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民政部


民政部关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神的通知


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　6月23日上午，中国科学院第十四次院士大会、中国工程院第九次院士大会在北京隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并作重要讲话。 胡锦涛总书记在讲话中就加强防灾减灾工作作了重要指示。


　　他指出，自然灾害是人类社会面临的共同挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国70％以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。这些年来发生的1998年长江流域特大洪涝、2006年重庆和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪涝、2008年南方低温雨雪冰冻灾害和这次四川汶川特大地震等重大自然灾害，更是给我国人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。


　　他强调，加强防灾减灾工作，从长远看，要做好以下几方面的工作：一是要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据；二是要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测—研究—预警预报网络体系；三是要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制；四是要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系；五是要优化整合各类科技资源，将依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力；六是要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾作出贡献。


　　6月24日，国务院副总理回良玉就全国民政系统学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作出重要批示：在全国民政部门负责同志会议上，要认真传达贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神，并应对面上的抗灾救灾工作进一步作出安排部署。6月25日，民政部按照回良玉副总理的重要指示，在全国民政部门负责同志会议上对胡锦涛总书记重要讲话精神进行了传达学习。为促进全国民政系统深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，现将有关问题通知如下：


　　一、充分认识学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的重大意义


　　胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，既深刻阐述了防灾减灾工作的重要意义，又紧密结合我国自然灾害频发的实际，明确提出了加强防灾减灾工作的具体要求，具有很强的理论性、指导性和针对性，充分体现了党中央、国务院以人为本的执政理念和对防灾减灾工作的高度重视。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，对于我们深入贯彻落实科学发展观，切实做好当前的抗震救灾、抗洪救灾工作和今后一个时期的防灾、减灾、救灾工作，推进新时期防灾减灾事业发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。


　　民政部门是负责抗灾救灾的重要职能部门，在防灾减灾工作中承担着重要的任务。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，做好防灾减灾救灾工作，是当前民政部门一项十分重要的任务。各级民政部门要从全局的高度充分认识学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的重大意义，迅速组织传达学习。要通过学习贯彻，不断提高广大民政干部对防灾减灾工作重要性的认识，扎实做好当前抗震救灾和抗洪救灾工作，切实加强防灾、减灾、救灾工作，不断提高灾害防御和抗灾救灾能力，确保人民生命财产安全，为经济社会健康快速发展提供有力支持。


　　二、准确把握胡锦涛总书记重要讲话的精神实质和根本要求


　　胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话，全面分析了我国面临的自然灾害形势，深刻论述了防灾减灾工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，进一步明确了新时期防灾减灾工作的重点任务，是指导我们做好当前和今后一个时期防灾、减灾、救灾的工作指南。


　　各级民政部门学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，全面理解和准确把握讲话的主要精神，要深刻认识我国自然灾害形势的极端严峻性，高度重视防灾减灾工作，进一步增强做好防灾、减灾、救灾工作的使命感和责任感；深刻认识做好新时期防灾减灾工作的极端重要性，采取有力措施，会同或协同有关部门进一步加强自然灾害发生规律和致灾机理的研究，加强防灾减灾关键技术研发成果的应用，强化各类自然灾害预案的编制，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情评估、应急救灾体系建设，广泛开展防灾减灾国际交流合作，切实把防灾减灾工作作为民政部门的一项重要工作抓紧抓好；深刻认识当前抗灾救灾工作的极端艰巨性，大力弘扬抗震救灾精神，积极应对严重自然灾害的挑战，千方百计减轻自然灾害给人民群众生命财产造成的损失，切实履行民政部门职责，积极夺取抗灾救灾的全面胜利。


　　三、紧密联系当前抗灾救灾工作深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神


　　学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，必须紧密联系抗震救灾和抗洪救灾工作，以讲话精神为指导，按照全国民政部门负责同志会议的部署安排，积极推进抗灾救灾工作。当前，抗震救灾还在继续，汛期已经来临，各级民政部门要一手抓抗震救灾，一手抓抗洪救灾，努力做到统筹安排，统筹兼顾。要继续全力做好抗震救灾工作。进一步做好灾民安置工作，千方百计保障灾区群众基本生活；抓紧研究制定灾后生活救助政策措施，对优抚群体和“三类对象”、“两种家庭”（即孤儿、孤老、孤残对象和遇难者、伤残者家庭）给予特别关注和重点保障；尽快落实重建房屋补助政策，抓紧启动受灾农民重建住房工作，尽快恢复灾区正常生活秩序；认真做好募集汶川大地震“福彩赈灾公益金”和对口支援相关工作，大力推进灾区社会福利服务设施重建。


　　要切实做好抗洪救灾工作。各级民政部门要坚持24小时值班制度，及时掌握灾情，及时启动应急机制，派出救灾工作组，做到应急响应人员到位；做好受灾群众的紧急转移、生活安置和生活救助，做到救灾物资、资金到位和保障措施到位，确保抗洪救灾工作顺利开展。


　　各级民政部门要以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神为动力，按照讲话要求，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，努力做好当前抗震救灾和抗洪救灾工作，切实加强防灾、减灾、救灾工作，积极推进新时期防灾减灾事业，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。


　　各地要将学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的情况及时向民政部报告。


　　

民政部
　　

二○○八年六月二十七日

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第52号


　　《昆明市人民政府关于停止执行涉及行政许可的规章规范性文件有关条文的决定》已经2004年7月1日市人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年七月一日

昆明市人民政府关于停止执行涉及

行政许可的规章规范性文件有关条文的决定


　　为维护法制统一，根据《中华人民共和国行政许可法》第八十三条第二款的规定，市人民政府决定对33件规章规范性文件中与《中华人民共和国行政许可法》不符的63个条文停止执行，具体条文如下：


　　1、昆明市人民政府关于滇池封湖禁渔的通告
　　发文字号：昆政发〔1990〕21号
　　停止执行第四条出售非滇池水产品证明的许可。
　　说明：按《滇池保护条例》及通告的其它规定执行。


　　2、昆明市内河航道、码头、渡口管理办法
　　发文字号：昆政复〔1990〕34号
　　停止执行第十八条客运码头设置经营摊点审批。
　　说明：按《云南省商品交易市场管理条例》执行。


　　3、昆明市烟尘控制区管理暂行规定
　　发文字号：昆政发〔1991〕85号
　　（一）停止执行第十一条第（一）项消烟除尘合格证审核发放。
　　（二）停止执行第十一条第（三）项本市出产除尘器的生产鉴定许可。
　　（三）停止执行第十一条第（四）项在本市生产或销售的E级锅炉、茶水炉鉴定认可。
　　（四）停止执行第十三条第（一）项焚烧有毒有害气体许可。
　　说明：按确定的烟尘控制区达标要求执行。


　　4、昆明市人民防空工程管理规定
　　发文字号：昆政发〔1991〕207号
　　停止执行第十四条人防工程平时使用许可。
　　说明：按《中华人民共和国人民防空法》等法律法规执行。


　　5、昆明市机动车洗车场建设管理办法
　　发文字号：昆政发〔1991〕228号
　　停止执行第四条机动车洗车场设立许可和洗车场扩建、迁建、变更、停业许可。
　　说明：审批事项已被《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》取消。按《中华人民共和国城市规划法》和省市规划管理条例、《昆明市城市节约用水管理条例》、《昆明市城市排水管理条例》等法律法规执行。


　　6、昆明市粉尘危害分级监察管理办法
　　发文字号：昆政复〔1991〕41号
　　（一）停止执行第七条对产尘单位的检测人员的考核认证。
　　（二）停止执行第八条对粉尘危害分级检测仪器的认可。
　　（三）停止执行第十条新建、扩建、改建和技术改造的工程项目，在试产时对其进行粉尘危害程度分级检测。
　　说明：按《中华人民共和国职业病防治法》执行。


　　7、安宁温泉风景名胜区管理办法
　　发文字号：昆政发〔1992〕26号
　　停止执行第二十条风景区内经营活动前置审批。
　　说明：按《云南省商品交易市场管理条例》执行。


　　8、昆明市城镇管理监察暂行规定
　　发文字号：昆政发〔1993〕105号
　　停止执行第十条夜间施工许可审批。
　　说明：按《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》执行。


　　9、昆明市性病防治管理办法
　　发文字号：昆政复（1993）60号
　　（一）停止执行第七条集体、个体诊所从事专科性性病诊断和治疗业务的审批。
　　（二）停止执行第十条查阅性病病历和统计资料的审批。
　　说明：按国务院《医疗机构管理条例》执行。


　　10、昆明市残疾人专用机动车管理规定
　　发文字号：昆政发〔1994〕59号
　　（一）停止执行第七条购买残疾人专用机动车审批。
　　（二）停止执行第九条残疾人专用机动车销售经营审批。
　　（三）停止执行第十二条残疾人专用车改装、改变车身颜色审批。
　　说明：按《中华人民共和国道路交通安全法》执行。


　　11、昆明市村庄和集镇规划建设管理规定
　　发文字号：昆政发〔1995〕72号
　　停止执行第二十五条在村镇规划区内建盖临时设施审批。
　　说明：按国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》执行。


　　12、昆明市贯彻《档案法》实施细则
　　发文字号：昆政发〔1995〕84号
　　（一）停止执行第九条其他部门设置专门档案馆审核。
　　（二）停止执行第十一条非档案岗位人员从事档案管理、鉴定、咨询服务资质认定。
　　（三）停止执行第十三条基本建设工程、科学技术研究成果和重要设备等项目档案验收。
　　说明：按《中华人民共和国档案法》等法律法规执行。


　　13、昆明市机动车驾驶员培训行业管理办法
　　发文字号：昆政发〔1997〕34号
　　（一）停止执行第十一条机动车驾驶员学员证审核发放。
　　（二）停止执行第十二条第一款机动车驾驶员培训结业证审核发放。
　　说明：按《中华人民共和国道路交通安全法》执行。


　　14、昆明市流动就业管理规定
　　发文字号：昆政发〔1997〕54号
　　停止执行第二十六条第二款就业训练机构跨地区招生的审批。
　　说明：按《云南省职业介绍条例》执行。


　　15、昆明市居住区物业管理试行办法
　　发文字号：昆政发〔1997〕85号
　　（一）停止执行第十一条组建管委会审批。
　　（二）停止执行第十五条《物业管理资格证书》审核发放。
　　说明：按国务院《物业管理条例》执行。


　　16、昆明市机动车排气污染监督管理暂行办法
　　发文字号：昆政发〔1998〕21号
　　停止执行第十条机动车尾气专项治理维修企业和维修人员资质证书审核发放。
　　说明：改为登记备案。


　　17、昆明市新型墙体材料开发利用和建筑节能管理办法
　　发文字号：昆政发〔1998〕35号
　　停止执行第七条新建、扩建粘土实心砖厂许可。
　　说明：按国务院关于新型墙体材料的意见执行。


　　18、昆明市劳动力市场管理规定
　　发文字号：昆政发〔1998〕39号
　　（一）停止执行第十四条劳务市场许可证的审核发放。
　　（二）停止执行第二十九条第五项劳务招聘洽谈会审批。
　　说明：按《云南省职业介绍条例》执行。


　　19、昆明市人民政府关于在高考期间严格控制噪声污染的通告
　　发文字号：昆政发〔1998〕58号
　　停止执行第一条申办城市规划区内夜间施工许可审批。
　　说明：按《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》执行。


　　20、昆明市城镇二次供水卫生监督管理办法
　　发文字号：昆政发〔1998〕67号
　　（一）停止执行第六条新建、改建、扩建的二次供水设施的选址和设施审查、竣工验收。
　　（二）停止执行第七条《二次供水水箱使用合格证》审核发放。
　　（三）停止执行第七条二次供水《卫生许可证》审核发放。
　　（四）停止执行第十二条二次供水设施清洗消毒企业设立的审批。
　　（五）停止执行第十三条二次供水设施管理人员、从业人员和二次供水设施清洗消毒人员《健康合格证》审核发放。
　　说明：由卫生部门按生活饮用水卫生标准和要求进行监督管理。


　　21、昆明市食品卫生管理办法
　　发文字号：昆政发〔1998〕72号
　　（一）停止执行第十二条健康合格证（卡）的审核发放。
　　（二）停止执行第十四条设置污水排放渠道和相应的售货亭、台和防雨、防晒、防蝇、防尘、果皮箱等卫生设施的审批。
　　（三）停止执行第十七条食品经营临时卫生许可证审核发放。
　　说明：按《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规执行。


　　22、昆明市“一日游”管理办法
　　发文字号：昆政发〔1998〕76号
　　（一）停止执行第五条“一日游”服务资质审批。
　　（二）停止执行第七条“一日游”车辆审批。
　　（三）停止执行第八条《旅游业从业人员资格证》审核发放。
　　说明：按国务院《导游人员管理条例》和《云南省旅游业管理条例》执行。


　　23、昆明市旅游从业人员资质管理暂行办法
　　发文字号：昆政发〔1998〕77号
　　停止执行第五条《旅游业从业人员资格证》审批。
　　说明：按国务院《导游人员管理条例》和《云南省旅游业管理条例》执行。


　　24、昆明市建筑材料、渣土运送及处置管理办法
　　发文字号：昆政发〔1998〕112号
　　（一）停止执行第五条运送、处置建材、渣土“资质证”、“资格卡”审核发放。
　　（二）停止执行第七条“处置证明单”的审核发放。
　　（三）停止执行第八条“准运证”审核发放。
　　说明：按《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》执行。


　　25、关于对《昆明市'一日游'管理办法》的实施意见
　　发文字号：昆政办〔1998〕63号
　　（一）停止执行第三条一日游营运车辆资格审批。
　　（二）停止执行第七条“一日游”旅游业务的单位和个人资格审核、年审及“一日游”客运的机动车辆定点、定线经营审批。
　　（三）停止执行第八条第二款“一日游”旅游业务的单位经营资格审核。
　　说明：按《云南省旅游业管理条例》执行。


　　26、昆明市拍卖业管理暂行办法
　　发文字号：昆政办〔1998〕79号停止执行第六条昆明市市级有关部门对拍卖企业设立、分立、合并、变更的前置审批。
　　说明：按《中华人民共和国拍卖法》执行。


　　27、昆明市道路交通管理规定
　　发文字号：昆政发（1999）23号
　　（一）停止执行第七条入城通行证审批（含货运车辆和核定载人数13座以上的客运车辆、摩托车）。
　　（二）停止执行第十三条拖拉机、畜力车、人力板车进入一环路以外、二环路以内的审批。
　　（三）停止执行第四十七条中关于复训的内容。
　　说明：按《中华人民共和国道路交通安全法》执行。


　　28、昆明市已购公有住房和经济适用住房上市交易试行办法
　　发文字号：昆政发〔1999〕65号
　　停止执行第八条已购公房上市交易准入证审核发放。
　　说明：审批事项已被《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》取消，按《中华人民共和国城市房地产管理法》执行。


　　29、昆明市盲人保健按摩管理办法
　　发文字号：昆政发〔2000〕68号
　　（一）停止执行第六条盲人保健按摩人员从业资格证书的审核发放。
　　（二）停止执行第七条盲人保健按摩机构开业资格证书的审核发放。
　　说明：按国务院《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》执行。


　　30、昆明市建设工程质量管理办法
　　发文字号：昆政发〔2001〕3号停止执行第七条施工图设计文件审查。
　　说明：审批事项已被《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》改变管理方式，不再作为行政许可事项，施工图设计按照规划管理程序执行。


　　31、昆明市城市房屋租赁管理办法
　　发文字号：昆明市人民政府令第39号
　　（一）停止执行第八条《房屋租赁证》审核发放。
　　（二）停止执行第八条《出租房屋治安许可证》审核发放。
　　说明：审批事项已被《国务院关于取消第一批行政审批事项的决定》取消，由公安、房管部门按照治安管理和房屋租赁管理要求加强日常监管。


　　32、昆明市预拌商品混凝土管理办法
　　发文字号：昆明市人民政府令第41号
　　停止执行第六条主城规划区范围内的各类建设工程项目，在施工现场搅拌混凝土审批。
　　说明：按国务院进一步加快发展散装水泥的意见执行。


　　33、昆明市道路停车泊位管理办法
　　发文字号：昆明市人民政府令第44号
　　（一）停止执行第七条城市道路停车泊位的设置审批。
　　（二）停止执行第十六条占用、取消或改变泊位用途的审批。
　　说明：按《中华人民共和国道路交通安全法》执行。