陕西省劳动监察暂行办法

上一篇: 湖北省分散按比例安排残疾人就业办法
下一篇: 关于外资建筑安装及装饰业管理暂行办法

铁道部


铁路春节旅客运输组织工作办法
1994年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第一条 铁路春节旅客运输（简称春运）是全国交通系统春运的重要组成部分。春运主要是民工、学生、探亲客流，时间性强、流量大、流向集中且极不均衡。为使全路春运工作纳入制度化、规范化轨道，安全优质地完成各项任务，特制定本办法。
第二条 春运期限规定为60天。其中，节前20天，节后40天。
第三条 春运工作是全路第一季度的中心任务，各铁路局（集团公司，下同）、铁路分局（总分司，下同）、站、段主要领导要全力以赴抓春运，认真贯彻落实“人民铁路为人民”的服务宗旨，加强各部门的联系，确保安全正点，搞好路风、站车服务和治安秩序。
第四条 春运期间按照“以客为主，客货兼顾”的原则，统筹安排机车、车辆和客运能力，充分挖掘既有设备潜力，增加人员、设备投入，做好人员培训，圆满地完成运输任务。
第五条 各局、分局应成立春运领导小组，分别由局长、分局长任组长，主管运输副局长、副分局长任副组长，组员由客运、运输、机务、车辆、工务、电务、公安、财务、劳资、安监、宣传、生活、环卫、办公室等部门的负责同志组成，下设春运办公室，贯彻落实领导的决策，及时掌握和沟通信息，处理春运工作中的重要事宜，逐级上报春运工作情况。春运期间，春运办公室实行昼夜值班制度。由各级干部组成的春运工作组，及时下基层帮助、检查春运工作。
第六条 主动及时地向各级人民政府汇报铁路春运情况，依靠当地政府和驻军、武警部队做好春运工作。客流高峰期间，请当地政府协调其他交通部门增开车、船、航班次，实行铁路与公路、水运、航空分流，减轻铁路压力。

第二章 运 输 组 织
第七条 积极挖潜扩能提效。要扩大列车编组，图定客车按规定满轴运行，该加挂回转车的必须加挂。客运量大的始发站或中转站要备车底，客流积压时，及时加开图外临客。
第八条 坚持“以能定量”、“先中转后始发”、“始发站兼顾中间站，、“大站兼顾小站”的运输组织原则，中间站做到组织旅客按车厢号上车，组织旅客均衡输送。
第九条 严格执行旅客计划运输有关规定。各车站要按计划发售车票，三等及其以上车站要做到凭条售票。各车站、列车要密切配合，坚持验票进站、上车，防止列车严重超员。列车严重超员时，列车长必须及时发报，并注明超售客票的车站。对造成列车严重超员的站、车，要通报批评，对酿成严重后果的，要追究其单位领导责任。
第十条 严格控制列车超员率。
1．全列卧铺列车和全程对号的优质优价列车均不准超员；
2．全程对号的非优质优价列车在始发站每车厢准增加10个无座号；
3．其他特快列车始发不准超员，途中准超员20％；
4．直快列车始发不准超员，途中准超员30％；
5．直通客车始发准超员20％，途中准超员50％；
6．管内列车由各局自行规定；
7．春运直通临时快车始发准超员20％，途中准超员50％，开行直达临时快车，每车厢不准超过180人；
8．棚代客车始发每车厢不准超过120人，途中不准超过150人，开行棚代客直达临时快车时，每车厢不准超过150人。
9．在客流高峰期需超出上述超员范围时，直通列车必须经铁道部批准，管内列车必须经铁路局批准，并以调度命令下达。
第十一条 认真做好学生运输。全路43个较大车站要组织到校售票，托运行李包裹；部分大站要办理学生往返车票，保证学生按时返校，取得经验后逐步扩大范围。三等及其以上客流量较大的车站要增设流动售票点，增加学生售票窗口，对学生购票、托运、候车、上车实行“四优先”。
第十二条 安排好民工运输。民工运输要纳入运输计划。要请地方政府加强民工外出管理，组织有序流动，协助铁路掌握民工的流量、流向，合理安排运输能力。对乘车有计划的民工团体，铁路要优先安排运送。民工客流量大、方向集中的地区，可组织开行民工直达临时快车，发售客票不得超过本次列车终到站。
第十三条 加强调度指挥。
1．各级客运调度要认真掌握客流变化，及时组织开行临客，做到“有流开车，无流停运”。
（1）跨三局及其以上的临客和直达临客的开行日期，一律由铁道部客调命令公布。跨两局临客的开行日期由两局商定后报铁道部，以铁道部客调命令下达。
（2）春运临客，图内的直通临客的开行应提早5～7天向铁道部客调请令，图外的应提早3天。
（3）春运临客运行图前后，如因客流大量积压确需提早或延长开行日期的直通临客，须报铁道部审批后，由铁道部客调下达命令执行，直通临客仍按春运时刻运行。
（4）加开图外直通临客由铁道部客调组织有关局定点并下达命令。开行临客所影响的货物列车由调度日班计划定点，按正点统计，分界口货物列车停运事宜由铁道部行车调度命令布置，提前或延期开行的直通临客与施工有抵触时各局要尽早做出妥善安排。
2．春运期间，车底套用及临客车底交路较紧，各级调度要严格按列车等级组织会让，车底回送应按客车掌握运行，提高列车正点运行水平。
3．春节假日期间客车停运较多，要及时加开货车，抢运货物，具体车次、时刻由调度日班计划确定。
4．各级调度要经济合理地使用机车，协调掌握好跨局机车运用，确保机车供应。

第三章 站 车 管 理
第十四条 客流量较大的车站，应根据实际情况增设售票窗口，延长售票时间，配备一定数量的人员配合公安维护售票秩序。
第十五条 加强旅客乘降组织工作。
1．民工、学生客流大的车站要设专门候车区域，实行集中候车，上车时由客运员引导组织有序进站。
2．要组织机关干部协助车站加强站内巡视，在候车室、天桥、地道、站台等主要部位设岗，防止旅客拥挤、抓车、钻车、跳车和横越线路，协助公安、武警严守各进出站口和通道，阻止无票旅客和闲杂人员进站、上车，保持站内秩序良好。
第十六条 客流较大的车站要抓重点，巧安排，合理分流，定岗定位，可采取凭票候车、分区截留、横向切块、纵向成行、提前预剪、专人带队、进站分批、乘降有序的组织方法。对军人、老弱病残旅客购票、候车、进站、上车实行“四优先”。
第十七条 加强饮食供应工作，饮食以大众快餐为主，送饭下车厢，组织棚车专列跨局运送民工时，应预先指定供饭、供水车站，安排充足的停车时间。春运期间要加强客车给水工作，较大车站要在站台设置开水桶并组织送开水活动，所需供水费用列入年度计划加以保证。

第四章 临客运行组织
第十八条 各局于春运前4个月，认真组织调查春运客流，预测流量、流向，分析客流变化情况并于春运前3个月将春运客运量预测和直通临客开行方案报铁道部。
第十九条 根据客流需要与线路通过能力情况，确定春运临客开行方案。直通临客和影响能力的管内临客开行方案由铁道部确定，其他管内临客开行方案由各局确定。
第二十条 春运前一个半至两个月，铁道部组织有关局、分局编制春运临客列车运行图，落实部定直通临客运行方案。在铺画临客运行线时，基本图图定客车运行时刻原则上不得变动；严格遵守列车运行图规定的各项技术标准，尽力提高临客速度。各局于春运前15天将临客时刻表（一式五份）报部。
春运期间，因客流变化和加开临客需要增印的各种票据，各局客运部门应于春运前40天，部署有关站及时向印票厂提报客票请领单，印票厂应于收到请领单后20天内印好发出，确保春运的客票供应。
第二十一条 开行直通临客时，各局间分界自停运货物列车原则上单线区段按1比1停运、双线区段按1比1（或1比2）停运，局间分界口停运货车对数由铁道部确定。
第二十二条 线路区间通过能力紧张的区段，由于开行临客，线路大、中修施工暂停。确因线路病害危及行车安全或由于基建技改工程工期需要，不能停止施工时，由铁道部酌情安排。
第二十三条 直通临时快车编组，应比照图定直快列车编组辆数办理。棚代客列车编组，跨局运行的应不超过40辆，管内运行的由各局确定。
第二十四条 临客开行时，必须按规定派运转车长值乘，运转车长值乘交路原则上根据相应区段的临客机车交路予以安排。有关局要安排好临客运转车长的食宿和接送事宜。
第二十五条 在外段停留6ｈ以上的客车底，原则上都可以套用短途客车，套用局应按本局春运期间的标准支付外局乘务人员的加班工资，并妥善安排乘务人员的食宿。增开、延长旅客列车和支援外局的人员所需工资按铁道部有关规定执行。

第五章 机 车 运 用
第二十六条 春运期间增开临客，应尽量使用客运或停运货车的内、电机车担当，并贯彻先跨局客车后管内客车的机车担当原则，在春运临客运行图中加以安排；严格掌握机车乘务员一次连续工作时间标准，采取相应措施防止图上和实际执行中出现“超劳”。
第二十七条 各局应在春运开始前组织力量，对运用机车进行技术状态检查，针对存在问题，安排计划，认真整修，确保投入春运的机车质量良好。
第二十八条 担当临客牵引任务的机车必须符合下列条件：
1．机车各部位应符合出段牵引列车的有关规定；
2．机车“三项设备”故障，在本外段不得出段牵引列车，运行中“三项设备”临时发生故障，应立即设法通知列车调度员，请示运行指示，并在运行中加强了望，注意认真确认信号。
第二十九条 使用货运机车担当临客牵引任务，原则上按货运机车交路接运，并应提前确定临客区间运行时分等技术标准。
第三十条 增开图外直通临客时，原则上按货运机车交路接运，在日班计划中布置。
第三十一条 担当临客牵引任务的机车，要严格执行干部添乘制度。
第三十二条 春运临客的牵引定数按现行运行图有关规定办理。各局要妥善安排好新增临客驻班机车乘务员的食宿，对跨局的机车交路应优先解决，有关局要明确换班乘务员便乘客车的卧铺安排，以保证机车乘务员的休息。各局要为跨局机车的整备提供必要的条件。

第六章 车 辆 运 用
第三十三条 压缩检修车，增加运用车。对进行厂、段修竣的客车，要做好回送的组织工作，及时派人接车投入运用。春运期间厂、段要多修不常用车，少修运用车，尽量压缩检修残车，抢修临修车。
第三十四条 车辆段应在春运开始前，做好常用配件及易损配件的储备工作，保证春运客车整备的需要。
第三十五条 对临客车底要提前编组整备，并符合列车出库质量标准，由车辆段逐辆进行验收。
第三十六条 为掌握临客运行情况，车辆段应派干部添乘，发现不安全因素及时处理，消除隐患。
第三十七条 棚代客车的使用，要规范化管理。
1．临客车底使用有“人”字标记的木（竹）地板的棚车，定检不得过期。加强对棚车特别是对走行部的检修。每组车底应设有临时发电机组，贯通车列的电力配线，及临时照明设备和配电装置。车底两端的车辆应有紧急制动阀和风表。每车应安装标准型的临时厕所；两个固定的乘务
员座椅；车门、车窗及车门止挡、护栏作用良好；车门上涂打定员标记；配齐车梯。
2．棚代客车要提前编组、整修，派专人看管。棚代客车底使用前，各局要组织卫生防疫等部门进行严格清洗和消毒，使用期间坚持一次一清扫，一次一消毒，建立责任制。
第三十八条 凡因列车超员，造成车辆弹簧压死或走行部零件与车体发生顶抗、磨碰以及车钩钩差过限等危及行车安全时，列车长要会同车站及时采取疏散措施，消除后方准继续运行，以保证行车安全。

第七章 安 全 管 理
第三十九条 加强安全宣传教育。安全是春运工作的基础和前提，各级领导必须牢牢树立“安全第一”的思想。
1．各局、分局、站段分别召开春运专门会议，传达上级对春运安全的要求，并结合本单位的具体情况，认真贯彻落实。
2．充分利用报纸、电台、电视以及其他各种方式宣传春运安全。
3．春运前和春运期间，业余职工教育和各种会议要增加春运安全的内容。
4．搞好站车宣传教育。车站候车室、售票厅、行包房和列车车厢要有醒目的宣传标语、宣传画，并定时向旅客广播宣传，特别是列车乘务员要与旅客进行面对面宣传。
第四十条 安全检查组织。
组成各级春运综合检查组和各业务部门的专业检查组，采取“包片、包线、包点”等方式，深入春运第一线检查、督促，并带领广大职工完成春运任务，保证春运安全。
第四十一条 列车安全检查。
1，对“两炉、一灶、一电”及防火设施进行检查，并加强“用、管、修”工作，保证性能良好，正常使用。加强列车乘务人员的操作技能培训、考试等的检查，促进“两纪一化”的落实。
2．加强对列车乘务人员熟知“危险品”种类等知识的教育，把好车门关，力争把“危险品”堵在车下。对可疑人员，要会同有关部门进行开包检查。建立、健全查堵“危险品”责任制与奖惩制。
3．列车上要健全防火组织，强化防火设施检查，有应急处理办法和人人熟知的防火预案与措施，并进行训练与考核；加强对吸烟管理，使“不吸烟车厢”落在实处。
4．客车上的轴温报警器要性能良好，性能不良的不准出库，严禁途中关机，值乘中乘务员要有巡回检查、登记制度，乘检与站检严格按标准化检查列车，防止燃、切轴。
5．列车乘务人员必须熟知和会用紧急制动阀、轴温报警器、手制动机、风表、灭火器、配电盘，遇有问题及时处理。
6．强化对行李车、邮政车的安全检查，防止超载、偏载、堆放不牢、倒坍、堵塞中间通道，禁止有闲杂人员及火种隐患，对押运人员严格管理，对可疑行包要会同有关人员开包检查。
第四十二条 车站安全检查。
1．检查车站春运安全的准备，对有关安全设施要进行全面检查，如进出站口、天桥、地道、护栏、围墙、消防、防火设施等。
2．检查春运客流调查与组织工作准备、客流疏导方案、客票的预售与出售、旅客的候车、上下车、进出站等情况的安全措施是否健全、落实。
3．对附近生产或使用“危险品”的工厂、矿山、煤矿、采石场等进行走访、宣传，对他们的出售管理、防止流失等安全问题签订包保合同。客流较大的车站必须装备对危险品的检测设施，各站要有足够的人力对所有进站旅客携带或托运的行包进行开包检查，对车站两端与检票口以外的一切进出站口派人把守检查。
4．车站消防设施要齐全、良好，各部门、各区域要制定和落实防火安全责任制。
5．对各站行李、邮政、送货牵引车及拖车的管理要加强，要有具体的速度要求和几个单位的执行协议，共同执行，对站内平交道口的安全规定必须健全、落实。
第四十三条 设备安全检查。对机车、车辆、牵引、供电、给水、线路、道岔、通信、桥隧、道口等设备进行全面检查，及时消除隐患，确保设备质量良好。

第八章 治 安 保 卫
第四十四条 严厉打击刑事犯罪活动。打击的重点是，站车抢劫、拆盗路材、盗窃运输物资和严重暴力等犯罪活动。对发生的大、要案件，要由领导指挥，迅速破案，依法从重从快予以惩处。春运前，要根据刑事犯罪规律特点，适时组织不同形式的专项打击、专项治理行动。
第四十五条 严格治安管理。以各级铁路公安机关为主，客运等部门配合，大力整顿站车治安秩序。封闭不必要的进出站口。对必须保留的进出站通道，要严格管理，严禁无关人员出入。认真清理闲杂人员，取缔无证摊贩，严禁围车、随车叫卖。认真维护售票秩序，严厉打击票贩子。
对开行的临客特别是棚代客车要组织相应数量的警力上车值乘。对治安复杂区段要与地方政府配合，及时增加警力进行整顿治理。配合客运部门维护旅客高峰时的乘降秩序，防止发生治安灾害事故。要制定处置紧急治安事件的预案，并组织干部、职工进行演练。
第四十六条 严密治安防范。加强保安队伍建设，充分发挥保安人员在巡逻、守护、维护治安秩序中的作用。在车站、列车和铁路沿线，要发动和依靠群众广泛开展各种形式的治安联防。
第四十七条 做好内部安全保卫工作。春运前，各铁路公安局、处要会同有关部门，普遍开展防火灾、防爆炸、防破坏、防盗窃、防事故为主要内容的安全大检查。发现设备、管理上的隐患，要督促指导有关部门整改。对行车要害部位，要进行检查布置，严格制度，明确责任。严格铁路内部单位爆炸、放射、剧毒等危险品的管理制度，防止丢失、被盗事故的发生。

第九章 附 则
第四十八条 各局应根据本办法制定实施条例。
第四十九条 本办法自1995年春运起施行。
第五十条 本办法由铁道部运输局负责解释。


江苏省南京市房产管理局


批转市房产管理局关于南京市防止和处理拆迁抢占房屋暂行规定的通知
市房产管理局


第一章 总则
第一条 为维护城镇房屋管理的正常秩序，防止和正确处理拆迁抢占房屋纠纷，保护拆迁当事人的合法权益，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规的有关规定，特制定本暂行规定。
第二条 凡本市范围内拆迁安置中的房屋纠纷和拆迁抢占居住、非居住房屋案件的处理，均适用本规定。
第三条 本规定所称拆迁抢占房屋，系指拆迁安置中未经办理房屋租赁手续而擅自搬入各类房屋的违法行为。
第四条 任何单位或个人不得以任何借口抢占各类房屋。对抢占者必须依法追究责任。
第五条 市房产管理局主管拆迁抢占房屋案件的调解、仲裁工作；区（县）房产管理机关负责辖区内拆迁抢占房屋案件的调解、仲裁工作；跨区的拆迁抢占房屋案件，由被抢占房屋所在区的房产管理机关负责审理。
第六条 建设单位、施工单位及房产经营部门，在各自管理房屋期间为看管房屋的责任单位。
第七条 城镇房屋拆迁安置必须按照本市拆迁安置标准执行，拆迁人和被拆迁人依法签订的安置协议受法律保护。违反拆迁安置标准的协议应重新签订。

第二章 管理
第八条 拆迁安置的复建房必须按本市拆迁安置标准设计，其单体平面图纸必须报市（县）房产管理机关审核。经核准的图纸任何单位和个人不得擅自更改，确需更改的应按有关程序重新申报核准。经核准的复建房图纸可作为房屋纠纷调解、仲裁的依据。
第九条 投资单位根据国务院规定的标准和企业自身的经济能力，经其上级主管机关批准，可以建造一部分略高于复建房标准的住房。
第十条 拆迁人与被拆迁人商谈拆迁安置时，须出示复建房单体平面图纸。双方签订的安置协议，必须写明建筑编号（幢）、层次、朝向、居住面积（因施工原因，实际居住面积与所签协议面积允许有百分之五范围内的误差），变更图纸经核准后，拆迁人应主动与被拆迁人重新签订拆
迁安置协议。
第十一条 已签订拆迁安置协议但尚未安置的，按拆迁时确定的安置人口，人均居住面积低于本规定第十条所规定的标准的应予调整。
第十二条 建设单位必须按建筑规范及时检查施工质量，并按基建程序及时申请供水、供电。有关部门应积极配合，保证所建房屋如期通水、通电。房屋竣工验收合格后一个月内，房产经营单位应当进行验收、接管，保障被拆迁人按期合法居住。
第十三条 对所建住房，施工单位在竣工验收前，建设单位在竣工验收后至房产经营单位、投资单位验收接管前，房产经营单位、投资单位在验收接管后至用户承租前，应切实履行看管房屋的职责。
第十四条 在抢占房屋的行为发生时，公安派出所应协助看管房屋责任单位及时予以制止。
第十五条 对抢占房屋的案件，由房屋产权单位（或经营单位）、看管房屋的责任单位及其主管机关，会同公安派出所、街道办事处、居民委员会和抢房人的工作单位，共同做好劝退工作。对不听劝退的，可申请市、区（县）房产管理机关调解、仲裁。
第十六条 市、区（县）房产管理机关按有关规定管理拆迁抢占房屋案件，并在一个月内作书调解结论或仲裁与行政裁决。不服仲裁的，按《南京市城镇房产纠纷仲裁办法》的有关规定办理。不服市、区（县）房产管理机关行政裁决的，可在接到行政裁决书十日内，向房屋所在地人民
法院提起诉讼。对既不执行又不起诉的，区（县）房产管理机关或当事人一方可向房屋所在地人民法院强制执行。
第十七条 市、区（县）房产管理机关在立案调解、仲裁时，参照法院立案收费标准收取费用。办案所需经费由责任单位支付。

第三章 处罚
第十八条 对违反本规定抢占房屋者按下列办法处罚：
（一）经教育后在限期内退出抢占房屋的，按同类房屋租金标准交纳占用期间的房屋使用费。对拒不退出抢占房屋的，除追缴抢占期间的房屋使用费外，处以抢占期间房屋使用费三至十倍的罚款。
（二）煽动抢占房屋有较严重后果而又无悔改表现的，除按上款处罚外，另处五百元至一千元罚款。
（三）对符合上款情节并有殴打、伤害他人行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；对触犯刑律的应依法追究其刑事责任。
（四）抢占房屋损毁公共和他人财物的，应由抢房人照价赔偿。
第十九条 给抢占房屋者以罚款处罚，处罚机关应发出处罚书，写明罚款内容、金额、交款期限。
第二十条 擅自修改经市（县）房产管理机关核准的复建房图纸造成抢房的，由区（县）房产管理机关对设计部门和委托单位按改动部门的设计费金额，分别处以三至五倍的罚款。情节严重的，分别由其主管机关给予行政处理和取消设计资格。
第二十一条 建设单位未按市（县）房产管理机关核准的图纸施工，擅自降低标准而引起抢房的，由区（县）房产管理机关对建设单位处以每套被抢占房屋三千至五千元的罚款。
第二十二条 对拒不执行罚款处罚的责任单位和责任人，处罚机关可申请法院强制执行。
第二十三条 建设单位、拆迁单位、房产管理部门、公安部门以及其他部门参与处理抢占房屋纠纷的工作人员，均应遵纪守法，秉公执法，严格执行本规定。对徇私舞弊者，其所在单位应给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。

第四章 附则
第二十四条 执行本规定收缴的罚款，除按规定留用办案等经费外，均上缴财政。
第二十五条 本规定公布后，凡在建复建房项目，其单体平面图纸未报市（县）房产管理机关审核的，须补报审核。
第二十六条 在本规定公布前抢占房屋经多次教育仍拒不退出的，适用本规定的处罚原则。
第二十七条 本规定由市房产管理局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1990年3月1日