中国公民往来台湾地区管理办法
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中国公民往来台湾地区管理办法
国务院
中国公民往来台湾地区管理办法
1991年12月17日，国务院
第一章 总 则
第一条 为保障台湾海峡两岸人员往来，促进各方交流，维护社会秩序，制定本办法。
第二条 居住在大陆的中国公民（以下简称大陆居民）往来台湾地区（以下简称台湾）以及居住在台湾地区的中国公民（以下简称台湾居民）来往大陆，适用本办法。
本办法未规定的事项，其他有关法律、法规有规定的，适用其他法律、法规。
第三条 大陆居民前往台湾，凭公安机关出入境管理部门签发的旅行证件，从开放的或者指定的出入境口岸通行。
第四条 台湾居民来大陆，凭国家主管机关签发的旅行证件，从开放的或者指定的入出境口岸通行。
第五条 中国公民往来台湾与大陆之间，不得有危害国家安全、荣誉和利益的行为。
第二章 大陆居民前往台湾
第六条 大陆居民前往台湾定居、探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜或者参加经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动，须向户口所在地的市、县公安局提出申请。
第七条 大陆居民申请前往台湾，须履行下列手续：
（一）交验身份、户口证明；
（二）填写前往台湾申请表；
（三）在职、在学人员须提交所在单位对申请人前往台湾的意见；非在职、在学人员须提交户口所在地公安派出所对申请人前往台湾的意见；
（四）提交与申请事由相应的证明。
第八条 本办法第七条第四项所称的证明是指：
（一）前往定居，须提交确能在台湾定居的证明；
（二）探亲、访友，须提交台湾亲友关系的证明；
（三）旅游，须提交旅行所需费用的证明；
（四）接受、处理财产，须提交经过公证的对该项财产有合法权利的有关证明；
（五）处理婚姻事务，须提交经过公证的有关婚姻状况的证明；
（六）处理亲友丧事，须提交有关的函件或者通知；
（七）参加经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动，须提交台湾相应机构、团体、个人邀请或者同意参加该项活动的证明；
（八）主管机关认为需要提交的其他证明。
第九条 公安机关受理大陆居民前往台湾的申请，应当在三十日内，地处偏僻、交通不便的应当在六十日内，作出批准或者不予批准的决定，通知申请人。紧急的申请，应当随时办理。
第十条 经批准前往台湾的大陆居民，由公安机关签发或者签注旅行证件。
第十一条 经批准前往台湾的大陆居民，应当在所持旅行证件签注的有效期内前往，除定居的以外，应当按期返回。
大陆居民前往台湾后，因病或者其他特殊情况，旅行证件到期不能按期返回的，可以向原发证的公安机关或者公安部出入境管理局派出的或者委托的有关机构申请办理延期手续；有特殊原因的也可以在入境口岸的公安机关申请办理入境手续。
第十二条 申请前往台湾的大陆居民有下列情形之一的，不予批准：
（一）刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人；
（二）人民法院通知有未了结诉讼事宜不能离境的；
（三）被判处刑罚尚未执行完毕的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；
（六）有编造情况、提供假证明等欺骗行为的。
第三章 台湾居民来大陆
第十三条 台湾居民要求来大陆的，向下列有关机关申请办理旅行证件：
（一）从台湾地区要求直接来大陆的，向公安部出入境管理局派出的或者委托的有关机构申请；有特殊事由的，也可以向指定口岸的公安机关申请；
（二）到香港、澳门地区后要求来大陆的，向公安部出入境管理局派出的机构或者委托的在香港、澳门地区的有关机构申请；
（三）经由外国来大陆的，依据《中华人民共和国公民出境入境管理法》，向中华人民共和国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请。
第十四条 台湾居民申请来大陆，须履行下列手续：
（一）交验表明在台湾居往的有效身份证明和出境入境证件；
（二）填写申请表；
（三）经由其他地区、国家的，须提交途经地区、国家的再入境许可证明，但过境不需要签注的地区和国家除外；
（四）定居、探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜的，须提交与申请事由相应的证明；
（五）进行经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动的，须提交大陆相应机构、团体、个人的邀请或者同意参加该项活动的证明。
第十五条 对批准来大陆的台湾居民，由国家主管机关签发或者签注旅行证件。
第十六条 台湾居民因在大陆投资、贸易等经济活动或者因其他事务来大陆后，需要多次来往大陆的，可以向当地市、县公安机关申请办理多次有效的签注。
第十七条 台湾居民来大陆后需要前往外国的，依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则办理。
第十八条 台湾居民短期来大陆，应当按照户口管理规定，办理暂住登记。在宾馆、饭店、招待所、旅店、学校等企业、事业单位或者机关、团体和其他机构内住宿的，应当填写临时住宿登记表；住在亲友家的，由本人或者亲友在二十四小时（农村七十二小时）内到当地公安派出所或
者户籍办公室办理暂住登记手续。
第十九条 台湾居民来大陆后，需在大陆居留三个月以上的，应当向当地市、县公安局申请办理暂住证。
第二十条 台湾居民要求来大陆定居的，应当在入境前向公安部出入境管理局派出的或者委托的有关机构提出申请，或者经由大陆亲属向拟定居地的市、县公安局提出申请。批准定居的，公安机关发给定居证明。
第二十一条 台湾居民来大陆后，除定居的以外，应当在所持证件签注的有效期之内按期离境。确有需要延长停留期限的，须提交相应证明，向市、县公安局申请办理延期手续。
第二十二条 申请来大陆的台湾居民有下列情形之一的，不予批准：
（一）被认为有犯罪行为的；
（二）被认为来大陆后可能进行危害国家安全、利益等活动的；
（三）有编造情况、提供假证明等欺骗行为的；
（四）精神疾病或者严重传染病患者。
治病或者其他特殊原因可以批准入境的除外。
第四章 出境入境检查
第二十三条 大陆居民往来台湾，台湾居民来往大陆，须向开放的或者指定的出入境口岸边防检查站出示证件，填交出境、入境登记卡，接受查验。
第二十四条 有下列情形之一的，边防检查站有权阻止出境、入境：
（一）未持有旅行证件的；
（二）持用伪造、涂改等无效的旅行证件的；
（三）拒绝交验旅行证件的；
（四）本办法第十二条、第二十二条规定不予批准出境、入境的。
第五章 证件管理
第二十五条 大陆居民往来台湾的旅行证件系指大陆居民往来台湾通行证和其他有效旅行证件。
第二十六条 台湾居民来往大陆的旅行证件系指台湾居民来往大陆通行证和其他有效旅行证件。
第二十七条 大陆居民往来台湾通行证、台湾居民来往大陆通行证，由持证人保存，有效期为五年。
第二十八条 大陆居民往来台湾通行证、台湾居民来往大陆通行证，实行逐次签注。签注分一次往返有效和多次往返有效。
第二十九条 大陆居民遗失旅行证件，应当向原发证的公安机关报失；经调查属实的，可补发给相应的旅行证件。
第三十条 台湾居民在大陆遗失旅行证件，应当向当地的市、县公安机关报失；经调查属实的，可以允许重新申请领取相应的旅行证件，或者发给一次有效的出境通行证件。
第三十一条 大陆居民前往台湾和台湾居民来大陆旅行证件的持有人，有本办法第十二条、第二十二条规定情形之一的，其证件应当予以吊销或者宣布作废。
第三十二条 审批签发旅行证件的机关，对已发出的旅行证件有权吊销或者宣布作废。公安部在必要时，可以变更签注、吊销旅行证件或者宣布作废。
第六章 处 罚
第三十三条 持用伪造、涂改等无效的旅行证件或者冒用他人的旅行证件出境、入境的，除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十三条的规定处罚外，可以单处或者并处一百元以上、五百元以下的罚款。
第三十四条 伪造、涂改、转让、倒卖旅行证件的，除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十四条的规定处罚外，可以单处或者并处五百元以上、三千元以下的罚款。
第三十五条 编造情况，提供假证明，或者以行贿等手段获取旅行证件的，除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十五条的规定处罚外，可以单处或者并处一百元以上、五百元以下的罚款。
有前款情形的，在处罚执行完毕六个月以内不受理其出境、入境申请。
第三十六条 机关、团体、企业、事业单位编造情况、出具假证明为申请人获取旅行证件的，暂停其出证权的行使；情节严重的，取消其出证资格；对直接责任人员，除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十五条的规定处罚外，可以单处或者并处五百元以上、一千元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法第十八条、第十九条的规定，不办理暂住登记或者暂住证的，处以警告或者一百元以上、五百元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十一条的规定，逾期非法居留的，处以警告，可以单处或者并处每逾期一日一百元的罚款。
第三十九条 被处罚人对公安机关处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向上一级公安机关申请复议，由上一级公安机关作出最后的裁决；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第四十条 来大陆的台湾居民违反本办法的规定或者有其他违法犯罪行为的，除依照本办法和其他有关法律、法规的规定处罚外，公安机关可以缩短其停留期限，限期离境，或者遣送出境。
有本办法第二十二条规定不予批准情形之一的，应当立即遣送出境。
第四十一条 执行本办法的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。
第四十二条 对违反本办法所得的财物，应当予以追缴或者责令退赔；用于犯罪的本人财物应当没收。
罚款及没收的财物上缴国库。
第七章 附 则
第四十三条 本办法由公安部负责解释。
第四十四条 本办法自一九九二年五月一日起施行。
宁夏回族自治区邮政管理规定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第40号
《宁夏回族自治区邮政管理规定》，已经２００１年１２月２７日自治区人民政府第８３次常务会议讨论通过，自２００２年３月１日起实施。
自治区主席 马启智
二００二年一月四日
宁夏回族自治区邮政管理规定
第一章 总则
第一条 为加强邮政管理，保障邮政通信的安全、畅通，提高邮政通信质量和服务水平，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区行政区域内的邮政工作。
第三条 自治区邮政局是全区邮政工作的主管部门。
地、市、县（区）邮政局在自治区邮政主管部门授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。
第四条 邮政企业是经营邮政业务的公用企业，应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户的合法权益。
第五条 任何单位和个人都有保护邮政设施，维护邮政通信安全、畅通的责任，对破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为，有权制止并向公安机关、邮政部门举报。
第二章 邮政设施建设和保护
第六条 邮政通信建设实行统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则。
第七条 自治区各级人民政府应当把邮政建设发展纳入当地国民经济和社会发展计划。各有关部门应当积极协作，支持和保护邮政事业的发展。
第八条 邮政主管部门应当根据城乡建设总体规划和社会发展的需要，会同计划、规划、建设、国土资源、公安、安全、海关、工商、物价、交通等相关部门制定邮政发展规划和分期实施计划。
第九条 各级人民政府及自治区邮政主管部门、邮政通信企业应当重视和加快农村邮政通信事业的发展。编制村庄、集镇总体规划和建设规划应当有邮政设施设置的内容，并对边远、贫困地区的邮政设施建设在政策、资金、物资等方面予以扶持。
第十条 城镇新建、改建、扩建居民居住区、工业区、商业区、开发区、机场、车站等建设项目时，必须同时规划设置与之配套的邮政设施，并与建设项目同时设计、施工和验收。
进行前款规定的建设项目的设计、会审和竣工验收，邮政主管部门应当参加。
第十一条 开发建设单位应当按照城市规划部门批准的规划设计方案，配套建设邮政局、所，并按照建筑成本价售予邮政企业使用；未建配套邮政局、所的，由邮政企业自行建设，其占用的土地按照城市基础设施用地报告自治区人民政府批准后划拨。
第十二条 新建居民楼应当在居民楼地面层或者其他便于投递的位置，设置与用户相应的信报箱、信报箱群或收发室，所需费用由开发建设单位在工程投资中解决。信报箱的规格和式样由邮政部门提供。
已建成投入使用的住宅楼，未设置信报箱或收发室的，由产权单位或者其委托的物业管理企业在接到邮政主管部门补建通知书之日起三个月内补建。
已损坏或者不能保证邮件安全的信报箱，由住宅产权单位或者其委托的物业管理企业及时维修或更换。
第十三条 火车站、机场应当设有办理邮政业务的场所，并提供邮件装卸、转运作业场地、邮政车辆出入通道等设施的配套建设，保证邮件优先、安全运递。
大型宾馆、饭店等公共场所应当设有办理邮政业务的场所，由邮政企业提供服务或委托代办邮政业务。
大型厂矿、农林场应当在适当的位置为邮政设施建设提供场地、营业用房，开办邮政业务。
第十四条 邮政企业根据城市规划和社会需要设置的邮筒、信箱、报刊亭、阅报栏等服务设施，经有关部门批准，可以减免城市道路占用费和其他费用。
第十五条 因城市建设需要征用、拆迁邮政局、所或者邮政设施时，征用单位应当与邮政主管部门和当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，将邮政局、所、邮政设施迁至方便用邮的地方另行建设，所需费用由征用单位承担。
第十六条 农村地区按照行政村设置邮政代办点，负责投递本村邮政用户的邮件、报刊。邮政主管部门和乡镇人民政府应当积极扶持邮政代办点的设置，并对其进行业务指导和监督。
第十七条 邮政企业应当加强邮政设施的检查、维护和管理，确保邮政设施的完好。
第三章 邮政市场管理
第十八条 邮政企业对下列业务实行专营：
（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品的寄递。
（二）普通邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮筒等邮资凭证的销售。
（三）邮政编码簿、邮票目录和邮票年册的编印与发行。
（四）邮政通信业务的有价证券的制作和发行。
（五）邮发报刊的征订和发行。
（六）法律、法规和国务院邮政主管部门规定的由邮政企业专营的其他邮政业务。
第十九条 邮政企业的专营业务受法律保护，非经邮政企业委托，任何单位或个人不得经营邮政专营业务。
第二十条 邮政企业经营下列业务：
（一）国内、国际函件业务。
（二）国内和国际包裹寄递。
（三）国内报刊发行。
（四）邮政国内、国际汇兑。
（五）国内、国际特快专递。
（六）邮政金融业务。
（七）邮政信息业务。
（八）国务院邮政主管部门规定可以经营的其他业务。
第二十一条 邮政企业根据需要可以委托其他单位或个人代办邮政业务。代办业务应当签订代办合同，代办人员必须遵守和执行邮政法律、法规及邮政主管部门的业务规定，接受邮政主管部门的监督管理。
第二十二条 单位或个人经营国务院允许经营的邮政业务，应当经自治区邮政主管部门批准，发给《经营许可证》，并持证到当地工商行政管理部门办理营业手续。
第二十三条 邮政企业和其他经营邮票、集邮品业务的单位或个人不得实施下列行为：
（一）销售国家禁止流通的邮票、集邮品；
（二）低于面值销售普通邮票或者在新邮票发行期内高于面值销售邮票；
（三）违反国务院规定提前出售邮资凭证；
（四）未经批准经营邮票和集邮品的进出口业务。
第二十四条 经营集邮票品的拍卖业务，应当报自治区邮政主管部门审查批准。
第二十五条 生产通信使用的信封、明信片、邮件封装箱和信报箱等邮政用品的企业，应当向自治区邮政主管部门申请办理生产监制证书。
第二十六条 邮政主管部门对邮政业务实行行业管理。
邮政主管部门及其授权单位的行政执法人员持执法证可依法进入生产、经营邮政用品的场所进行监督检查，被检查单位和个人不得拒绝、阻挠。
第四章 服务与保障
第二十七条 邮政企业及其工作人员对用户交寄的邮件、汇款和储蓄存款，负有保护和保密的责任，除法律另有规定外，不得向任何单位和个人提供用户使用邮政业务的情况。
第二十八条 邮政企业应当在营业场所的明显部位公布营业时间、业务范围和资费标准；邮筒、信箱上应当标明开取的频次和时间。
邮政企业应当按照规定的频次、时限和服务要求，迅速、准确地投递邮件。
第二十九条 邮政工作人员受理用户交寄的邮件，应当认真执行验视制度和有关禁止、限量寄递物品的规定；对领取给据邮件、兑取汇款的收件人、收款人以及代收人，应当查验身份证、户口簿等有效证件。
第三十条 邮政企业及其工作人员不得实施下列行为：
（一）无故拒绝、拖延办理兑付邮政汇款或其他应当依法办理的邮政业务。
（二）强迫用户使用某项邮政业务或者搭售邮品和其他物品。
（三）擅自中止对用户的邮政服务。
（四）擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目。
（五）故意延误投递邮件。
（六）将用户的姓名、地址及使用邮政业务的信息资料非法提供给他人。
（七）隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污冒领用户汇款或从邮件中窃取财物。
（八）利用邮政运输工具运输国家禁止运输的物品。
（九）擅自出卖、出借和转让邮政专用品。
（十）其他违反法律、法规的行为。
第三十一条 邮政企业对具备通邮条件的新建住宅或单位，应当自住户和单位办理邮件投递手续之日起三十日内通邮；对具备通邮条件的住宅和单位，邮政企业经与住户和单位代表协商，可设立邮件代投点，统一接收邮件。
第三十二条 邮政企业可以根据用户的要求，与用户签订延伸服务协议，提供邮件专递、超远投递等特殊服务。
第三十三条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在交寄或交汇之日起有效期内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。非用户责任丢失的，邮政企业应当按照有关规定予以赔偿。
第三十四条 收件人接收给据邮件时，发现封皮破损，应当场声明并核对内件，属邮政企业责任造成丢失、损毁、内件短少的，邮政企业应当按规定赔偿。
通邮单位的收发人员接收邮件时，应当核点无误，并在清单上盖章签收。由于收发人员的过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，通邮单位应当先行承担赔偿责任，然后向有过错的收发人员追偿。
邮政企业委托运输单位运输邮件，发生邮件丢失、损毁、内件短少等，除不可抗力外，应由运输单位按照邮运协议的规定承担赔偿责任。
第三十五条 用户误收的邮件应当在三日内退还邮政企业；用户误拆的邮件应当在重封签章后退还邮政企业，并对误拆的邮件内容保守秘密。
第三十六条 任何单位和个人不得有下列妨碍邮政通信的行为：
（一）在邮政局（所）门前及道路上摆摊、堆物，妨碍用户用邮或者影响邮运车辆通行。
（二）擅自迁移或者损毁邮筒、信箱、邮政报刊亭、邮政编码牌等邮政设施。
（三）私开或违法封闭邮筒、信箱或向邮筒、信箱内投塞易燃、易爆、腐蚀性等危险物品以及其他杂物。
（四）隐匿、毁弃、私拆他人信件。
（五）非法拦截邮政运输车辆、非法阻碍邮件的运递或者强行搭乘邮政运输车辆。
（六）非法检查或截留邮件。
（七）伪造、冒用邮政专用名称、标识和用具。
（八）伪造用于邮政业务的有价证卡或利用邮政网络进行违法邮购业务。
第三十七条 具有邮政专用标志的车辆在城市内运递邮件时，凭公安机关核发的通行证，在确保安全的情况下，可以不受禁行路线、地段的限制。
邮政专用车辆通过检查站、桥梁和隧道时凭邮政专用标志优先通行。
第三十八条 邮政车辆或邮政工作人员在运递邮件途中违反交通安全法规时，交通警察应当记录后放行，在其完成运递任务后再按有关规定处理；因严重交通肇事不能放行的，交通警察应迅速通知邮政企业协商处理。
第三十九条 邮政企业应当设置用户意见箱，公布监督电话号码，受理用户咨询或者投诉，接受社会和用户对邮政通信服务质量的监督。邮政企业应当在接到用户举报或投诉五日内，将处理情况答复用户。
第五章 法律责任
第四十条 违反本规定第十条第一款、第十二条第二款规定的，由邮政主管部门或其授权单位责令改正，对直接主管负责人和其他直接责任人由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十一条 违反本规定第十八条第（一）项规定的，邮政主管部门或其授权单位应当将有关材料移交工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令其退回所收的信件或其他具有信件性质的物品及资费，并处５０００元以上３００００元以下的罚款。
第四十二条 违反本规定第十八条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项、第二十二条规定的，由邮政主管部门或其授权单位没收非法所得和非法物品，并处５０００元以下罚款。
第四十三条 违反本规定第二十三条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门没收其违法物品，并处以１０００元以上３００００元以下的罚款。
违反本规定第二十三条第（三）、（四）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位给予警告，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过３００００元。
第四十四条 违反本规定第二十四条、第二十五条规定的，由邮政主管部门或工商行政管理部门，按照各自的职责，责令其停止经营、生产、销售、没收违法所得和非法印制品，并处２０００元以上２００００元以下的罚款。
第四十五条 违反本规定第三十条规定的，由邮政主管部门或其授权单位对处５０００元以上３００００元以下罚款；对企业主管负责人和直接责任人处２０００元以下罚款；给用户造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任；法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十六条 违反本规定第三十六条（一）至（六）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位、公安、城建、工商行政管理部门依照有关规定给予行政处罚；造成经济损失的，责令责任人予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本规定第三十六条第（七）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位处以２０００元以下的罚款，并没收有关物品。
违反本规定第三十六条第（八）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位处以其违法所得一至三倍的罚款，但最高不超过３００００元。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十八条 邮政主管部门或其授权单位的执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 本规定自２００２年３月１日起施行。
转发市建设交通委市发展改革委市规划局市国土房管局市财政局拟定的天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的通知
天津市人民政府办公厅
转发市建设交通委市发展改革委市规划局市国土房管局市财政局拟定的天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的通知
津政办发 〔2012〕29 号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市建设交通委、市发展改革委、市规划局、市国土房管局、
市财政局拟定《天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办
法》已经市人民政府同意，现转发给你们，自2012年5月1日起施
行。
天津市人民政府办公厅
二〇一二年三月十四日
天津市新建住宅配套非经营性
公建建设和管理办法
第一条 为规范我市新建住宅配套非经营性公建的建设和管
理，科学合理配置和建设公共服务设施，保障居住区服务品质，
根据有关法律法规规章和技术标准，制定本办法。
第二条 新建住宅配套非经营性公建是新建住宅项目中必须
控制以保障民生需求、居民生活必需的公共服务设施，主要包括：
教育、社区医疗卫生、文化体育、社区服务（含菜市场）、行政
管理和市政公用等六类公共服务设施。配套非经营性公建按居住
区、居住小区、组团三级配置。
本办法所称开发建设单位包括房地产开发企业和示范小城镇
投融资建设公司等。
第三条 本办法适用于本市新建住宅配套非经营性公建建设、
移交和配套费收支管理等相关活动。
第四条 市建设行政主管部门负责本市新建住宅配套非经营
性公建建设管理工作。
区县建设行政主管部门按照本办法规定负责辖区内新建住宅
配套非经营性公建的建设和相关管理工作。
发展改革、财政、规划、国土房管和审计等部门按照职责分
工，依法做好相关管理工作。
第五条 各区县建设行政主管部门负责本区域内以下新建住
宅配套非经营性公建建设和管理工作：
（一）负责监督辖区内由开发建设单位实施的新建住宅配套
非经营性公建项目的建设，组织实施移交等工作；参与辖区内新
建住宅配套非经营性公建的修建性详细规划方案论证。
（二）负责提出辖区内独立选址非经营性公建项目年度建设
建议计划，组织项目前期工作并负责建设投资计划申报；负责组
织辖区内独立选址的非经营性公建设施建设。
（三）负责与开发建设单位签订天津市新建住宅配套非经营
性公建建设合同，向开发建设单位开具新建住宅准许交付使用非
经营性公建配套证明。
（四）负责辖区内新建住宅配套非经营性公建配套费（以下
简称公建配套费）的征收。
（五）负责辖区内非经营性公建统计工作。
（六）法律法规规章规定的其他工作。
第六条 新建住宅配套非经营性公建，应按照统筹平衡、规
模适度、功能齐全、区位合理的原则，根据我市居住区公共服务
设施配置标准进行规划设计。
各级配套非经营性公建，应与同一街区内的房地产开发项目
整体选址、整体出让或划拨。
第七条 规划主管部门在下达居住用地规划条件或选址意见
时，应明确配套非经营性公建的名称和规模要求。
国土主管部门应将配套非经营性公建建设、移交等内容，作
为土地使用条件，在发布土地使用权出让公告时予以公布。
开发建设单位在参与土地招标、拍卖、挂牌出让竞标活动时，
应充分考虑配套非经营性公建建设成本，自主报价。
第八条 同一街区内结合住宅建设的非经营性公建建设用地
依住宅性质采取出让或划拨方式供应。未与住宅项目处于同一街
区且独立选址的非经营性公建建设用地采取划拨方式供应。
在国有土地使用权出让合同或划拨决定书中应当明确土地受
让人应承担的配套非经营性公建建设和移交义务。
第九条 建设行政主管部门、发展改革部门在审批（核准、
备案）住宅项目时，要明确配套非经营性公建的投资和建设规模。
第十条 开发建设单位在报批修建性详细规划或总平面设计
方案时，应当在规划设计文件和总平面图中标明配套非经营性公
建性质、名称、位置和规模等内容。
规划主管部门在审批修建性详细规划方案前，应就规划方案
征求建设行政主管部门书面意见，并反馈采纳情况后批复修建性
详细规划方案。
开发建设单位应依据土地使用权出让合同或划拨决定书约定
的非经营性公建建设义务以及规划主管部门批准的修建性详细规
划或总平面设计方案，编制房地产项目开发建设方案，并报市建
设行政主管部门备案。
第十一条 开发建设单位与区县建设行政主管部门依据批复
的修建性详细规划或总平面设计方案和经备案的房地产项目开发
建设方案签订天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同，合同
中应载明非经营性公建项目名称、位置和建设规模，以及建设标
准、开竣工日期、交付使用条件、设施移交等事项。
开发建设单位应按照合同约定按期完成配套非经营性公建建
设，并将合同履行情况报告区县建设行政主管部门。
第十二条 新建住宅配套非经营性公建应与住宅项目同步规
划设计、同步配套建设、同步交付使用。
新建住宅配套非经营性公建不得销售，建成后应无偿进行移
交。
第十三条 新建住宅项目应当按照本办法规定要求配建齐全
非经营性公建。
未按照本办法规定要求配建齐全非经营性公建的新建住宅项
目，应当按规定标准向区县建设行政主管部门缴纳公建配套费。
第十四条 公建配套费按照住宅建筑面积每平方米70元标准
收取。公建配套费收费标准的调整由市建设行政主管部门提出，
经市价格、财政主管部门研究审核，报市人民政府批准后执行。
第十五条 公建配套费属于行政事业性收费，应纳入区县级
财政预算，实行“收支两条线”管理。本着"区（县）征收、区
（县）使用"原则，收入全额上缴区县级国库，支出由区县财政
部门核拨。
区县建设行政主管部门依据与开发建设单位签订的天津市新
建住宅配套非经营性公建建设合同，向开发建设单位开具缴款通
知书，同时将缴款通知书抄送市建设行政主管部门。区县建设行
政主管部门会同区县财政部门应按月向市建设行政主管部门和市
财政部门报送公建配套费收缴情况。
开发建设单位应在申领建筑工程施工许可证前一次性足额缴
纳公建配套费。各级建设行政主管部门在发放新建住宅项目建筑
工程施工许可证时，应查阅开发建设单位与区县建设行政主管部
门签订的天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同及公建配套
费缴费证明。
第十六条 公建配套费支出实施审批管理。所收费用统筹用
于独立选址非经营性公建设施建设和管理费用，不得超范围使用。
区县建设行政主管部门应于每年10月30日前，将下年度独立
选址非经营性公建项目建设建议计划报送市建设行政主管部门，
市建设行政主管部门会同市财政部门确定下年度全市非经营性公
建建设计划。
市建设行政主管部门依据年度非经营性公建建设计划和各区
县建设行政主管部门上报的项目申请，下达非经营性公建项目建
设投资计划，区县建设行政主管部门根据下达的建设投资计划向
区县财政部门申请核拨公建配套费。区县财政部门根据市建设行
政主管部门下达的非经营性公建项目建设投资计划向区县建设行
政主管部门拨付建设资金。
第十七条 市审计部门、财政部门、建设行政主管部门应当
对各区县公建配套费收缴和使用情况进行监督检查。
第十八条 公建配套费不得随意减免，国家和市人民政府有
规定的，从其规定。
第十九条 纳入出让或划拨用地范围内的非经营性公建，由
开发建设单位按照天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同以
及规划主管部门批准的修建性详细规划方案或者总平面设计方案
要求投资建设，建成后无偿向区县有关部门移交。
独立选址的非经营性公建，由区县建设行政主管部门使用公
建配套费投资建设，建成后无偿向区县有关部门移交。
示范小城镇配套的非经营性公建，由开发建设单位实施统一
建设，建成后无偿向区县有关部门移交。
新家园居住区范围内的非经营性公建的建设按照《天津市新
家园居住区建设管理暂行办法》（津政办发〔2007〕64号）执行。
第二十条 住宅开发项目依法转让的，配套非经营性公建建
设义务一并转移。项目受让方应在受让项目后15日内持转让有效
证明文件到区县建设行政主管部门办理天津市新建住宅配套非经
营性公建建设合同变更手续。
第二十一条 在核发新建住宅准许交付使用非经营性公建配
套证明前，区县建设行政主管部门应对住宅配套非经营性公建进
行实地核查。
对按合同约定完成非经营性公建建设且符合交付标准的开发
建设单位，区县建设行政主管部门在受理申请5个工作日内核发
新建住宅准许交付使用非经营性公建配套证明。
对未按合同约定履行义务的开发建设单位，区县建设行政主
管部门下发整改通知书，限期整改。
非经营性公建交付标准由市建设行政主管部门会同有关部门
另行研究制定。
第二十二条 配套非经营性公建参照我市直管公产房屋相关
规定办理产权登记，由所在区县房屋管理部门实施统一管理。
开发建设单位应在取得新建住宅准许交付使用非经营性公建
配套证明3个月内、区县建设行政主管部门自行组织建设的非经
营性公建应在取得竣工验收备案3个月内，并办理完毕房地产权
证后，完成配套非经营性公建移交。
区县建设行政主管部门应组织有关单位及时办理移交手续，
同时组织各相关部门和接收单位与开发建设单位及时签订移交接
管协议。
接收单位自移交接管协议生效之日起承担非经营性公建的相
关管理责任。
第二十三条 取得新建住宅准许交付使用非经营性公建配套
证明的房地产开发项目，开发建设单位应当按照规定的非经营性
公建交付标准进行移交，接收单位不得违反规定增加接收条件。
第二十四条 住宅配套非经营性公建应按照规划设计用途使
用，不得挪作他用。建设、使用单位不得将住宅配套非经营性公
建出租、出售或抵押。
第二十五条 本办法自2012年5月1日起施行，至2017年4月
30日废止。市物价局、原市建委、市财政局《关于印发〈天津市
住宅建设非营业性公建配套费管理办法〉的通知》（津价房地字
〔1997〕96号）同时废止。
附件：新建住宅配套非经营性公建范围表
天津市城乡建设和交通委员会
天津市发展和改革委员会
天 津 市 规 划 局
天津市国土资源和房屋管理局
天 津 市 财 政 局
二 〇 一 二 年 二 月 十 五 日
