行政主管部门备案；

　　（六）国家秘密测绘成果遗失或者其他原因导致国家秘密已经泄露、可能泄露的，应当立即采取补救措施，并及时报告当地测绘行政主管部门和保密工作部门。

　　第三十二条 测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经提供测绘成果的部门或者测绘成果所有权人同意不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。

　　第三十三条 测绘项目出资人或测绘成果使用者有权就测绘质量问题向测绘单位查询，测绘单位应当如实告知。

　　测绘项目出资人或测绘成果使用者向测绘行政主管部门申诉的，测绘行政主管部门应当负责处理。

　　因测绘质量发生纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决，也可以依法申请仲裁或通过诉讼渠道解决。

　　第三十四条 在遵守国家有关保密法律、法规的前提下，地理信息资源应当实行共建共享。市、县（市）测绘行政主管部门应当与政府有关部门建立地理信息资源的共建共享机制、交换制度，拓宽测绘成果的使用范围。

　　第六章测量标志

　　第三十五条 市、县人民政府测绘行政主管部门负责市、县设置的测量标志的审批迁建，定期检查、维护永久性测量标志，建立测量标志档案，发现测量标志损毁或者受到危害时，应当按规定修复或者采取其他补救措施。

　　第三十六条 测量标志保管实行义务保管与发放津贴相结合的制度。市、县（市）测绘行政主管部门应当每年定期向测量标志保管员发放津贴。

　　第三十七条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损毁或者擅自移动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志占地，不得在永久性测量标志安全控制区内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。

　　第三十八条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，工程建设单位必须向测绘行政主管部门办理迁建审批手续，并按照国家规定的标准支付测量标志拆建费用。

　　申请迁建永久性测量标志，申请单位应提供以下材料：

　　（一）书面申请；

　　（二）建设工程立项及规划批准文件；

　　（三）建设工程总平面图；

　　（四）依法应当提交的其他材料。

　　第七章地图管理

　　第三十九条 编制地图的单位应当具有相应的测绘资质。

　　经营地图广告业务的单位，应当依法取得地图广告业务资格，并持公开出版地图的书号证明和省测绘行政主管部门签署的关于同意地图载体发布广告的证明，方可开展地图广告业务经营活动。行政区划地图和非公开出版的地图不得用于发布广告。

　　第四十条 编制地图应当符合下列要求：

　　（一）绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界以及中华人民共和国县级以上行政区域界线，必须遵守有关法律法规规定；

　　（二）利用最新的地图资料作为编制基础，正确反映地图要素的地理位置、形态、名称及相互关系；

　　（三）符合国家规定的地图编制技术规范；

　　（四）符合国家及省有关公开地图内容表示的规定；

　　（五）具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容；

　　（六）地图名称不得冠以“新”、“最新”等修饰用语。

　　第四十一条 公开出版地图，展示、登载未出版的地图，必须按下列规定报测绘行政主管部门审核。未经批准，不得出版、展示、登载地图：

　　（一）出版地图，展示、登载绘有国界线地图或本省全省性地图的，在地图印刷、展示或者登载前，应当报省测绘行政主管部门审核；

　　（二）展示、登载本市地图的，在地图展示、登载前，应当报市测绘行政主管部门审核。

　　公开出版的地图由出版社或者出版社委托的地图编制单位送审。公开展示、登载的地图由展示、登载单位送审。

　　第四十二条 市测绘行政主管部门不得将地图审核工作委托给其他部门，但对有关专题内容的审核可以请有关部门协助审核。

　　第四十三条 经审核批准的地图，其地图审图号有效期为两年。在有效期内，原地图版面内容有变动的，应当申请复审。

　　第四十四条 公开出版的地图应当在地图上注明下列内容：

　　（一）国界线和县级以上行政区域界线画法的依据；

　　（二）地图编制、出版、印刷、发行单位；

　　（三）书号、版号、出版日期、印数及其他有关事项；

　　（四）地图审图号。

　　刊登广告的地图还必须载明广告经营许可证号。

　　第四十五条 展示、登载的地图，应当载明制作单位名称和地图审图号。通过互联网出版地图的，应当符合有关法律、法规、规章的规定。

　　第四十六条 地图再版或者重印时不得更换地图上的广告内容。

　　公开出版的交通、旅游、城区等专题地图，其广告所占的版面不得超过整个版面的四分之一。

　　在地图上标注机关、企事业单位、社会组织名称和符号不得收取费用。

　　第八章法律责任

　　第四十七条 违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》及有关行政法规、规章的规定进行处罚。

　　第九章附则

　　第四十八条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等；测绘项目是指与测绘业务相对应的各种项目，以及包含在各种建设项目、资源调查项目中，为该项目服务的测绘项目。

　　基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称。

　　地理信息系统简称“GIS”，是在计算机软件、硬件及网络支持下，对有关空间数据进行预处理、输入、存贮、查询检索、处理、分析、显示、更新和提供应用的技术系统。

　　第四十九条 本办法自公布之日起施行。




财政部


财政部关于印发《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》的通知

财建[2007]957号


有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）精神，切实推进北方采暖区既有居住建筑供热计量和节能改造工作，我们制定了《北方采暖区既有居住建筑供热计量和节能改造奖励资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

　　附件：北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法



中华人民共和国财政部

二○○七年十二月二十日


附件：

北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法

第一章　总 则


　　第一条　根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），国家财政将安排资金专项用于对北方采暖地区开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作进行奖励。为加强该项资金管理，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称“北方采暖地区”是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。

　　本办法所称“北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金”（以下简称奖励资金）是指中央财政安排的专项用于奖励北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造的资金。

　　第三条　为明确责任，充分调动地方人民政府的积极性，奖励资金采取由中央财政对省级财政专项转移支付方式，具体项目实施管理由省级人民政府相关职能部门负责。

　　第四条　奖励资金管理实行“公开、公平、公正”原则，接受社会监督。



第二章　奖励资金使用范围



　　第五条　奖励资金使用范围

　　（一）建筑围护结构节能改造奖励；

　　（二）室内供热系统计量及温度调控改造奖励；

　　（三）热源及供热管网热平衡改造等改造奖励。

　　（四）财政部批准的与北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造相关的其他支出。



第三章　奖励原则和标准



　　第六条　奖励资金采用因素法进行分配，即综合考虑有关省（自治区、直辖市、计划单列市）所在气候区、改造工作量、节能效果和实施进度等多种因素以及相应的权重。

　　第七条　专项资金分配计算公式：

　　某地区应分配专项资金额＝所在气候区奖励基准×[∑（该地区单项改造内容面积×对应的单项改造权重）×70% +该地区所实施的改造面积×节能效果系数×30%]×进度系数。其中：

　　气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类：严寒地区为55元/m2，寒冷地区为45元/m2。

　　单项改造内容指建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造三项，对应的权重系数分别为：60%，30%，10%。

　　节能效果系数根据实施改造后的节能量确定。

　　进度系数，根据改造任务的完成时间，分为三档：

　　1. 2009年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1.2；

　　2. 2010年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为1；

　　3. 2011年采暖季前完成当地的改造任务，进度系数为0.8；

　　第八条　财政部会同建设部根据各地改造工作量与节能效果核定奖励资金。改造工作量与节能量核定办法另行制订。



第四章　资金拨付与使用



　　第九条　在启动阶段，财政部会同建设部根据各地的改造任务量，按照6元/m2的标准，将部分奖励资金预拨到省级财政部门，用于对当地热计量装置的安装补助。

　　财政部会同建设部根据各地每年实际完成的工作量和节能效果核拨奖励资金，并在改造任务完成后，对当地奖励资金进行清算。

　　第十条　省级财政部门在收到奖励资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、建设部备案。

　　第十一条　对于具体项目的管理，各地应充分利用市场机制，鼓励采用合同能源管理模式，创新资金投入方式，确保奖励资金安排使用的规范、安全和有效

　　第十二条　奖励资金支付管理按照财政国库管理制度有关规定执行。



第五章　监督管理



　　第十三条　各地要认真组织既有居住建筑供热计量及节能改造工作，不得以既有居住建筑节能改造为名进行大拆大建，应对拟改造的项目进行充分的技术经济论证，并严格按照建设程序办理相关手续。

　　第十四条　各级财政、建设部门要切实加强奖励资金的管理。确保奖励资金专款专用。对弄虚作假，冒领奖励或者截留、挪用、滞留专项资金的，一经查实，按照国家有关规定进行处理。



第六章　附　则



　　第十五条　本办法由财政部负责解释。

　　第十六条　相关省、自治区、直辖市财政部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。

　　第十七条　本办法自印发之日起施行。