建设部关于工程设计与工程监理有关问题的通知

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甘肃省人大常委会


甘肃省合同监督管理条例



　　颁布机构: 甘肃省人大常委员
　　（一九九七年十一月二十五日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据二00一年六月二日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈甘肃省经济合同管理条例〉的决定》修正）


　　第一条 为保护国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于自然人、法人、其他组织之间在本省行政区域内订立或者履行的合同。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三条 县以上工商行政管理部门是监督管理合同的行政主管部门，负责本行政区域内合同监督管理工作，履行以下职责：

　　（一）宣传合同管理的法律、法规，督促企业加强自身合同的管理。进行合同知识培训，组织开展"重合同、守信用"活动；

　　（二）指导法人和其他组织建立合同管理制度，指导合同订立和监督合同履行；

　　（三）监制、制定和管理合同示范文本；

　　（四）监督管理合同格式条款；

　　（五）办理合同鉴证、备案和抵押物登记；

　　（六）依法查处利用合同进行的违法行为；

　　（七）调解合同纠纷；

　　（八）法律、法规规定的其他事项。

　　县级以上各级人民政府的其他有关行政主管部门应当依据法律、法规的规定，在各自的职责范围内监督管理合同，督促法人和其他组织建立合同管理制度，调解合同纠纷。

　　第四条 法人、其他组织应当建立健全订立和履行合同的审批、登记、检查、考核、统计和档案等制度，加强对本单位合同的管理。

　　第五条 订立合同的当事人应当具备合法主体资格，有履行合同义务的能力和条件。委托他人代理订立合同，应当出具委托书。

　　第六条 当事人订立书面合同，可以使用或者参照使用国家制发的合同示范文本。国家未规定统一格式的，合同条款应当符合法律、法规的要求。

　　合同示范文本的监制、发放和工本费的收取由省工商行政管理部门和其他有关部门，按照国家规定执行。其他单位和个人不得擅自印制、销售。

　　第七条 采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，不得以优势地位作出对对方当事人不公平、不合理的规定。

　　格式条款是合同当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。

　　商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等的内容符合要约规定和前款规定的，视为格式条款。

　　第八条 格式条款不得含有免除或者限制自身责任，扩大自身权利，加重合同对方当事人责任，排除合同对方当事人权利的内容。

　　因特殊情况，格式条款含有免除或者限制自身责任内容的，提供格式条款的一方应当在合同订立前，用清晰、明白的语言或者文字提请对方当事人注意。店堂告示、通知、声明等还应当在醒目位置张贴公布。

　　第九条 下列含有格式条款的合同，提供格式条款的一方，应当在订立合同前将合同文本报省工商行政管理部门备案：

　　（１）房屋买卖、转让、租赁合同；

　　（２）物业管理合同；

　　（３）旅游合同；

　　（４）供用电、水、气、热力合同；

　　（５）邮政、电信合同；

　　（６）省人民政府认为需要备案的其他含有格式条款的合同。

　　经备案的含有格式条款的合同文本，其格式条款的内容需要变更的，提供格式条款的一方应当将变更后的合同文本重新报省工商行政管理部门备案。

　　合同格式条款的具体管理办法由省人民政府另行制定。

　　第十条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门监督检查合同时，当事人应当按照要求如实提供本单位订立、履行合同的情况和资料。

　　第十一条 合同鉴证实行自愿原则。国家和省人民政府规定必须鉴证的合同从其规定。

　　第十二条 合同鉴证，由合同订立地、履行地或者当事人一方登记注册地工商行政管理部门办理。

　　当事人提请鉴证的合同及有关资料应当合法、真实、准确。合同当事人隐瞒真实情况骗取鉴证的，工商行政管理部门应当撤销鉴证。

　　经过鉴证的合同，当事人可以请求工商行政管理部门督促履行；不履行合同又不承担违约责任的，应当接受工商行政管理部门的检查处理。

　　第十三条 企业财产抵押合同的登记管理，按照国家和县级以上人民政府的有关规定办理。

　　第十四条 工商行政管理部门会同其他有关行政主管部门，对招标投标、拍卖和各类展销会、交易会、订货会等订立、履行合同的情况进行监督管理。

　　第十五条 因当事人一方或者双方利用合同进行违法活动，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依据法律、法规规定的职责查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条 因当事人一方利用合同进行违法活动，使另一方遭受经济损失的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依法责令违法当事人予以赔偿，维护受害人的合法权益。

　　第十七条 当事人不得采用下列手段与他人订立或者履行合同：

　　（一）伪造合同或者虚构合同主体或者盗用、假冒他人名义订立合同的；

　　（二）为他人利用合同进行违法活动提供营业执照、盖有公章的空白合同书、证明、函件和银行账户的；

　　（三）无履约能力或者夸大履约能力，采取欺诈手段订立合同，在获取合同约定的价款、酬金或者货物后，在合同约定的期限内不履行合同义务或者只履行部分合同义务，又不退还对方当事人价款、酬金（含利息）或者货物的；

　　（四）当事人一方无正当理由中止履行合同或者不履行合同，不退还所收定金、质量保证金、履约保证金、预付款、材料款或者拒不支付加工费的；

　　（五）利用虚假广告和信息，诱人订立合同，骗取中介费、立项费、培训费等费用的；

　　（六）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假产权证明作担保订立合同的；

　　（七）以提供优惠合作（合伙、联营、加工）条件为名，通过合同推销假冒伪劣产品或者高价购进有关设备，损害合作方或者他人合法权益的；

　　（八）挥霍或者低价销售对方当事人的财物，不履行合同义务的；

　　（九）未经抵押权人同意，擅自处理抵押物品后，逃避担保责任的；

　　（十）订立使对方当事人根本无法履行的合同的；

　　（十一）采用其他欺诈手段订立或者履行合同的。

　　第十八条 当事人不得采用下列手段危害国家利益、社会公共利益和他人合法权益：

　　（一）通过贿赂订立、履行合同骗取资产的；

　　（二）通过合资、合作或者联营合同，无偿或者未经评估低价占有国有资产的；

　　（三）利用合同倒卖国家禁止或者限制自由买卖的商品的；

　　（四）擅自变更或者解除国家任务和国家订货合同的；

　　（五）利用合同非法转让、转包、转租资产，牟取非法收入的；

　　（六）通过合同非法改变资产所有权的；

　　（七）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的。

　　第十九条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门查处利用合同进行违法活动时，在各自的职权范围内依法行使下列职责：

　　（一）查阅、复制当事人有关合同的发票、账册、凭证、业务函电和其他有关文件资料；

　　（二）先行登记保存与违法行为有关的证据及财物；

　　（三）通知金融机构暂停支付当事人在金融机构相应的存款和票据；

　　（四）法律、法规规定的其他职责。

　　第二十条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门查处利用合同进行违法活动时，公安、邮政、电信、交通、金融等有关部门应当按国家有关规定予以配合。

　　第二十一条 有关企业和个人订立合同时需要了解签约对方的主体资格和资信情况的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门可以提供相关的业务咨询。

　　第二十二条 公民、法人和其他组织可以依法设立合同管理社会团体，为会员提供指导和服务。

合同管理社会团体，应当接受工商行政管理部门的业务指导。

　　第二十三条 工商行政管理部门可以根据当事人的申请，对合同争议进行调解。

调解成立的，双方当事人应当签署调解协议或者订立新的合同；调解不成立或者当事人不履行调解协议的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。

　　其他有关行政主管部门可以对本行业内的合同争议进行调解。

　　第二十四条 对在合同管理工作中做出突出贡献的单位和个人，以及"重合同、守信用"的企业，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

　　对利用合同进行违法活动的，任何单位和个人有权检举揭发。对检举揭发人给予保护。

　　第二十五条 违反本条例第六条第二款规定的，由工商行政管理部门收缴销毁其擅自印制、销售的合同文本，视其情节轻重，给予警告，没收违法所得，可处以１０００元以上１万元以下罚款。

　　第二十六条 违反本条例第七条第一款、第八条、第九条第一款、第二款规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元以上１万元以下罚款。

　　第二十七条 违反本条例第十条规定的，由工商行政管理部门和其他有关行政主管部门视其情节轻重，给予警告，处以１０００元以上１万元以下罚款。

　　第二十八条 违反本条例第十七条第一项、第十八条第一项规定的，由工商行政管理部门视其情节轻重，分别给予警告、责令停业整顿、没收违法所得，可处以１０００元以上３万元以下罚款。违反本条例第十七条第七项规定的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处以２０００元以上５万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 违反本条例第十七条第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第八项、第九项、第十项、第十一项、第十八条第二项、第三项、第六项、第七项规定的，由工商行政管理部门视其情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、责令停业整顿，处以１０００元以上３万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 违反本条例第十八条第四项、第五项规定的，由工商行政管理部门没收违法所得、没收物资，处以物资等值百分之二十以下罚款。还可以视其情节轻重，分别给予警告、责令停业整顿的处罚。

　　第三十一条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员依法执行公务时，应当出示执法检查证件，并为当事人保守商业秘密。

　　第三十二条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员在合同监督管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分：

　　（一）因工作失误，导致对不符合法律、法规规定的合同予以鉴证或者含有格式条款的合同文本予以备案的；

　　（二）泄露当事人的商业秘密、技术秘密的；

　　（三）违法实施行政强制措施、行政处罚的；

　　（四）未按规定及时将涉嫌刑事犯罪的合同违法案件移送司法机关的；

　　（五）索取、收受贿赂的；

　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　有上述行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 本条例执行中的具体应用问题，由省工商行政管理部门负责解释。

　　第三十四条 本条例自公布之日起施行。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第114号


　　《〈鞍山市行政事业性收费管理条例〉实施办法》业经２０００年１月３１日市政府第１２届６９次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年二月二十四日
　　　　　　　　《鞍山市行政事业性收费管理条例》实施办法

第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《鞍山市行政事业性收费管理条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于鞍山市行政区域内行政事业性收费征收和缴纳的单位及个人。
第三条 行政性收费是指行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使其管理职权，向公民、法人和其他组织收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 行政事业性收费所得是国家财政性资金。
第五条 行政事业性收费实行统一领导、分级管理。财政、物价部门是行政事业性收费的主管部门，依据各自的职责实施本级政府对行政事业性收费的管理和监督。审计、监察等有关部门按照各自职责分工，对行政事业性收费实施监督。
第六条 鞍山市收费管理部门行使财政部门对行政事业性收费的管理监督职能：
（一）贯彻执行行政事业性收费的法律、法规、规章；
（二）负责对行政事业性收费的统一征收；
（三）负责对行政事业性收费部门和单位的监督、检查；
（四）负责对县（市）区行政事业性收费的业务指导和监督；
（五）法律、法规、规章确定的其他管理职责。
第七条 行政事业性收费项目审批权限集中在中央和省两级。
市收费主管部门负责收费项目设立、变更、撤销的审核、申报和项目执行情况的检查、监督。
未经批准，任何部门和单位不得自行设立收费项目。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须填报《行政事业性收费立项申请报告》。
立项申请报告内容包括：
（一）收费项目名称、依据或理由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围。
第九条 市收费管理部门、物价部门对各部门和单位提交的《行政事业性收费立项申请报告》实施审查后，报省财政、物价部门审批。
审查内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务情况，收费对象、范围、标准、期限和使用范围。
第十条 各收费部门和单位因机构合并、分设、撤销或其他原因需要变更或撤销收费项目的，应在十日内持有关文件到收费管理部门、物价部门办理变更或注销手续。
第十一条 各收费部门和单位不得将收费职能转移或承包给下属单位或个人；不得改变收费性质，变行政事业性收费为经营性收费；不得以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费。
第十二条 凡需调整收费标准的，必须由市物价、收费管理部门批准或审核后，按规定程序报省物价、财政部门备案或批准。
未经批准，各收费部门和单位不得自行调整收费标准。
第十三条 新增收费项目或调整收费标准的，应在接到批准文件起十日内到市收费管理部门、物价部门办理有关手续。
第十四条 行政事业性收费实行收费许可证制度。各收费部门和单位必须办理《收费许可证》。《收费许可证》加盖物价、收费管理部门公章，由市物价部门核发。
第十五条 《收费许可证》实行年度审查制度。年度审查按有关规定执行。
第十六条 各收费部门和单位不准在《收费许可证》上增加收费项目或涂改收费标准；《收费许可证》不得转让和借用。
第十七条 收费资金实行收入支出分别管理的办法。各收费部门和单位的经费支出由财政部门按预算拨给。
第十八条 收费资金实行收费管理部门直接征收和各收费部门及单位执收方式。
第十九条 法律、法规、规章规定的和市政府确定的直接征收的建设及土地、车辆增容费等方面的项目，由市收费管理部门直接征收。
第二十条 市收费管理部门直接征收的收费，各缴费单位和个人应按有关规定及时、足额缴纳，不得漏费、欠费、偷费、抗费。减缴、免缴或缓缴收费，应按有关规定办理减缴、免缴或缓缴手续。
第二十一条 各收费部门和单位执收的收费收入直接上缴同级财政设立的预算外资金专户，不得滞留、截留、坐支、挪用、私分、设“小金库”、公款私存。
第二十二条 各收费部门和单位应按规定的标准收费，不得随意多收或停收、减收、免收、缓收。确需减收、免收或缓收的，按有关规定办理减收、免收或缓收手续。
第二十三条 各收费部门和单位应在每年11月15日以前，将下一年度各项收费收入计划报同级收费管理部门审核，编制预算同时将相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中如果收入和支出情况发生变化，有关部
门和单位应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。
第二十四条 各收费部门和单位应在每年2月底以前，根据上一年度的各项收费收入和经费支出编制本部门和单位的决算报告，报同级财政部门审批。
第二十五条 各收费部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并向同级收费管理部门报送有关财务及收费资金报表。
第二十六条 行政事业性收费应使用规定票据并加盖公章。对收费不开具收费票据或不使用规定票据的，缴费单位和个人有权拒付，单位财务部门不得报销。
第二十七条 行政事业性收费票据分为通用收费票据和专用收费票据两种，由市收费管理部门按《收费许可证》和收费批文发放省财政部门统一印制的票据，其他单位和个人不得自行印制、承印、出售。
第二十八条 各收费部门和单位必须持《收费许可证》到同级收费管理部门办理《票据领用证》，并按一定时间需要量领购票据。
第二十九条 收费票据要按规定使用，不得擅自转借、转让、买卖、代开、涂改，不得作为罚款票据或单位往来结算票据。
第三十条 各收费部门和单位应妥善保管收费票据。票据遗失时，使用单位要及时声明作废，查明原因，报同级收费管理部门备案。
对开错、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章。
票据存根保管期限为三年，超过保管期限的，报请市收费管理部门核查、销毁。
第三十一条 各收费部门和单位终止收费后，应在办理注销手续时将《收费许可证》、《票据领用证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。
第三十二条 收费票据管理实行年检制度，年检按有关规定执行。
第三十三条 收费管理部门、物价部门应向社会公布行政事业性收费项目和标准。各收费部门和单位应在固定收费场所公开行政事业性收费项目和标准，接受监督。
第三十四条 收费管理部门应建立监督检查制度和稽查队伍，对收费主体资格、收费项目、标准、票据、许可证、资金收、支、缴费情况进行监督检查。收费管理部门应建立举报投诉制度，受理人民群众的来信来访和举报投诉事项。
第三十五条 收费管理部门实施监督检查，具有下列权限：
（一）检查、调阅和复制被检查部门、单位和个人与检查有关的会计凭证、帐簿、报表、票据、文件、证件等资料；
（二）向被检查部门、单位和个人，或其他有关部门、单位和个人进行询问、调查，取得有关的证据材料；
（三）应该给予行政处分的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，直接给予或建议有关部门给予警告、记过、记大过、降级、撤职或开除处分；触犯刑律的，向司法机关举报。
被检查部门、单位和个人应主动配合，如实提供资料。
第三十六条 对违反本办法的行为，由收费管理部门实施处罚。涉及物价等部门管理权限的，由有关部门依法予以处罚。
第三十七条 对违反本办法第七条、十条、十二条规定，自行设立收费项目或调整收费标准，或未办理变更、注销手续的，责令其改正，按规定将应退违法金额退还缴费单位或个人，没收其余违法金额，并处以违法金额一倍以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十八条 对违反本办法第十四条、十五条、十六条规定，不办理《收费许可证》收费，不接受年度审查，或转让、借用、涂改《收费许可证》的，责令其改正，没收违法金额，并处以违法金额一倍以下罚款；情节严重的，暂停或取消收费资格。
第三十九条 对违反本办法第二十条规定，漏费、欠费、偷费、抗费的，追缴全部应缴金额；国家法律、法规有规定的，依法予以处罚；法律、法规没有规定的，处以5000元以上3万元以下罚款。
对不按规定办理减缴、免缴或缓缴手续的，责令其补办有关手续，并处以1000元以上3000元以下罚款。
第四十条 对违反本办法第二十一条规定，收费收入不按时上缴的，按日征收3‰滞纳金，超过一个月不上缴的，财政部门停止拨付经费；对截留、坐支、挪用、私分、设“小金库”、公款私存的，责令其改正，追缴全部违法金额，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十一条 对违反本办法第二十二条规定，不按规定标准收费的，责令其改正，按规定将违法金额退还缴费单位和个人或补收少收金额，并处以1万元以上3万元以下罚款；对不按规定办理减收、免收或缓收手续的，责令其补办有关手续，并处以1000元以上3000元以下罚款
。
第四十二条 对违反本办法第二十三条、二十四条、二十五条规定的，责令其改正，并处以1000元以下罚款；对违反本办法第二十六条、二十七条规定的，责令其改正，没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款。情节严重的，收缴和停止供应票据。
第四十三条 对违反本办法第二十八条规定，不办理《票据领用证》的，责令其补办，并处以500元以上3000元以下罚款。
对违反本办法第二十九条规定的，没收违法金额，并处以3000元以上5000元以下罚款；情节严重的，收缴和停止供应票据。
对违反本办法第三十条、三十一条规定的，处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，收缴和停止供应票据。
第四十四条 收费管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，视其情节，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 对妨碍收费管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十七条 本办法应用中的具体问题由鞍山市收费主管部门负责解释。
第四十八条 海城市、台安县、岫岩满族自治县参照本办法执行。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。



2000年2月24日