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完善少审制度 保障未成年犯罪嫌疑人合法权益

闵涛


　　作为黑河市唯一的一个少年法庭，北安市人民法院少年法庭多年来致力于探索少年审判工作的新思路、新方法，经过多年的总结积累，探索出了一整套完善的少审制度，极大的加强了少审工作的力度，保障了未成年犯罪嫌疑人的权益，开创了少审工作的新局面。

一、“法官忠告”措施。这项措施要求每位审判人员在制作判决书时，针对少年被告人不同的犯罪行为，用通俗易懂的语言制作一份“法官忠告书”，分析其犯罪行为对社会、对家庭对本人的危害性，晓之以法，情理交融。法官忠告书于送达判决书的同时，发至少年被告人手中，使少年犯在看到判决书后，再受到一次法制教育和情感教育，从而帮助他们认罪服法，吸取教训，树立重新做人的信心。

二、规范文书。积极实践，总结规范，针对未成年人特点进行裁判文书制作改革。在审理未成年人刑事案件时，无论是适用普通程序还是简易程序的案件，都充分地体现“教育、感化、挽救”的方针，在制作未成年人裁判文书时对这一部分内容的制作一丝不苟，并坚持在裁判文书中体现“寓教于审，审教结合”审判内容。特别是在制作未成年人刑事案件裁判文书时，严格按照最高人民法院办公厅下发的《关于一审未成年人刑事案件适用普通程序的刑事判决书等4份补充样式的通知》，同时根据《最高人民法院审理未成年人刑事案件的若干规定》，将少年法庭在审理未成年人刑事案件时，调查未成年人的性格特点、家庭情况、社会交际、成长轨迹、犯罪主客观原因等等，溶入判决书之中，有针对性的对少年犯进行教育，使失足少年和法定代理人为之触动。失足少年和法定代理人说，得到既是刑期书，也是一份客观分析失足少年走上犯罪道路的认证书，使失足少年及法定代理人心服口服，为失足少年悔过自新，法定代理人加强对失足少年的教育指出了方向。同时，使经常为未成年人辩护的律师，在以后的庭审教育阶段，能针对未成年人走上犯罪道路的主客观原因作较充分的准备，教育具有一定的说服力。

三、实行庭前调查制度。在开庭审理前对未成年犯进行社会调查，查找其走上违法犯罪道路的原因，从而对未成年犯准确定罪量刑，促其改过自新、重新做人。主要对未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后表现等基本情况进行调查，并制作调查报告。同时还制定了《未成年被告人调查表》、《法定代理人调查表》、《未成年被告人家庭情况调查表》、《未成年被告人犯罪原因调查表》。通过对未成年被告人居住地居民、亲友的走访调查，使法庭审判人员对未成年被告人犯罪根源、犯罪原因、犯罪前的表现等情况，有了进一步的了解，有利于对未成年被告人正确的量刑和有针对性地对其进行教育，促其接受改造。

四、实行庭前告知制度。为了认真贯彻落实司法为民要求，切实维护未成年被告人的合法权益，我们在向未成年被告人送达起诉书副本时，向未成年被告人及其法定代理人送达《黑龙江省北安市人民法院告知书》，向其讲明被指控的罪行和适用的有关的法律条款；并告知诉讼的程序及有关的诉讼权利、义务，消除未成年被告人的紧张情绪。同时，在向未成年被告人法定代理人送达起诉书副本时，告知其诉讼权利、义务和在开庭审判中应当注意的有关事项，以及未成年被告人及其法定代理人对案件有何建议与要求，如向法院提出从轻判处未成年被告人管制、拘役、宣告缓刑或者有期徒刑宣告缓刑、免予刑事处罚等适用法律建议的，应当提供有关未成年被告人能够获得监护、帮教的书面材料。

五、实行流程管理。为了充分利用“庭前、庭上、庭后”的有利时机，对少年犯进行入情入理的思想道德教育和法制教育，促使他们悔罪自新，以达到寓教于审、重新塑造自我的目的， 根据《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，结合少年法庭审判工作的实际情况，对未成年犯寓教于审延伸教育工作实行流程管理。制定《北安市人民法院少年法庭对未成年犯寓教于审延伸教育工作流程图》，较全面反映了少年法庭在审理少年犯案件时的工作情况。

六、注重发挥人民陪审员的作用。为了维护司法公正，提高审判工作的透明度，进一步落实司法公开原则，在审理未成年人犯罪案件时，注重发挥人民陪审员的作用，审理合议庭人员均由人民陪审员组成。吸收人民陪审员参加未成年人刑事案件的审理，不仅可以消除未成年被告人与法庭的对立情绪，而且可以弥补少年法庭审判人员的不足，以及在教育学、心理学等专业科学方面的不足。我们选任具有法学理论知识，熟悉少年特点，热心于教育、挽救失足青少年工作的北安党校教师和通过全国司法考试的在校教师为人民陪审员。人民陪审员在参加合议时，充分利用自己的专业知识，解决审判中的疑难问题，不仅有助于查清事实，正确使用法律；同时，注重从社会道德标准的角度对案件进行评断，而且反映了社会的价值观念和道德观念，使裁判结果更能达到法律效果与社会效果的有机统一，有利于树立司法权威。一年来，由人民陪审员参与合议的案件，均无上诉、更审和改判的案件。

七、推出了法定代理人参与诉讼制度。法定代理人诉讼参与制度，即是在审理未成人刑事案件中，注重依法保障法定代理人的诉讼权利，充分发挥法定代理人在维护未成年人诉权及矫治未成年人犯罪方面的作用。在送达起诉书副本时，向未成年被告人及其法定代理人送达《黑龙江省北安市人民法院告知书》，向其讲明被指控的罪行和适用的有关法律条款，并告知诉讼的程序及有关的诉讼权利、义务和在开庭审判中应当注意的有关事项，从而消除未成年被告人的紧张情绪。同时，征求他们对案件的建议与要求。如向法院提出从轻判处未成年被告人管制、拘役、宣告缓刑或者有期徒刑宣告缓刑、免予刑事处罚等适用法律建议的，应当提供有关未成年被告人能够获得监护、帮教的书面材料。





财政部


关于印发《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知

财建[2011]356号


国务院有关部门，有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

　　根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）和《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发[2009]9号）精神，为更好地发挥财政贴息政策的扶持引导作用，经征求有关部门意见，我们对《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》（财建[2007]416号）进行了修订。现印发你们，请遵照执行。

　　附件：基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月十日

附件：

基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法

第一章 总则　　　

　　第一条 为加强基本建设贷款中央财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，更好的发挥其政策扶持、引导作用，根据《中华人民共和国预算法》及实施细则有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称财政贴息资金是指中央财政预算安排的，专项用于基本建设贷款贴息的资金。

　　第三条 本办法所称基本建设贷款是指各类银行提供的符合本办法规定的贴息范围的基本建设项目贷款。

　　第四条 本办法所称基本建设项目原则上为基本建设贷款安排的中央级大中型在建项目，以及经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区内的基础设施项目。

　　大中型项目的划分标准仍按照原国家计委确定的项目审批标准执行，即经营性项目总投资在5000万元以上（含5000万元）、非经营性项目总投资在3000万元以上（含3000万元）为大中型项目。

第二章 贴息政策

　　第五条 贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。

　　以下情形均不予贴息：未经有关部门批准，延长项目建设期发生的借款利息；已办理竣工决算或已交付使用但未按规定办理竣工决算的项目发生的借款利息；在贴息范围内，项目未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息、罚息。

　　第六条 贴息对象：根据国家的产业政策和经济结构，确定以下行业和项目为财政贴息对象：

　　（一）农业：

　　1、国家商品粮基地建设项目；

　　2、天然橡胶林基地建设项目；

　　3、大洋性专业渔船购建项目。

　　（二）林业：

　　1、速生丰产林基地建设项目；

　　2、天保工程转产建设项目。

　　（三）水利：跨地区、跨流域的水利枢纽工程（不含发电部分）,包括：

　　1、水利部直属水利枢纽工程；

　　2、南水北调水利枢纽工程；

　　3、除前两项外的西部地区重大水利枢纽工程。

　　（四）司法部、新疆生产建设兵团所属的监狱、劳教等项目。

　　（五）国家级高新技术产业开发区管辖区域范围内的基础设施项目。主要包括：

　　1、开发区内道路、桥涵、隧道等项目；

　　2、开发区内污水、生活垃圾处理等生态环境保护项目；

　　3、开发区内供电、供热、供气、供水及通信网络等基础设施项目；

　　4、开发区内为中小企业创业、自主创新提供场所服务和技术服务的孵化器、公共技术支撑平台建设，以及为服务外包、物联网企业提供场所服务和技术服务的公共基础设施项目。其内容包括：物理场所建设、软硬件设备系统购置以及专用软件开发等，不包括中小企业拥有和开发的部分；

　　5、开发区内为集约利用土地，节约资源，服务中小企业，统一修建的标准厂房项目；

　　6、开发区内社会事业发展项目和民生工程等其他符合公共财政支持范围的基础设施项目。

　　对于西部地区国家级高新技术开发区、战略性新兴产业集聚和自主创新能力强的国家级高新技术开发区，给予重点贴息支持。

　　（六）军工集团“三线”搬迁、核电项目（优先考虑国内设计和制造的堆型）。

　　（七）西部铁路项目。

　　（八）根据国务院要求，经财政部认定的其他项目。

　　上述排序作为优先安排财政贴息资金的依据，但国务院有明确规定的项目除外。已享受财政部门其他贴息的基建项目，不再享受基建财政贴息。

　　第七条 贴息率：由财政部根据年度贴息资金预算控制指标和当年贴息资金申报需求等因素一年一定（国务院有明确规定的项目除外），原则上不高于3%。

　　第八条 贴息期限：原则上按项目建设期限贴息。除特大型项目外，其他项目一律不超过5年。

　　根据基础设施项目的特点，对项目建设期少于3年（含3年），按项目建设期进行贴息；对项目建设期大于3年的，除特大型项目外，均按不超过5年进行贴息；属于购置的，按2年进行贴息。

　　第九条 贴息时间：每年办理贴息的时间为当年6月份，过期不予办理。贴息周期为上年6月21日至本年6月20日。

第三章 贴息资金的申报、审查和下达　　　

　　第十条 符合本办法规定的基础设施项目，由项目单位申报财政贴息。凡已申请其他贴息资金的项目，不得重复申报。

　　第十一条 项目单位申报财政贴息，应按要求填制基本建设贷款项目贴息申请表（见附表1）一式两份，并附项目批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单等材料，经贷款经办行签署意见后，按规定程序上报。其中：

　　国家级高新技术产业开发区项目，由项目单位上报省级财政部门，并抄报科技部。各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）对本省（自治区、直辖市、计划单列市）项目单位提交的贴息材料进行审核后，填写基本建设贷款财政贴息汇总表（见附表2），并附项目单位报送的项目批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单、贷款经办行意见等材料，经财政部驻当地财政监察专员办事机构审核后，于当年6月底以前上报财政部审批。未经财政部驻当地财政监察专员办事机构审查的材料，财政部不予受理。

　　其他项目，由项目单位上报中央主管部门。中央主管部门根据本办法的规定，对本系统项目单位提交的贴息材料进行认真审核后，出具审核意见，填写基本建设贷款财政贴息汇总表（见附表2），并附项目单位报送的项目批准文件、借款合同、银行贷款到位凭证、银行签证利息单、贷款经办行意见等材料，于当年6月底前上报财政部审批。

　　上述申报材料应按本办法第六条所列分类别填报具体项目和提交相关材料，不得打捆上报，否则不予贴息。项目贷款为打包贷款的，应分类详细列清该项目所具体使用的贷款金额。

　　对于有条件的地区，鼓励通过网上传输电子文档的形式上报相关材料。

　　第十二条 请财政部驻有关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事机构根据本办法规定的贴息范围、贴息期限等条件，加强对当地项目单位报送的基本建设贷款财政贴息材料真实性的审核，剔除重复多头申报项目，并将审核的书面意见在规定的时间内随申请贴息材料一并上报财政部，以便财政部在核定财政贴息时参考。

　　第十三条 财政部对各部门（地区）上报的贴息材料进行审查后，根据年度预算安排的贴息资金规模，按具体项目逐个核定贴息资金数，并按规定下达预算。对不符合条件和要求的项目，财政部不予贴息。

　　第十四条 财政贴息资金拨付到主管部门的，各有关主管部门应及时将资金拨付到项目单位；通过两级财政结算的，由地方财政部门拨付到项目单位。

第四章 贴息资金财务处理及监督管理　　　

　　第十五条 项目单位收到财政贴息资金后，分以下情况处理：在建项目应作冲减工程成本处理；竣工项目作冲减财务费用处理。

　　第十六条 各有关部门及项目单位要严格按国家规定管理和使用财政贴息资金，并自觉接受财政、审计部门的检查监督。

　　贴息资金下达后，中央主管部门和省级财政主管部门要定期对财政贴息资金的落实情况进行监督、检查，确保贴息资金发挥效益。并于每年年底向财政部报告贴息项目的执行情况和财政贴息资金的落实情况。

　　第十七条 各有关部门及项目单位要严格按照国家规定的贴息范围、贴息期限、贴息比率等事项填报贴息申请表。同时，财政贴息资金是专项资金，必须保证贴息的专款专用。任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用财政贴息资金。

　　第十八条 违反规定，骗取、截留、挪用贴息资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。

第五章 附则

　　第十九条 本办法由财政部负责解释。

　　第二十条 本办法自印发之日起施行。今后如无调整，每年办理贴息不再另行通知。《财政部关于印发〈基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法〉的通知》（财建[2007]416号）同时废止。

　　附表：1、　 年基本建设贷款财政贴息申请表

　　　　 2、　 年基本建设贷款财政贴息汇总表


附件下载:

附表.xls
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201106/P020110622339316040204.xls