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中国人民银行 商务部 银行业监督管理委员会等


中国人民银行 商务部 银监会 证监会 保监会 外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见

银发〔2009〕284号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行；各省（自治区、直辖市）商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行,中国出口信用保险公司：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）和《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）精神，加大金融对产业转移和产业升级的支持力度，重点做好20个示范城市服务外包产业发展的金融服务工作，现提出如下意见：

　　一、充分认识做好金融支持服务外包产业发展的重要意义

　　服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳高素质人才就业能力强、国际化水平高等特点。大力发展服务外包产业，符合实践科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式、促进“资源节约型、环境友好型社会”建设和推动科技型中小企业发展，有利于优化出口结构、提高利用外资水平，有利于增加高校毕业生就业、扩大国内消费。

　　当前，服务外包产业快速发展，做好金融支持服务外包产业发展工作，是金融机构落实当前宏观调控政策，支持产业结构调整和优化信贷结构的“多赢”战略。金融机构要抓住国家产业政策支持服务外包产业加快发展的有力时机，充分考虑服务外包产业特点和企业的实际情况，配合对服务外包产业的优惠财税补贴政策，稳步有序开展促进服务外包产业发展的金融服务工作，努力通过加大对服务外包产业的金融支持，寻求新的盈利增长点。同时，金融机构要在符合监管要求的前提下，积极探索将非核心后台业务如呼叫中心、客户服务、簿记核算、凭证打印等，发包给有实力、有资质的服务外包企业，进一步提高金融服务的质量和效率。

　　二、全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平

　　积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品。充分重视对服务外包企业现金流和资金流程的监控。在现有保理、福费廷、票据贴现等贸易融资工具的基础上，通过动态监测、循环授信、封闭管理等具体方式，开发应收账款质押贷款、订单贷款等基于产业链的融资创新产品。研究推动包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押贷款业务。

　　探索推动适合服务外包产业业态的多种信用增级形式。发挥政府、行业自律机构及服务外包企业等多方面的积极性，充分运用行业协会（管委会）牵头、服务外包信用共同体和企业间联保互保等多层次的外部信用增级手段。加强与信用担保机构的合作，鼓励以地方政府出资为主的担保机构优先支持服务外包企业。

　　深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持。积极支持示范城市基础设施、投资环境、相关公共技术服务平台、公共信息网络平台的建设及运营。支持示范城市各类服务外包企业集中区域的开发建设。配合财政贴息政策，支持中西部地区国家级经济技术开发区内服务外包基础设施建设项目的建设开发。

　　鼓励银行业金融机构在符合商业原则的基础上，从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点，通过创新信贷产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的信贷支持力度，以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。

　　三、多渠道拓展服务外包企业直接融资途径

　　支持符合条件的服务外包企业境内外上市。积极推进多层次资本市场建设，创新融资品种，为符合条件的服务外包企业特别是具有自主创新能力的服务外包企业提供融资平台。加大对服务外包企业的上市辅导力度，力争支持一批有实力、发展前景好、就业能力强的服务外包企业在国内资本市场上市融资，提升我国服务外包企业的国际竞争力。

　　积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业。鼓励现有符合条件的服务外包企业充分运用短期融资券、中期票据和公司债、可转换债券等直接融资工具满足企业经营发展的资金需求。探索发行服务外包中小企业集合债券。鼓励各类担保机构联合提供担保服务，提高集合债券信用等级。

　　支持各类社会资金通过参控股或债权等投资方式支持服务外包企业发展。鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度。

　　四、完善创新适应服务外包企业需求特点的保险产品

　　完善出口信用保险政策。中国出口信用保险公司要降低短期险费率，对国别风险较小的国家降低中长期险费率，切实提高出口信用保险对示范城市服务外包产业出口的覆盖率。

　　创新保险产品类型。各中资保险公司要积极发展科技保险，加大对符合服务外包企业特点的保险服务支持。逐步建立服务外包企业产品研发、技术出口的保险保障机制，为服务外包企业“走出去”战略提供服务。创新商业化保险产品，加强对服务外包企业商业信用风险保障，为服务外包企业提供出口收汇保障、商账追收服务和保险项下的贸易融资便利等服务。积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，加快发展责任保险，特别是适应服务外包企业发展的知识产权侵权险、员工忠诚险、产品责任险、产品质量险等责任保险品种。通过产品创新为服务外包企业提供包括设备、财产、技术以及技术人员人身安全在内的一揽子风险保障。

　　五、改进外汇管理，便利服务外包企业外汇收支

　　降低服务外包企业的汇率风险。鼓励服务外包企业发展离岸外包业务时采用人民币计价结算。积极培育外汇市场，在现有外汇远期、掉期等汇率风险管理工具的基础上，大力推动人民币汇率避险产品的发展。

　　简化服务外包企业外汇收支审核手续。对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明。对符合条件的服务外包企业发展离岸外包业务给予账户开立、资金汇兑等方面的政策便利。允许经政府主管部门认定的承接服务外包业务的企业开立经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的薪酬、津贴等外汇资金，并简化服务外包业务相关的外汇收支审核手续。对经政府主管部门认定的服务外包企业在境内转（分）包离岸服务外包业务，可以凭服务外包企业资格认定文件、转（分）包合同或协议直接在金融机构办理境内外汇划转。

　　六、加强工作协作及政策指导，推动政策有效落实

　　加强部门间的配合协调，建立相应工作机制。各地金融管理部门应会同商务主管部门，在政策规划、项目信息、人员培训和宣传方面加强合作与交流，建立信息共享和工作协调机制，结合促进服务外包产业发展的“千百十工程”，主动做好优质服务外包项目、企业与金融机构间的对接工作，提升服务外包企业的融资能力，扶持服务外包示范城市建设。

　　加强政策指导和监测评估。各地金融管理部门要会同当地商务主管部门做好政策的贯彻落实工作，根据辖区服务外包产业的发展特点，在2009年9月末前制定辖区内的具体落实措施，切实抓好贯彻实施工作。加强信贷政策指导，做好服务外包产业信贷政策的评估工作，建立定期通报制度。加强服务外包企业贷款的专项统计与监测分析。

　　请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行会同所在省（区、市）商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局将本意见联合转发至辖内相关机构。


　　

　　中国人民银行 商务部 银监会

　　证监会 保监会 外汇局

　　二〇〇九年九月七日


云南省楚雄彝族自治州人民政府


楚雄彝族自治州流动人口计划生育管理服务暂行规定


第一条　为加强流动人口的计划生育管理和服务，维护流动人口的计划生育合法权益，有效控制人口增长，提高人口素质，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》、《云南省人口与计划生育条例》和《云南省流动人口计划生育管理规定》等有关法律、法规和规章，结合楚雄州实际，制定本规定。
第二条　本州行政区域内的育龄流动人口的计划生育管理和服务工作适用本规定。
第三条　本规定所称的育龄流动人口，是指年龄在18至49周岁，离开户籍所在地，异地居住30日以上的下列人员：
（一）省外流入本州辖区内或者本州辖区流到省外的；
（二）省内其他州、市流入本州辖区内或者本州辖区流到省内其他州、市的；
（三）本州内县、市之间相互流动的。
在同一县市行政区域内乡镇之间相互流动的人员不适用本规定。
第四条　育龄流动人口的计划生育管理和服务工作，按照政府领导、主管部门负责、相关部门配合的原则，建立和完善属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的统一管理、优质服务的机制。
实行《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）管理制度；定期查验登记和生殖健康保健服务制度；信息交换和反馈制度；目标管理责任制度；举报奖励制度。
第五条 州、县、乡人民政府领导本行政区域内的流动人口计划生育管理服务工作，将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口与计划生育工作目标管理责任制，组织有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算。
州、县、乡人民政府人口和计划生育工作部门负责辖区内流动人口的计划生育管理和服务工作。
公安、财政、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、税务、建设和教育等有关部门，按照本规定做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条　州、县市人口和计划生育行政部门在流动人口计划生育管理服务工作中履行下列职责：
（一）宣传贯彻国家、省、州有关流动人口计划生育管理服务的法律、法规、规章和政策，并对有关执行情况进行监督检查；
（二）组织实施流动人口计划生育的管理措施和目标管理责任制；
（三）督促、指导已婚育龄流动人口落实避孕节育措施，督促政策外怀孕妇女及时采取补救措施，并为其提供避孕药具和节育技术等生殖健康服务；
（四）实施或监督、检查办理和查验《婚育证明》的工作；
（五）督促、指导下级人口计生部门应用流动人口信息交换平台，做好本级信息的提交及反馈工作；
（六）依法查处流动人口违反计划生育法律、法规、规章的行为。
第七条　流动人口户籍所在地的乡镇人民政府在流动人口计划生育管理服务工作中履行下列职责：
（一）宣传贯彻国家、省、州有关流动人口计划生育管理服务的法律、法规、规章和政策；
（二）建立信息交换和反馈制度，及时反馈流动人口信息交换平台上需要反馈的信息；
（三）统计已婚育龄流动人口的生育和避孕情况；
（四）为符合条件的流动人口办理《婚育证明》；
（五）为符合法定生育条件的已婚育龄流动人口核发《生育证》；
（六）建立生殖健康保健服务制度，督促计划生育技术服务机构为已婚育龄流动人口落实节育措施；
（七）与流出育龄人口签订计划生育合同，建立生育、避孕节育情况定期报告制度；
（八）配合流出人口现居住地县级人口和计划生育行政部门对违反计划生育法律、法规的流出人员进行处理。
第八条 流动人口现居住地的乡镇人民政府在流动人口计划生育管理服务工作中履行下列职责：
（一）宣传贯彻国家、省、州有关流动人口计划生育管理服务的法律、法规、规章和政策；
（二）建立定期查验制度，每季度查验流入育龄人口《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办；
（三）建立定期登记制度，按季度统计流入己婚育龄妇女的婚姻、生育、避孕情况，建卡立档，纳入管理服务；
（四）及时将婚孕育情况不清的流入人口信息提交流动人口信息交换平台；
（五）督促流入己婚育龄妇女落实避孕节育措施，每季度组织其进行生殖健康检查，并如实出具《流动人口避孕节育情况报告单》；
（六）查验流入怀孕妇女《生育证》或者生育服务证，督促政策外怀孕妇女及时采取补救措施；
（七）为符合法定条件，申请在现居住地生育子女的已婚育龄流动人口办理生育手续；
（八）与为育龄流动人口提供经营、服务场所和住宿的单位签订流动人口计划生育管理责任书，并负责考核其履行责任的情况；
（九）配合县级以上人口和计划生育行政部门对违反计划生育法律、法规的流入人员进行处理。
第九条　社区、村（居）民委员会在流动人口计划生育管理服务工作中履行下列职责：
（一）向育龄流动人口宣传贯彻国家、省、州有关流动人口计划生育管理服务的法律、法规、规章和政策；
（二）及时了解、掌握流动人口计划生育变动信息，建立流动人口计划生育管理台帐，并及时向流动人口信息交换平台提交和反馈信息；
（三）督促未办理《婚育证明》的育龄流动人口在规定期限内补办《婚育证明》；
（四）协助人口和计划生育行政部门查验流入育龄人口的《婚育证明》、流入怀孕妇女的《生育证》或者生育服务证，督促政策外怀孕妇女及时采取补救措施。
第十条　各级计划生育协会应当协助同级人口和计划生育行政部门做好流动人口计划生育工作，在社区居委会、大型厂矿、企事业单位及流动人口聚居地建立流动人口计划生育协会组织，组织和引导育龄流动人口自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
第十一条　各级工会、共产主义青年团、妇女联合会、个体户、个体私营企业协会等群众团体应当配合同级人口和计划生育行政部门做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第十二条　公安、财政、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、税务、教育、建设等相关部门在流动人口计划生育工作中履行下列职责：
（一）公安部门在对育龄流动人口进行暂住登记、办理《暂住证》时，应要求其出示《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，应在30日内将情况反馈给同级人口和计划生育行政部门；对外地迁入人口，应把好户口申报关，在办理户籍迁移及农转非手续时，要查验流入人口的《婚育证明》，同时，每月10日前将办理的新生儿落户及外地人口迁入名单通报同级人口和计划生育行政部门。
（二）财政部门按照"分级管理、分级承担"的原则，将流动人口计划生育管理和服务经费列入同级财政预算予以保障。
（三）工商部门应指导个体私营者协会做好流动人口的计划生育管理服务工作。在为育龄流动人口办理私营企业、个体工商户营业执照时，应要求其出示《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，应在30日内将情况反馈给同级人口和计划生育行政部门。
（四）劳动和社会保障部门应对用工单位承担流动人口免费享受的计划生育技术服务项目费用的落实情况进行监督、检查。在办理《外来人员就业证》、组织劳务输出或者开展职业介绍时，应要求其出示《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，应在30日内将情况反馈给同级人口和计划生育行政部门。
（五）卫生部门应将流动人口计划生育管理的有关要求纳入医疗、保健机构管理范围，督促医疗、保健机构依法履行相关义务，并配合人口和计划生育行政部门依法对违反计划生育法律、法规和规定的医疗、保健机构进行查处。
（六）民政部门在为流动人口办理结婚登记时，应要求其出示《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，应在30日内将情况反馈给同级人口和计划生育行政部门；在办理收养登记时，应当遵守国家计划生育有关规定。
（七）税务部门在为育龄流动人口办理税务登记时，应要求其出示《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，应在30内将情况反馈给同级人口和计划生育行政部门。
（八）教育部门应按国家规定接纳流动人口子女入学，认真履行《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》中相应的职责，各学校在接受流动人口子女入学时应要求家长出具《婚育证明》，对未持有《婚育证明》的，应在30日内将流动人口子女就学情况反馈给当地人口和计划生育行政部门。
（九）建设部门应在城镇建设和管理中，协助人口和计划生育行政部门做好流动人口计划生育管理和服务工作，指导、监督房地产和物业管理企业配合人口和计划生育行政部门做好住宅小区内流动人口计划生育管理服务工作。
（十）其它相关部门应严格按照国家、省有关规定做好流动人口计划生育管理服务工作，把流动人口计划生育管理服务纳入本部门工作职责，每年同主要工作一并检查、考核。
第十三条　社区、居民委员会应当配备1-2名流动人口计划生育专职管理员，落实管理和服务职责。
社区、居民委员会流动人口计划生育管理员的报酬与村民委员会计划生育宣传员一致。
第十四条　育龄流动人口离开户籍所在地前，应当持本人身份证、照片和婚姻生育状况证明，到当地乡镇人民政府或者县市人口和计划生育行政部门办理《婚育证明》。
第十五条　育龄流动人口应当自在现居住地居住之日起15日内，持身份证、《婚育证明》到现居住地乡镇人民政府验证。
未办理《婚育证明》的育龄流动人口，应当在现居住地乡镇人民政府或县市人口和计划生育行政部门责令限期补办《婚育证明》的期限内补办。
第十六条 育龄流动人口在现居住地生育子女的，应当持有《生育证》或者生育服务证，无《生育证》或者生育服务证的，按相关法律、法规规定查处。
第十七条　育龄流动人口享有与现居住地户籍人口同等的计划生育技术服务的权利。实行计划生育的夫妻，享受国家规定的免费计划生育技术服务项目。流动人口凭《婚育证明》向现居住地的社区、村（居）民委员会领取免费避孕药具。
第十八条　各级计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当为育龄流动人口提供安全、有效、适宜的计划生育技术服务。
育龄流动人口的计划生育技术服务，由取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育服务机构，或者经获准开展计划生育技术服务项目的具有《医疗机构执业许可证》的医疗、保健机构施行。
个体医疗机构不得为育龄流动人口施行计划生育手术。
第十九条　已婚育龄流动人口享受国家规定的计划生育技术免费服务所需费用，有用工单位的，由用工单位承担；无用工单位的，由现居住地的县市财政承担。
国家规定的免费项目以外的费用和未落实避孕措施造成政策外怀孕的补救手术费用，由本人承担。
第二十条　招用流动人口的单位或者雇主，应当遵守下列规定：
（一）与当地乡镇人民政府签订流动人口计划生育管理责任书，并接受其指导、检查和监督；
（二）建立育龄流动人口登记制度，做好流动人口计划生育日常管理服务工作；
（三）对政策外怀孕的流动人口，应当劝其采取补救措施，并及时报告当地人口和计划生育行政部门；
（四）为招用的已婚育龄流动人口承担本规定所规定的计划生育技术服务费用。
第二十一条　向育龄流动人口出租、出借房屋的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）与当地乡镇人民政府签订流动人口计划生育管理责任合同，协助人口和计划生育行政部门做好流动人口计划生育管理服务工作；
（二）发现流动人口政策外怀孕应当及时报告当地社区、村（居）民委员会，并协助人口和计划生育行政部门劝其采取补救措施。
第二十二条　物业管理企业应当协助人口和计划生育行政部门或者社区、居民委员会做好下列工作：
（一）宣传贯彻国家、省、州有关流动人口计划生育管理服务的法律法规；
（二）为小区内育龄流动人口发放免费避孕药具；
（三）及时了解、掌握流动人口计划生育变动信息，建立流动人口计划生育管理台帐，并及时向当地社区、居民委员会报告育龄流动人口婚姻、生育和避孕情况。
第二十三条　医疗、保健机构接受流动人口育龄妇女产前检查、分娩时，应当查验《生育证》或者生育服务证。对无《生育证》或者生育服务证的，医疗、保健机构应当在2日内将情况反馈给当地人口和计划生育行政部门。
医疗、保健机构不得为无人口和计划生育行政部门出具相关证明的育龄流动人口摘取宫内节育器、取皮埋、施行输精（卵）管复通术。
第二十四条　持有云南省《独生子女父母光荣证》的流动人口家庭，继续享受常住户籍所在地有关独生子女家庭的奖励和优待。
第二十五条　流动人口计划生育管理实行举报奖励制度。对举报流动人口政策外怀孕或者生育，并经人口和计划生育行政部门查证属实的，每举报一人，给予举报人300元的奖励，并为举报人保密。所需经费列入同级财政预算。
第二十六条　育龄流动人口违反本规定第十五条之规定，逾期拒不补办或者拒不交验《婚育证明》的，由现居住地县级以上人口和计划生育行政部门给予警告，并处500元以下的罚款。
第二十七条　违反本规定第十八条第二款之规定的，处5000元以上2万元以下的罚款。
违反本规定第十八条第三款之规定的，有违法所得的，没收违法所得，违法所得5000以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。
第二十八条　违反本规定第二十条规定之一的，给予警告，并处200元以上1000元以下的罚款。
第二十九条　流动人口计划生育管理机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由本人所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、拖延办理《婚育证明》的；
（二）泄露流动人口计划生育工作秘密的；
（三）违反法律、法规规定向流动人口收取费用的；
（四）具有其他侵害流动人口合法权益行为的。
第三十条　有关部门和单位违反本规定第十二条之规定，不履行流动人口计划生育管理职责，未达到流动人口计划生育目标管理要求的，由州或县市人民政府责令改正，并给予通报批评。
第三十一条　因违反本规定受处理的单位或者个人，三年内不得推荐评为文明单位、先进个人或者授予荣誉称号；受处理单位的主要领导及直接责任人按干管权限，当年考核不得评定为优秀。已被评为文明单位或者先进个人的，由原授予机关予以取消。
第三十二条　违反计划生育法律、法规生育子女的流动人口，依据相关法律、法规之规定，依法予以处理。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。