安徽省招商引资目标考核暂行办法

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中国政府 澳大利亚政府


中华人民共和国政府和澳大利亚政府文化合作协定一九九０年和一九九一年执行计划


（签订日期１９９０年３月１９日 生效日期１９９０年３月１９日）
　　中华人民共和国政府和澳大利亚政府（以下简称双方）为发展两国的友好关系、增进两国人民的相互了解，根据１９８１年４月２９日签订的两国政府文化合作协定，经过中澳联合委员会的协商，就１９９０年和１９９１年两国文化交流执行计划达成协议如下：

　一、文化艺术
　　（一）双方希望在适当时候进行部长级互访。具体事宜另行安排。
　　（二）中国摄影家代表团二至三人于１９９０年或１９９１年访问澳大利亚，为期两周。
　　澳大利亚摄影家代表团二至三人于１９９０年或１９９１年访问中国，为期两周。（１９８８年和１９８９年计划推迟项目）
　　（三）双方互派画家一至二人到对方国家访问，为期不少于六周。（１９８８年和１９８９年计划推迟项目）
　　（四）中国舞协与澳大利亚一舞蹈团互派一现代舞专家代表团（三至四人）进行专业交流和考察。
　　（五）双方为加深对文学作品的翻译和出版的相互了解而作出努力，并希望互派作家代表团到对方国家访问。具体事宜另行商定。
　　（六）中国儿童读物代表团于１９９０年或１９９１年访问澳大利亚。
　　（七）澳中理事会于１９９０年或１９９１年派两名记者访问中国。
　　（八）中国一中等规模的民族乐团访问澳大利亚。具体事宜另行商定。
　　（九）澳大利亚钢琴家罗格·伍德瓦德（ＲＯＧＥＲＷＯＯ－ＤＷＡＲＤ）于１９９０年访问中国。
　　（十）中国一指挥家或一音乐家访问澳大利亚，同澳大利亚广播公司交响乐团进行合作。
　　（十一）澳大利亚一指挥家或一音乐家访问中国。
　　（十二）中澳互派三至四人组成的文化官员艺术考察和艺术节观摩代表团。
　　（十三）中方于１９９０年或１９９１年去澳大利亚举办中国现代绘画展。具体事宜另行商定。
　　（十四）澳方于１９９０年或１９９１年来华举办澳大利亚艺术展。具体事宜另行商定。

　二、图书、出版
　　（一）澳大利亚图书代表团五人于１９９０年或１９９１年访华两周。
　　（二）双方鼓励两国图书馆之间进行人员和资料交流。

　三、新闻、广播、电影、电视
　　（一）双方鼓励在广播、电影和电视方面加强合作。具体合作的项目由双方有关机构直接协商。
　　（二）双方鼓励和支持两国记者组织发展友好关系，进行互访，交流经验，以促进两国新闻工作者之间的相互了解。双方将为对方临时来访的记者提供工作上的方便。

　四、教育
　　（一）双方继续互换奖学金生。中方人员在澳学习一年，澳方人员在华学习一年。为保证双方人员的对等，中方于１９９０年初派遣四名，１９９１年初派遣四名，１９９２年初派遣四名。上述人员学习期限均为一年。澳方于１９９０年、１９９１年和１９９２年分别派遣四名学生来华，学习期限为一年。如果新到学生人数少于四名并在派遣方及接受院校同意的条件下，前一学年的学生可延长，但最长不超过一年，并且在任何学年中学生总数不超过四名。
　　（二）双方继续每年互换一名官方教师（中方为每两年换一名），官方教师待遇、教学内容要视教师教学质量与经验而定。
　　（三）澳大利亚教师协会派遣一英语教学小组来华任教。具体事宜另行商定。
　　（四）中方愿在力所能及的范围内帮助在澳大利亚发展汉语教学。有关合作内容由双方委托有关单位商定执行。

　五、体育
　　双方鼓励和支持两国体育方面的交流和合作。具体项目由两国相应的体育机构商定。

　六、社会科学
　　双方同意有关社会科学的交流项目，由中国社会科学院同澳大利亚社会科学院和澳大利亚人文科学院另行商定。

　七、其他交流
　　双方鼓励和促进友好省州、友好城市和非政府机构之间开展文化艺术交流，以利于两国人民友好关系的进一步发展。

　八、中澳联合委员会
　　中澳联合委员会第六次会议于一九九一年在堪培拉举行。

　九、财务规定
　　（一）根据本执行计划派出的官方项目代表团（组）或人员互访财务规定如下：
　　１．派遣国负担代表团（组）或人员的往返国际旅费。
　　２．接待国负担代表团（组）或人员在该国访问期间的食宿、交通和保证访问所必需的医疗保险费用。
　　（二）根据本执行计划派出的官方项目表演艺术团（组）或人员互访，除条文中已有说明的以外，其财务规定如下：
　　１．派遣国负担艺术团成员的往返或到第三国的国际旅费，以及该团（组）的道具、演出服装、乐器等项的国际运输费用。
　　２．接待国负担艺术团（组）成员在其国内的食宿、交通和保证演出所必需的医疗费用或医疗保险费用，以及该团（组）的道具、演出服装、乐器等项的运输费用。
　　３．其它财务事项将另行协商解决。
　　（三）根据本执行计划互办的官方艺术展览的费用，除条文中已有说明的以外，规定如下：
　　１．送展国负担展品往返或到第三国的国际运输费用和保险费。
　　２．承展国负担展品在其国内展出所需的一切费用并确保展品安全。
　　３．送展国负担随展人员的往返或到第三国的国际旅费。
　　４．承展国负担随展人员在其国内的食宿、交通和保证工作所必需的医疗或医疗保险费。
　　（四）根据本执行计划派出的到对方国家的互换奖学金生的往返国际旅费由派遣方负担，其在国外费用由接受国提供。根据本执行计划派出的到对方国家任教或工作的教师、专家所需费用和报酬，除本计划条款已作规定的项目外，由双方有关机构另行协商解决。
　　本计划在执行过程中，双方可通过协商对其中的项目进行调整或撤销或增加新项目。
　　本计划自签字之日起生效。
　　本计划于一九九０年三月十九日在北京签订，一式两份，每份都用中文和英文写成。两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　澳大利亚政府
　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　　于问陶　　　　　　　　　　　　Ｌ．Ａ．洛
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
国务院办公厅


国务院办公厅转发中国人民银行整顿城市信用合作社工作方案的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国人民银行《整顿城市信用合作社工作方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（中国人民银行 一九九八年十月十三日）


近几年来，城市信用合作社（以下简称：城市信用社）在促进城乡经济发展，服务中小企业方面起到了积极的作用。但是，目前城市信用社还存在不少问题，相当一部分城市信用社在经营活动中，背离了合作制原则和为广大中小企业及居民服务的宗旨，擅自从事商业银行业务，管理不
规范，经营水平低下，不良资产比例高，抗御风险能力差，形成了相当大的金融风险。因此，必须对城市信用社进行彻底的整顿和规范。根据全国金融工作会议精神和党中央、国务院的统一部署，为切实防范和化解金融风险，保持社会稳定，确保城市信用社稳健经营和健康发展，现就整顿
城市信用社工作提出以下方案。
一、整顿工作的总体要求
整顿城市信用社工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院有关规定，通过清产核资，摸清城市信用社资产负债状况和风险程度，选择不同方式处置和化解金融风险，逐步建立有效的防范风险机制。按照“自愿入股、民主管理、主要为入股社员服务”的原则把城市信用社真正办
成合作金融组织。
二、整顿工作的主要内容
（一）清产核资
城市信用社的清产核资工作，要在当地人民政府的统一领导下，有计划、有步骤地进行。通过清产核资，全面查清城市信用社资产、负债、所有者权益及财务的真实情况，核实各项资产损失，确定城市信用社总体风险状况。中国人民银行各级分支机构要与当地政府密切配合，认真做好
城市信用社清产核资的指导工作。
清产核资要着重做好各项资产真实风险的测评及处理、所有者权益认定及固定资产评估工作。已经形成损失的贷款应按规定冲销呆帐准备金，已提呆帐准备金不足冲销损失的，应从当年税后利润中继续冲销。其他处于风险状态的资产，应采取积极措施进行资产保全和清收。要落实固定
资产所有权，按照国家有关规定进行评估，不得高估其价值，虚增固定资产。
城市信用社清产核资工作完成后，中国人民银行各省（自治区、直辖市）分行要组织验收，并将验收结果报中国人民银行。
（二）化解风险
城市信用社出现支付风险，应本着“谁组建，谁负责组织清偿”的原则，由当地人民政府组织组建单位或股东单位采取有效措施化解风险。属地方政府违法违规干预城市信用社经营管理而造成支付风险的，由当地政府负责组织清偿有关债务。
在清产核资的基础上，中国人民银行各分支机构要对城市信用社支付风险进行分类分析，制定处置方案。处置方式可选择以下三种：
1．自我救助。城市信用社出现暂时流动性支付困难时，可采取以下措施：一是依法清收资产和保护债权，特别是依法处理逾期贷款的抵押或质押物，责成保证人履行其担保责任。二是追缴股东欠款及其无偿占用的资产，要求股东追加注资。三是按照合作制的原则，吸收新股东，增资
扩股。四是合理拆借资金，按规定程序申请动用存款准备金等。
经自我救助和严格按照中国人民银行监管要求进行整改，达到资能抵债、管理规范、内控严密的城市信用社，仍存在流动性困难的，中国人民银行可以给予适当的再贷款支持。
2．收购或兼并。对于出现支付困难但亏损数额不大的城市信用社，在清理资产、核销呆帐、坏帐、查清责任的基础上，由其他金融机构按照商业原则，实行收购或兼并，承接其全部债权债务。
3．行政关闭或依法破产。对严重资不抵债、不能支付到期债务、又不能实施收购兼并的城市信用社，按照国家有关规定实施行政关闭。在组织清算组清理资产、核实损失后，优先兑付个人储蓄存款。对储蓄存款超过法定利率的利息不予支付，已支付的应从本金中扣回。公款私存不视
为个人储蓄存款。对城市信用社违规违法经营的有关责任人，要依法追究刑事责任。
在无法采用行政关闭方式的情况下，可依法向人民法院申请破产。
（三）规范改造
必须逐步将仍然带有商业银行性质的城市信用社，规范改造为真正的合作金融机构，使其成为社区内居民个人、企业单位入股，实行民主管理、社员监督，主要为社员提供金融服务，依法经营、自负盈亏、自我积累、自我约束、互助互利的合作金融组织。在城市信用社规范改造的基础
上，完善城市信用社行业管理机制。
1．按照中国人民银行《城市信用合作社管理办法》（银发〔1997〕369号），开展城市信用社的合作制规范改造工作。通过规范改造将信用社从股份制管理形式转变为合作制金融组织，即将股份制商业银行式的投资入股方式，改变为社员入股方式；将股份公司形式的股东大会
、董事会，改变为合作制形式的社员大会和理事会；将股份公司形式的股东表决权，改变为合作制民主管理形式的一人一票制；将商业银行形式的信贷管理体制，改变为以对社员提供资金服务为主，对非社员存贷款业务不得超过业务量40％的合作制经营模式；将以追求最大利润为目的的
商业银行经营机制，改变为以互助互利为原则的合作制经营机制，将城市信用社真正办成合作制金融组织。通过规范改造，城市信用社要重点支持辖区内小型企业、私营和个体经济发展，成为商业性金融的补充。城市信用社的社员必须以个人、私营企业和个体工商户为主，对个人、私营和
个体企业的业务量应当占存贷款等业务总量的80％以上。
城市信用社的财务制度和会计制度的规范工作，按国家有关财政、税务规定执行。
2．规范改造工作中，必须按照《国务院办公厅关于组建城市商业银行工作中城市信用合作社公共积累归属问题的通知》的要求对城市信用社公共积累进行处理。因资本充足率达不到规定要求而进行增资扩股的，或者社员持股比例超过规定标准而必须转让股份的，原社员享有优先认购
其股份的权利。
3．加强行业管理。凡在同一地（市）级城市设立城市信用社达到或超过4家的，应组建规范化的城市信用社联合社；已设立的联合社，要按照中国人民银行颁布的《城市信用合作社联合社管理办法》（银发〔1998〕1号）进行规范，切实行使对城市信用社的行业管理职能。其他
设在县（市）的城市信用社，在规范改造工作完成后划归农村信用社县联社管理。
4．在符合条件的城市，积极稳妥地推进组建城市商业银行工作。已按股份制组建、实际按商业银行机制运作的城市信用社，经清产核资后，质量较好的可纳入城市商业银行组建范围。地方人民政府要加强领导，严格按照有关规定做好组建工作，对资产质量差、亏损严重、资不抵债以
及存在支付危机等问题的城市信用社，不得通过行政手段强行纳入组建范围。
（四）加强监管
中国人民银行各分支机构要结合整顿工作，进一步加强对所辖城市信用社的监管，督促城市信用社建立健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，真正落实民主管理和民主监督机制。要严格审查城市信用社主要负责人的任职资格。凡是不符合金融机构高级管理人员任职资格的
，或在防范和化解风险、进行规范改造工作中扯皮推诿的城市信用社主要负责人，必须责成该社社员大会或理事会依据法定程序予以更换。
要严厉查处借整顿和规范改造城市信用社之机，侵吞城市信用社集体资产、私分城市信用社公共积累、悬空城市信用社债权等违法违规行为，一经发现，要彻底查清，依法从严惩处，并追究有关负责人的责任。同时要依法保护城市信用社存款人及其他债权人的合法利益。
（五）全面开展清理整顿城市信用社帐外帐及违规经营工作。清理整顿内容和实施办法参照《整顿银行帐外帐及违规经营工作实施方案》执行。
三、整顿工作的时间安排
（一）城市信用社清产核资工作要在1998年底前完成。各省（自治区、直辖市）人民政府要组织力量切实做好城市信用社清理资产、负债、所有者权益等工作，评估信贷资产的风险状况，制定切实可行的不良资产清收计划。同时，中国人民银行对违规批设的城市信用社及其分支机
构要进行全面清理，并提出处理方案。
（二）清产核资工作结束后，要立即转入防范和化解金融风险工作阶段。中国人民银行各分支机构要结合实际情况，对已经出现支付危机、资不抵债、亏损严重的城市信用社进行分类，选择不同的风险处置方式，逐一提出风险处置方案，报中国人民银行批准后实施，1998年底前要
全面控制城市信用社的支付风险。
（三）规范改造工作要在1999年底前完成。规范改造工作采取先试点、后铺开，先易后难的方式进行。1998年11月前，完成山西省榆次等市城市信用社规范改造试点工作，并总结试点经验。1998年底前，落实社员民主管理和监督制度。1999年全面完成对城市信用社
股权结构和业务经营规范工作，非社员的存、贷款业务所占比例要减少到50％以下。
（四）到1999年底前，要建立健全城市信用社行业管理机制。已设立的城市信用社联合社，要于1998年底前完成规范改造工作。已经批准列入组建城市商业银行范围的城市，应加快组建城市商业银行工作步伐，力争1998年底前进入筹建或开业阶段。设在县（市）及县以下
地区的城市信用社于1999年底前，划归农村信用社县联社管理。
整顿城市信用社全部工作于1999年底前完成。
四、整顿工作的组织领导和要求
（一）全国整顿城市信用社工作由中国人民银行统一组织。各省（自治区、直辖市）人民政府要高度重视，指定一名主要领导同志负责此项工作，协调整顿中出现的问题。各地人民政府要指定专门机构，全面落实整顿任务，城市信用社出现支付问题时，要负责组织资金支付、资产清收
、机构清算和人员安排等工作。各地人民政府对整顿工作中发生的重大问题要密切关注，及时向中国人民银行通报，并立即采取措施化解矛盾，保持社会稳定。
（二）中国人民银行可根据整顿工作的需要，向各地派出风险处置及规范改造工作指导小组，协助各地人民政府对整顿中可能出现的支付问题制定防范措施。中国人民银行各分支机构要切实履行监管职责，严格查处各种违法违规经营行为，为城市信用社的风险处置及规范改造创造良好
环境。
（三）中国人民银行要与各地方人民政府密切配合，加强对整顿工作的领导、组织和协调。对整顿工作中出现的问题，要及时审慎地加以解决，保证整顿工作顺利进行。遇有重大问题，要及时报告国务院。整顿工作结束后，中国人民银行要组织力量，分赴各地对整顿工作进行检查、验
收，并将验收情况报告国务院。



1998年10月25日