国家工商行政管理局对新工商明发（１９９１）３号文的答复

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辽宁省营口市人民政府


营口市计划生育暂行规定


（1998年10月13日市人民政府发布营政发[1998]43号）

第一条 为控制人口数量，提高人口素质，促进社会主义现代化建设，根据《辽宁省计划生育条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡居住在我市行政区域内的我国公民和离开我市而常住户口在我市的我国公民，均须遵守本规定。

第三条 市、市（县）区计划生育行政管理部门是所辖行政区域内计划生育工作的主管部门，负责本规定的贯彻实施。

第四条 各级政府须将人口计划纳入重要工作日程，每年9月底前要根据居上级政府下达的人口计划和本地区实际情况，编制出本地区下年度人口计划。

第五条 各基层组织要及时制定出本单位符合生育条件的育龄妇女的生育计划，经过批准生育的，要将指标落实到人，并张榜公布。

第六条 凡符合生育条件要求生育的，要及时申领《生育证》。一孩《生育证》由女方所在乡（镇）、街道办事处计划生育部门审批办理。政策允许的二胎《生育证》由市或市（县）、区计划生育委员会审批办理。

第七条 审批办理二胎《生育证》必须符合《辽宁省计划生育条例》第八条规定，同时还须具备下列条件：

（一）农村的夫妇，其所在村必须达到计划生育合格村标准；

（二）婴母年龄必须符合规定标准；

（三）已签订结扎保证书（须公证）；

（四）独生子女父母奖励费已全部交回（须有正式收据）。

第八条 已领取二胎《生育证》人员在办理农转非手续时，其《生育证》继续有效；未领取二胎《生育证》人员，其《准孕通知单》作废。

第九条 凡有生育能力的夫妇必须按照计划生育的要求，在规定的时间内，采取一种有效的节育措施。

第十条 计划外怀孕者（包括因措施失败而怀孕的）必须在十周内中止妊娠。

第十一条 严格实行婚前医学检查制度，男女双方在办理婚姻登记时，必须持有婚前医学检查证明，否则，不予办理结婚登记手续。

第十二条 妊娠妇女有下列情况之一者，必须中止妊娠：

（一）有血友病家施史或男方患有血友病的；

（二）生育过严重缺陷儿的；

（三）经遗传学检查胎儿发育不正常的；

（四）羊水过多或过少的；

（五）患有地方性克汀病，孕前未经指定保健医疗单位应用药物进行预防的；

（六）男女一方患有性病未治愈的。

第十三条 为育龄夫妇施行节育手术，必须由持有省统一印发的节育技术考核合格证书的医务人员在具备手术条件的单位进行，严禁个体诊所或无证人员施行各种节育手术。

第十四条 各种节育手术要严格执行省规定的收费标准，用药必须合理，检查项目要严格控制。

第十五条 严禁任何卫生、医疗单位和个人做胎儿性别鉴定。

第十六条 避孕药具实行计划发放、计价调拨的管理办法，严禁把避孕药具改制它用；经销避孕药具，需经市计划生育行政管理部门办理许可证，再依法办理其他有关手续。

第十七条 对晚婚、晚育和领取《独生子女父母光荣证》的夫妇，其奖励和照顾，要严格按省有关规定予以兑现。参加社会保险，并已领取《独生子女父母光荣证》的退休职工，其优待政策由原单位负责兑现。经劳动部门批准录用的计划内临地工、季节工、合同工等，在计划生育各项政策上按在职职工对待。

第十八条 符合计划生育要求的各项奖励假（并发症除外），在规定的休息期间内按出全勤对待，享受在岗职工待遇。

第十九条 在经济体制改革中，所有单位都必须严格落实计划生育各项政策（包括独生子女奖励费、托幼费、计划生育“四术”费，并发症治疗管理费等），独生子女父母奖励费从1997年10月1日起，城镇户口的，每月10元，农村户口的，每月5至10元或者给予相应待遇。

第二十条 因长效节育措施失败而自愿采取补救措施的，由所在单位发给营养补助费。人工流产的，补助30元；加期以上引产的，补助50元。

第二十一条 对未到晚婚年龄而结婚的，应动员其实行晚育。

第二十二条 凡未经批准生育的，为计划外生育。对计划外生育的夫妇要分不同情况征收计划外生育费：

（一）女方年龄不足二十周岁零九个月生育的，为早育；未达到规定生育年龄生育的，为抢生。对早育、抢生的，征收1000元至5000元计划外生育费。

（二）违反计划生育规定多生育的，为超生。对第二个孩子属于超生的，征收5000元至5万元计划外生育费；第三个孩子以上属于超生的，征收1万元至10万元计划外生育费。

第二十三条 在规定的期限内未落实节育措施的，按日处以1元至10元罚款，直至采取节育措施止。

第二十四条 计划外怀孕后未在规定的期限内终止妊娠的，按日处以20元至50元罚款，直至终止妊娠止。

第二十五条 对编取、伪造、涂改、出卖《生育证》的，除《生育证》作废外，处以500元至1000元罚款，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 对出具与计划生育有关的假诊断、假证明、假化验单、假报告和私自发给生育证的，每例处以500元至1000元罚款；造成计划外生育的，每例处以1000元至2000元罚款，并没收全部违法所得。

第二十七条 对未经批准擅自进行胎儿性别鉴定的当事人、责任者及其单位，每例分别处以1000元至2000元罚款，并没收全部违法所得。

第二十八条 对擅自进行节育吻合手术或者非法国他人摘以宫内节育器的责任者，每例处以1000元至3000元罚款，并没收全部违法所得。

第二十九条 对没有省印发的节育技术合格证的医务人员擅自进行节育手术的，每例处以500元至1000元罚款，并没收全部违法所得；对受术者造成意外伤害的，应当承担全部医疗费用，并补偿直接经济损失。

第三十条 对未经市计划生育行政管理部门核发许可证而经销避孕药具的，处以2000元5000元罚款，并没收全部违法所得。

第三十一条 对在计划生育工作中弄虚作假、瞒报统计数字的直接责任者，每例罚100元至500元，取消个人或者单位的荣誉称号。

第三十二条 对计划外怀孕后外流躲藏的，派人寻找的交通费、差旅费、人工费由当事人负担。

第三十三条 对计划外怀孕和超生的职工，在未采取补救措施和兑现处罚政策前，不得开除，如开除要追究其工作单位和法定代表人的责任。

第三十四条 外地来我市从事劳务活动的育龄妇女，用工单位应验证其《流动人口计划生育查验证明》。如招用后出现计划外生育，对用工单位征收当年经费或税后留利5‰的计划外生育费，但收费额最低不能少于5000元，并追究用工单位代表人及有关领导的责任。

本地机关、团体、企业、事业单位人员出现超生的，按《辽宁省计划生育条例》第二十五条规定执行。

第三十五条 流动人口中的孕妇，必须持有户口所在地批给的《生育证》，无证者按计划外怀孕处理。

第三十六条 容留流动人口中育龄妇女的房主、国营或个体旅社，有责任监督生育行为。如发现怀孕的，要及时当地居民委员会或街道办事处，并配合做好思想教育工作。如发现怀孕或超生不及时报告的，对房主、国营或个体旅社等，处以1000元罚款。

第三十七条 对计划外生育的夫妻除给予经济处罚外，在如下方面将给予限制；

（一）1974年1月1日以后未经批准生育第3胎和1980年10月3日以后未经批准生育第2胎，造成在生活或住房困难的职工不能享受困难补助和以人口为由要求扩大碓房面积；农民不能享受社会救济和以人口为由要求增加宅基地。

（二）以早育或属事实婚姻生育的，除按计划外生育给予经济处罚外，职工产期休息时停发工资，不发生育费，生育中的一切医疗费用自理，在发给《生育证》前妇女托幼费自理。

（三）对于超生的，职工产期休息时不发工资，生育中的一切医疗费用自理，其超生的子女不得享受直系亲属劳保医疗待遇，托幼费全部自理，农村超生人口十四周岁前不分给自留地、口粮田。

第三十八条 违反计划生育规定，处以的各项罚款，除农村特困户允许分期缴纳外，其余一律实行一次性缴纳。对个人的各项罚款，由乡镇、街道办事处计划生育部门睡取；对单位的罚款，由上一级计划生育部门收取。

第三十九条 对公民罚款1000元以上、对法人或者其他组织罚款1万元以上，当事人要求听证的，处罚决定机关应当组织听证。

收缴罚款时，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据，罚款收入须上缴同级财政，纳入预算外资金管理。

第四十条 各级政府要加强基层计划生育队伍建设。所在单位必须配备专人负责计划生育日常工作，计划生育管理人员要相对稳定，并享受计划生育岗位津贴。

第四十一条 对各类下岗育龄妇女，各单位必须主动与其户籍所在地街道办事处联系，明确管理责任，办理交接手续。

第四十二条 计划生育工作实行法定代表人责任制度，对没有完成上级下达的计划生育工作指标的地区和单位，除按规定给予经济处罚外，还要给予黄牌警告，不得评为综合性先进单位，有关领导不得评为先进个人。

第四十三条 对侮辱、殴打、威胁从事计划生育的工作人员或以其它方式阻碍计划生育工作人员下常工作的，由公安、司法机关根据有关规定给予处罚。

第四十四条 各级政府和扶贫部门要把扶贫工作与计划生育紧密结合起来。

第四十五条 对执行本规定成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰和奖励。

第四十六条 本规定执行中的具体问题，由市计划生育委员会负责解释。

第四十七条 本规定自发布之日起施行，市政府发布的《营口市计划生育工作暂行规定》（营政发[1993]49号）同时废止。


国有资产管理局


关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理的规定

1989年11月27日，国家国有资产管理局/财政部/商业部

关于全民所在制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理的规定
为了完善全民所有制小型商业企业租赁经营责任制，维护国有资产所有者和租赁经营者的合法权益，提高国有资产经营使用效益，根据国务院有关文件，现对小型商业企业租赁经营有关国有资产产权管理问题规定如下：
一、按照第二步利改税原则确定的全民所有制小型零售商业企业和饮食、服务、修理行业的企业实行租赁经营的，其所有制性质不变，国有资产产权隶属关系不变。
二、国有资产产权属于国有资产管理部门，委托商业主管部门行使出租权，在目前尚未成立国有资产管理部门的地方，暂由财政部门代为行使国有资产管理部门的职权。
三、租赁的对象是企业全部国有资产。
四、租赁期一般为3至5年，最长不超过7年。
五、国有资产租赁形式可分为下列几种：
（一）个人租赁，即由1个人承租经营；
（二）合伙租赁，即两个人以上（一般不超过3人）合伙承租经营；
（三）全员租赁，即全体职工承租经营。
六、承租者应具备的条件：
（一）坚持社会主义经营方向，具有社会主义职业道德，遵纪守法；
（二）具有从事本行业3年以上工龄，懂经营、会管理、守信用；
（三）经济上有一定抵押能力。
七、企业出租前必须对国有资产进行评估，资产评估组织可以是经国家法定机关注册登记，并持有省、自治区、直辖市以上国有资产管理部门颁发的国有资产评估许可证书的资产评估公司、会计师事务所、财务咨询公司等机构；也可以是经国有资产管理部门认可的临时评估机构。资产评估作价可以采取以下3种办法：
（一）重置成本法，即按资产全新情况下的市场价格或重置成本，减去已使用年限的累积折旧额，来确定被评估资产的价值；
（二）现行市价法，即按照市场上同一的或者类似的资产交易价格来确定被评估资产的价值；
（三）收益现值法，即按该项资产的预期获利能力和平均资金利润率，计算出资产的现值，以此确定被评估资产的价值。
这3种办法可以互相检验，也可以单独使用。对流动资产中的现金和银行存款，直接以帐面价值为评估价值；对流动资产中的应收款，应依据帐面价值，考虑呆帐损失等因素，确定评估价值。评估结果经国有资产管理部门确认后才能出租。
八、承租方拥有对租赁国有资产的使用权和经营管理权。
九、抵押金
（一）为了保证租赁期间国有资产完好和企业库存商品结构合理，出租前承租方必须缴纳租赁抵押金。租赁期满后，若没有发生经济赔偿等问题，抵押金如数退还。
（二）抵押金可以是现金、存款，也可以是国家发行的有价证券。
（三）抵押金的计算标准由出租方确定，一般不得低于评估后国有资产的10％，对于个别国有资产较大的企业，经国有资产管理部门同意，抵押金可以低于10％。
（四）抵押金交给国有资产管理部门或行使出租权的商业主管部门统一管理，专户储存。
十、租赁费
（一）为了确保国有资产经营收益，承租方应在保证国有资产完整的前提下，按评估后实际占用的国有资产交纳租赁费。由原租赁者连续租赁的企业，在计算租赁费时，应剔除前期租赁期间由租赁方投资形成的新增固定资产。
（二）租赁费计算标准可参照行业资金利润率和人民银行规定的固定资产投资贷款利率计算。具体计算标准由省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门和商业主管部门协商确定。
（三）租赁费可一定几年不变，也可以确定适当增长幅度。
（四）租赁费按国务院有关规定，上交商业主管部门，用于商业网点建设。商业主管部门收取的租赁费要专项管理，不得挪做他用。网点建设竣工后要相应增加国家基金。国有资产管理部门有权对租赁费上交、使用情况进行监督、检查。
（五）对拒交、欠交租赁费的，从交付的抵押金中扣抵。抵押金抵完后，出租方有权终止租赁合同。
（六）对于地处偏僻、经营困难或原来亏损等原因交纳租赁费确有困难的企业，由承租人申请，商业主管部门提出意见，报国有资产管理部门批准，可以在一定时期内减收、缓收或免收租赁费。
十一、租赁经营合同中有关国有资产的条款必须明确以下内容：
（一）国有资产评估后要对资产进行登记；
（二）关于抵押金、租赁费的上交数额、交付方式、交付期限及计算方法；
（三）关于国有资产维修保管责任以及受损后的赔偿办法；
（四）关于租赁期满后国有资产退还和验收办法。
十二、承租方在租赁期间应对国有资产进行正常维修，保证国有资产完好，并办理国有资产保险业务。
十三、租赁期间，承租方不得将国有资产转租他人，也不得以国有资产和资金抵押债务或放贷谋利。
十四、企业租赁期间，出租方和承租方投资新增添的资产，原则上谁投资归谁所有，个人投资部分在租赁期满后，可以折价卖给企业出租方或投资入股，也可以一次或分期抽回。
十五、租赁期满后以及租赁期间解除合同的，应由租赁双方和有关部门共同检查评估企业国有资产状况，造成经济损失的，由责任方赔偿，对有关善后处理达成协议后，方能解除租赁关系。
十六、商业主管部门应帮助租赁企业建立健全各项规章制度，加强业务培训，提供服务，并在租赁期间定期或不定期对企业进行审计、检查。
十七、国营小型粮食企业、商办工业、储运企业实行租赁经营的，可以参照本规定执行。
十八、各地可根据本规定的原则，结合本地区的情况制定实施细则。
十九、关于国营小型商业租赁经营财务处理问题，仍按财政部有关规定执行。