财政部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定

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广东省深圳市人民政府


《深圳经济特区行政监察工作规定》实施细则
深圳市人民政府



第一条 为贯彻实施《深圳经济特区行政监察工作规定》（以下简称《规定》），制定本细则。
第二条 《规定》中所称“监察局局长签署的授权文件”包括：
（一）案件调查介绍信；
（二）查询存款通知书；
（三）停止支付存款通知书；
（四）解除停止支付存款通知书；
（五）法律、法规规定的其他授权文件。
监察机关工作人员在执行公务时持有上列授权文件之一的，有关单位或者人员应当给予协助。
第三条 《规定》第五条所称特邀监察员和兼职监察员，是指监察机关根据工作需要，在政府部门、民主党派、人民团体、企事业单位中聘请，本人自愿应聘的兼职监察工作人员。
聘请特邀监察员和兼职监察员，应与有关单位协商，征得被聘人员及其所在单位的同意，经监察机关审定后，颁发聘书。
特邀监察员和兼职监察员在监察机关授权范围内依法履行公务受法律保护，任何组织和个人不得干扰和打击报复。
第四条 《规定》第六条第（五）项规定的监察机关对国家行政机关机及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员进行法制、廉政、勤政教育，由监察机关负责制订计划、检查督促、进行指导；各有关单位具体组织本单位的法制、廉政、勤政教育，并及时将情况通报监察机关。
第五条 《规定》第六条第（六）项规定监察机关对受到纪律处分的国家行政机关机及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员进行纪律教育。对监察机关决定处分的人员，由监察机关及其受处分人员所在单位进行教育；对主管部门决定处分的人员，由主管部门及受处分人员所在
单位进行教育。
第六条 根据《规定》第六条第（七）项规定，公民发现国家行政机关对违纪人员处分过轻或者过重的，有权向监察机关举报、反映。监察机关应当及时就举报、反映的情况进行调查，确实属于处分不当的，监察机关应当建议有关机关予以纠正或者直接予以纠正。
第七条 《规定》第六条第（八）项所称“非法处分国有资产”，是指违反法律、法规规定，因渎职、失职、盲目投资造成国有资产流失的行为。
对非法处分国有资产的行为，监察机关应当责令有关单位予以制止或者采取有效补救措施。
国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命和的其他人员非法处分国有资产，造成严重后果的，应当按照有关规定给予主要责任人行政纪律处分。
第八条 监察机关依法查处国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的违纪案件，应当根据具体情况予以区别处理：
（一）违反国家法律、法规，贪污受贿、渎职或者滥用职权、以权谋私，造成严重后果的，应当追究行为人的违法违纪责任；
（二）因工作失误或者疏忽造成损失的，应根据情节轻重及其损害后果，给予行为人和责任人批评教育或者适当的行政纪律处分；
（三）由于政策调整或者不可抗力等意外原因造成损失的，应当帮助有关人员及时总结经验教训，减少损失，改进工作。
第九条 监察机关根据《规定》第七条和第八条对违纪行为人决定给予行政纪律处分的，应当遵守下列程序：
（一）案件调查结束后，需经两名以上非调查本案的监察机关工作人员进行审查；
（二）案件审查人员依据法律、法规和规章的规定对案件的定性、处理提出意见；
（三）行政纪律处分应经案件审理委员会集体讨论作出处分决定。
第十条 监察机关除依照《规定》第七条、第八条行使行政纪律处分权外，可以根据有关法律、法规，对违纪行为人分别作出下列处理：
（一）对国有企事业单位聘用、借用的人员，因违法违纪受到行政纪律处分的，可建议其所在单位予以解聘或者辞退；
（二）对违纪人员，监察机关认为不宜继续在原工作岗位上工作的，可以建议主管部门或者其所在单位调整其工作岗位；
（三）被监察人员利用职权干扰调查的，可建议其主管机关暂停其执行职务。
监察机关在查处违纪案件时对包庇、袒护违纪行为者，可建议其主管部门或者其所在单位给予批准教育或者行政纪律处分。
第十一条 受行政纪律处分的人员在处分期间能认识错误，有悔改表现，无新的违法违纪行为的，处分期满后应由原处分单位对其解除处分。
处分期满解除处分的，由受处分人提出书面申请，所在单位考核后提出意见，报原处分决定单位审批。所在单位考核符合前款条件的，予以解除处分；不符合条件的，不予解除处分。
受处分人员在处分期间调离原工作岗位的，由现任岗位所在单位进行考核报批。
第十二条 受行政纪律处分的人员在处分期间有下列情形之一的，视为《规定》第八条所称的“有特殊贡献”，监察机关应当予以提前解除处分：
（一）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益，并被市以上有关部门认可的；
（二）爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；
（三）防止或者避免严重事故，使国家和人民群众利益减少或者免受损失的；
（四）在抢险救灾中表现突出，立功受奖的；
（五）同违法违纪行为作斗争立功的；
（六）在对外交往中为国家赢得荣誉和利益的；
（七）有其他特殊贡献的。
第十三条 监察机关工作人员违反《规定》第十二条规定泄露公民举报秘密的，监察机关应当根据情节轻重给予适当的行政纪律处分；情节显著轻微，未造成危害后果的，应给予批评教育。
第十四条 《规定》第十三条中规定应当向市长、区长报告的案件，监察机关应当在决定立案之日起七日内报上一级监察机关备案。
第十五条 监察机关决定立案调查后，应当及时通知被调查人所在单位主要负责人。
被调查人是其所在单位主要负责人的，应当通知其上级主管部门的主要负责人。
第十六条 根据《规定》第十四条第（三）项规定，监察机关在案件调查中涉及国家机密的，必须按照下列程序办理：
（一）查阅、复印国家绝密、机密、秘密文件、资料时，应当严格按照国家法律、法规的规定履行审批、登记手续。复印件必须标明复印单位、份数和日期，妥善保管；
（二）传递国家绝密、机密、秘密文件、资料必须履行登记、签收手续，不得通过普通邮政传递；
（三）涉及国家绝密、机密、秘密的记录本、笔记本应当作为密件管理，不得遗失。
第十七条 国家行政机关工作人员以及国家行政机关任命的其他人员以举报、授意他人举报、作假证等方式诬告他人的，监察机关应当根据情节轻重、危害后果给予行政纪律处分或者向其所在单位提出调离原工作岗位、暂停执行职务等监察建议；对情节显著轻微，未造成危害后果的，
应当给予批评教育。
第十八条 监察机关在案件调查中发现被调查人确属受诬告的，应当撤销案件，在被调查人所在单位公开调查结果、澄清事实、消除影响，并及时将情况通报有关部门。
第十九条 监察机关对在案件调查中暂扣的非罚没款项、物品，经查明确实与案件无关的，应当在3日以内予以返还。
第二十条 监察机关在案件调查中遇有《规定》第十九条规定情况之一，需要提请公安机关协助采取强制措施的，经报告本级人民政府负责人批准，公安机关应依照法定程序予以协助。
第二十一条 监察机关根据《规定》第二十一条规定，在案件调查过程中认为被调查人的行为涉嫌犯罪需要移送司法机关的，应当填写《移送案件通知书》，并与有关证据材料一并移送有权管辖的司法机关。
第二十二条 根据《规定》第二十三条规定，监察机关或者被调查人所在单位应当在下列程序中允许被调查人申辩：
（一）案件调查期间，被调查人可就监察机关调查的问题陈述事实和理由；
（二）作出监察决定前，被调查人可就监察机关认定的事实材料进行申辩；
（三）作出监察决定后，应当以书面形式送达被调查人，被调查人不服的，可以按照法律、法规规定的程序申请复审、复核。
监察机关对被调查人的陈述、申辩应当制作笔录；笔录应当交被调查人审核无误后签字。
对被调查人提出申辩的问题，监察机关应当及时进行核查。有关申辩及核查的材料应归入被调查人本人案卷。
第二十三条 本细则自发布之日起施行。



1997年1月26日
甘肃省嘉峪关市人民政府


关于鼓励地方经济发展的若干政策规定

市委发（2002）63号

为了进一步加快我市地方经济的发展，提升我市地方经济的总体水平，结合我市的具体实际，特制定本规定。
一、实行开放、公平、公正的市场准入原则
（一）允许企业从事生产、经营符合国家法律、法规、政策规定和本市产业政策有关要求的产品、行业及领域。鼓励投资我市重点发展的高新技术产业、城市基础设施、生态环境建设、各类工业、特色农业和第三产业等领域。
（二）在嘉峪关市内投资，除国家另有规定外，不受行业、所有制及产权形式的限制。
（三）政府有关部门免费为企业提供政策咨询、项目论证。
（四）以专利、商标、专有技术或其他知识产权作为入股的投资者，其技术属于国际或国内领先，有显著经济效益和社会效益，经有关部门评审同意后，注册资本金中知识产权所占股份的比例可以适当放宽。
（五）高新技术企业注册资本金达到50%时经批准，可发给营业执照，余下的可在年内到位，如未到位，将按实际到位资金变更注册资本金。
（六）对在我市投资的企业，实行“一站式”服务，在办证服务上，随到随办，或由我市引资部门帮助办理。按国家规定需要行业主管部门核发许可证或专项审批的，在接到申请后，按“一站式”办证服务的规定期限办完有关手续或提出审批意见，对审批全过程实行明确的服务承诺。
二、改善生产经营条件
（七）企业生产经营、建设用地，土地使用权享受以下优惠：
1、投资者可依法取得土地使用权，其最长期限为：农业用地50年，住宅用地70年，工业用地50年，商业服务用地40年，期满后可依法申请延长。获得优惠地价的投资项目用地，经市政府批准，按规定缴纳一定数额的土地出让金后，在使用期内可依法转让、出租、抵押、继承和赠予。投资者按优惠地价取得土地使用权后，从取得土地使用权之日起，有下列情况之一的，由土地部门收回土地使用权，并对其已投入部分不予补偿：（1）两年内未按批准用途开工建设的；（2）未经批准改变用途的；（3）依据项目、投资规模大小，1—3年内未建成的。
2、土地使用权出让金优惠
（1）在城市规划内投资工业、农业、旅游、商贸、房地产开发项目，土地使用权出让金按每平方米1元收取；
（2）在城市规划区外使用戈壁荒滩土地的投资项目，按每平方米0.5元收取土地使用权出让金；
（3）新办高新技术、新兴产业、基础设施和社会公益事业的建设用地，按照审批权限统一规划，无偿划拨使用；
（4）成片开发荒地、水面，用于发展农、林、牧、渔业的项目，以划拨方式取得土地使用权。
（八）优先安排企业生产经营所需能源、动力、土地使用、劳动力等，其配套费、进网等费用按规定的最低标准收取，并给予最大优惠。
三、进一步拓宽筹融资渠道
（九）各金融机构应根据国家信贷政策，逐步提高地方各类企业信贷投入比例，在贷款条件审查及办理手续、程序等方面要一视同仁；对科技含量高、市场前景好、有信用的企业要给予优先支持。
（十）企业以土地使用它项权利证明书、房产证和有价证券抵押贷款的，金融部门按照《商业银行法》、《贷款通则》和国家有关政策给予贷款。固定资产和土地使用它项权利证明书低押贷款不超过抵押物评估价值的70%，有价证券抵押贷款不超过票面价的80%。
（十一）市中小企业信用担保中心要做好协调服务工作，协助企业解决生产所需的流动资金。
（十二）市财政每年在当年计划中安排一定数额的专项扶持资金，用于企业技改项目、高新技术引进、新产品开发等。
四、财税优惠政策
（十三）对投资兴办的高新技术企业及项目，经有关部门认定后，列入全市国民经济及社会发展计划，从科技三项费中优先安排一定的资金给予扶持。
（十四）为了支持和鼓励现有工业企业的发展，企业以上年度纳税额为基数，每年新增的增值税、营业税、企业所得税地方财政留成部分三年内50%由市财政安排支出，对企业进行奖励扶持。
（十五）对新办的独立核算的工业、公共事业、物资、信息、技术服务、商业、旅游以及社区服务等产业的企业，自开业之日起，所得税地方留成部门，由市财政全额扶持2年，减半扶持3年；对新办的从事交通运输业的独立核算企业，自开业之日起，所得税地方留成部分，由市财政全额扶持1年，减半扶持1年。
（十六）投资新办农业、林果业的企业，从有收入年度起，免征农业税、农业特产税5年；新办养殖业、渔业的企业，免征牧业税、农业特产税2年。投资于农、牧、林业以及使用新技术的农副产品深加工、林业开发的企业，在规定的减免税期满后10年内，上缴税收地方财政留成部分的50%，由财政返还企业，用于企业扩大再生产。
（十七）企业利用国家经贸委发布的《资源综合利用目录》（国经贸[96]809号）中的资源作为主要原料生产的产品及利用“三废”进行综合利用、开发产品取得的收入，自生产经营之日起，经有关部门核准，按国家有关规定免征所得税。增值税、土地使用税及其他共享税种中的地方留成部分，5年内50%用于扶持企业发展。投资高新技术产业、高载能产业的，从获利年度起，前3年企业所得税征后由财政全额用于扶持企业发展，后5年50%用于扶持企业。
（十八）对年产值在30万元以上的生产型企业、营业额在50万元以上的商业流通企业，凡财务制度健全的，一律实行按章征税。在征收税款时要坚持依法征税、按率计征的原则，不得多征。对当月开了发票的，按核定税额征收时，发票实际发生额应包含在当月核定的税额之内，不许另外追加税金；若发票实际发生额超过核定定额的，应及时调整定额。在收取增值税发票保证金时，要严格按照税务部门统一制定的标准收取，严禁层层加码。
（十九）凡以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，经税务机关审核确认后，企业方可减按15%的税率缴纳企业所得税。
（二十）新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，且上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，经税务机关审核确认后，内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所税税；外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
（二十一）上述企业同时符合第十九条规定条件的，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15%税率计算出应纳所得税额后减半征收。
（二十二）鼓励企业进行技术开发和技术改造。
企业进行技术开发和技术改造，可享受国家企业技术开发费税前扣除（国税发[1999]49号）及技术改造项目国产设备抵免企业所得税（国经贸投资[2000]297号）的有关政策。
五、鼓励个人及各类企业参与企业深化改革
（二十三）鼓励具有一定实力的个人及各类企业采取多种形式（包括收购、兼并、参股、控股、承包、租赁等）参与我市企业（包括改制后的股份合作制企业）的改革。对竞价整体收购企业资产者，允许以评估值为基价，上下浮动；资产大于负债者，以净资产作价收购，债随资走；一次性付款的，给予20%的优惠，一次付清有困难的，在不影响职工安置补偿费的情况下，可分三年付清，首付不得低于40%，欠交部分按银行同期贷款利率计息；净资产为零和负资产企业，明确界定收购方的法律责任，实行零价转让。对负资产数额较大的企业，可用企业使用的国有土地折价弥补负资产。
（二十四）投资及经营者购买、兼并、承包、租赁经营我市的企业，五年内每年上交税金比原企业增长的，财政将在次年对企业的技改项目进行补助或贴息支持。
（二十五）被收购企业吸收原企业职工60%以上的，或购买连续两年亏损的企业或资不抵债企业的，从被收购或受让企业开始盈利年度起，上缴税收地方留成部分，前三年财政全额扶持，后两年50%扶持。
（二十六）兼并收购我市企业的，其土地转让价格按国家最低收益的一定比 例征收，商业用地30%，住宅用地20%，工业用地15%。土地有偿转让和利用企业土地联营、合作进行房地产开发的方式，免征土地增值税。
（二十七）租赁、承包我市企业者，原企业欠缴的税款经税务部门核准，可在一定时期内分期缴纳。当所缴租金或承包费达到租赁及承包基年资产评估值时，租赁或承包者可取得该企业资产产权。
（二十八）被个体、私营企业收购、兼并、参股、控股的国有、集体企业变更企业名称或重新申报，有关部门只收取相关的变更费用。
六、对发展非公有制经济实行重奖政策
（二十九）对所有在嘉峪关市投资建设500万元以上（包括500万元）的工业项目，可享受甘肃省嘉峪关工业园区的优惠政策。项目建成后，由市财政按引进资金总额的1%补助项目引进单位前期费用，该费用如何使用，由项目引进单位自定，各有关单位不再检查。
（三十）对积极引进项目、高新技术的单位或个人，《招商引资优惠政策》中有规定的按规定执行，没有规定的，由政府给予一次性奖励，奖励金额一事一议。
（三十一）每年年底对发展地方经济做出突出贡献的单位、团体、个人，给予物质和精神奖励。
七、积极引导，加强服务，依法管理，为地方经济健康发展创造良好的环境
（三十二）企业在办理规划、土地、房产、工商、税务、卫生、公安、文化、环保等各种手续时，各部门要简化办事程序，按最低标准收费，定额收费的减半收取。
（三十三）企业需进行资产抵押，在房产部门办理手续时，银行贷款资产抵押管理费及它项权利证明书手续费的收取应按企业实际贷款额度比照收取。
（三十四）对科研单位、大专院校等投入的技术股以及企业购买的专利、科技成果等无形资产经过评估后，可做为注册资本的一部分注册登记。
（三十五）为了造就一批政治素质高，开拓精神强，懂经营会管理的企业经营管理者队伍，依托大中专院校和培训机构，多渠道培养企业用得上的人才，提高企业经营管理者素质。各部门及企业要多渠道筹措资金，用于企业管理人员和专业技术人员的培训。
（三十六）下岗职工及失业人员、国家计划内统配的大中专毕业生兴办合伙企业、私营企业及个体工商户，按市委、市政府《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的实施办法》（市委发[1998]30号）及其补充规定（市委发[1999]1号）的有关政策执行。
（三十七）鼓励党政机关和事业单位工作人员，申办、领办城乡集体、私营及个体工商企业。特别鼓励在“四区一线”内兴办企业，除享受《嘉峪关市人才开发若干政策规定》及《嘉峪关市招商引资若干政策规定》中的优惠政策外，经单位同意，组织人事部门批准，可离职在本市从事个体工商经营或兴办企业。离职期间，三年内工资照发，工龄连续计算，原身份不变，三年后继续从事个体私营经济的，应按有关规定办理辞职手续，三年后不再从事个体私营经济活动，按原身份进入人才市场自主择业。
（三十八）市场管理和等政执法部门要依法加强管理，坚决打击欺行霸市、哄抬物价、偷税、逃税、骗税、生产销售假冒伪劣产品等违法行为，创造并维护公平竞争的市场环境。
（三十九）要加强舆论宣传，营造良好的社会环境，引导全社会全面、客观、公正地看待非公有制经济。
（四十）有关部门要在质量、资质认证，项目申报，政策、信息咨询，职称评定，人才交流等方面提供优质服务。
八、切实维护企业的合法权益
（四十一）任何部门、单位和个人均不得以任何理由和方式非法调动、挪用、破坏、侵占企业的合法财产；各有关部门、单位要坚决贯彻执行《甘肃省促进个体私营经济发展条例》，对有违法行为的要依法严肃处理。
（四十二）坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。收费时必须出示市物价部门颁发的《甘肃省行政事业性收费许可证》、《进企业收费审批通知书》，填写《企业交费登记卡》，加盖收费人员印章，开具由财政或税务部门监制的统一收费票据。
（四十三）严肃查处“三乱”问题。对《行政事业性收费明白卡》以外的一切收费，企业有权拒交并向非公办、物价局、监察部门举报。情节严重、影响恶劣的可直接向人民法院起诉。有关部门要加强对工作人员的职业道德教育，提高政策水平和业务能力，杜绝以权谋私和吃、拿、卡、要的现象。对阻碍企业发展的要追究责任，严肃政纪、法纪。
（四十四）保证投资者的合法权益不受侵犯。对兴办的重点企业实行挂牌保护制度，对当地经济影响特别重大的企业由政府的主要领导挂牌服务。
九、本规定中的优惠政策和扶持资金，由市经贸委牵头负责督促、审核、落实。
十、本规定适用于在本市范围内正式注册登记的各类非国有经济。
十一、本规定自发布之日起实施，原《关于鼓励城镇集体、个体私营经济发展的若干政策规定》同时废止。凡过去有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
十二、本规定实施后，国家和省上出台更为优惠的相关政策，可比照执行。
十三、本规定由市经贸委负责解释。未尽事宜，可一事一议。