关于进一步改善对中小企业金融服务的意见
中国人民银行
关于进一步改善对中小企业金融服务的意见
中国人民银行
银发[1998]278号
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行，国有独资商业银行，其他商业银行（城市商业银行由当地人民银行分行转发）：
中小企业（包括国有中小企业、城镇集体企业、乡镇企业、私营企业和个体企业等）是我国国民经济的有机组成部分。在当前形势下，支持中小企业发展对促进经济增长，扩大就业等具有十分重要的意义。为进一步支持中小企业发展，商业银行和信用社要积极调整信贷结构，改进金融
服务，加强信贷管理，把对中小企业的金融服务提高到一个新水平。为此，特提出以下意见：
一、完善对中小企业的金融服务体系。各商业银行都要成立为中小企业服务的信贷职能部门，健全为中小企业服务的金融组织机构体系，配备必要的人员，完善对中小企业的金融服务功能。中国民生银行、各城市商业银行、城市信用社要把城市中小企业做为主要支持对象；农业银行和
农村信用社在保证农业信贷投入的同时，要重点加强对乡镇企业的支持。中小企业的划分标准，按照国家有关部门的规定执行。
二、增加信贷投入，积极支持中小企业的合理资金需要。有关商业银行和信用社要根据资金供给能力，适当增加对在本行（社）开户的中小企业的贷款；农业银行和农村信用社要落实好对乡镇企业的新增信贷；工、中、建等国有独资商业银行也要调整信贷结构，增加对中小企业的合理
信贷投入，积极支持中小企业的发展。各商业银行和信用社要积极吸收存款，做好资金调度，提高对中小企业的信贷投放能力。对投向合理而资金暂时有困难的商业银行，人民银行可通过再贷款、再贴现等予以支持。
三、调整信贷投向，突出支持重点。在增加对中小企业的信贷投入时，各商业银行和信用社应重点支持那些产品有市场、有效益、有信誉，能增加就业和能还本付息的中小企业；扶持科技含量高、产品附加值高和市场潜力大的中小企业发展；鼓励中小企业的技术创新，支持中小企业向
“小而精”、“小而专”、“小而特”的方向发展。要在符合市场需要的前提下，注意发挥各地的资源和技术优势；要注意扶持中西部中小企业的发展，把加速中西部资源开发和经济建设与带动中小企业特别是乡镇企业的发展结合起来。同时，要严格执行国家产业政策、区域经济政策和资
源环境保护政策，防止出现新的“小而全”、不合理重复建设、地区产业结构趋同和资源浪费、环境污染。
四、积极支持再就业工程。为充分发挥中小企业在吸纳下岗职工、实施再就业工程中的作用，商业银行要按照“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的要求和国务院的有关规定，通过改进金融服务积极支持再就业工程。对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企
业、劳动就业服务企业和下岗职工从事个体经济或组织起来兴办经济实体的，只要符合国家产业政策、产品适销对路，符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持，城市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款。
五、加强配套服务。有关商业银行和信用社要积极灵活运用各种金融工具为中小企业提供结算、汇兑、转账和财务管理等多种金融服务，完善对中小企业的金融服务体系；对符合条件的中小企业，要积极开展银行承兑和票据贴现业务；要充分利用商业银行和信用社的信息优势和便利条
件，为企业提供多种信息咨询服务。要积极探索各种行之有效的办法，满足中小企业的金融服务需求，提高服务水平。
六、努力提高工作效率。各商业银行和信用社要转变观念，克服对中小企业贷款的畏难情绪，采取切实有效措施，提高工作效率。有关银行在加强信贷管理、集中信贷审批权限的同时，要保证中小企业的合理信贷需求及时得到满足；要大力提高信贷人员素质，增强信贷人员的服务技能
，改进信贷工作方法；努力提高办事效率，缩短贷款评估和审批时间；建立有效的激励和监督机制，充分调动信贷人员的积极性。
七、切实解决中小企业抵押担保难的问题。为给金融机构扩大对中小企业的信贷投入创造必要条件，银行要与有关部门、社会团体，积极沟通，采取有效措施，运用企业互保、联保、贷款保险、多渠道筹资建立贷款担保基金等多种形式，解决中小企业的贷款担保难问题。同时，要简化
抵押担保登记和公证手续，严格制止乱收费，降低收费标准，合理确定抵押登记和公证期限。
八、注意防范和化解金融风险。商业银行和信用社在支持中小企业发展时，要按照《商业银行法》和《贷款通则》的规定发放贷款并进行管理，加强对中小企业信贷资产的风险评估。任何单位和个人不得干预金融机构的信贷自主权。各地政府和有关部门应严格规范中小企业改制工作，
采取坚决有效的措施，防止企业利用改制逃废银行债务。各商业银行和信用社要按照中国人民银行的布置和要求，结合清理金融资产、实行新的贷款分类工作，对中小企业的信贷资产进行认真清理归类，全面弄清中小企业信贷资产的风险状况和成因，提出相应的措施和办法，切实防范和化
解金融风险。同时，要根据中小企业贷款的特点，大力加强银行内部管理，提高信贷人员的自律意识，并依照有关法律法规，严肃查处贷款中的违法违纪问题，有效保证中小企业的贷款安全。
各商业银行要根据本《意见》的要求，结合本行和本地的实际情况，制定具体措施，把加强对中小企业的金融服务工作落到实处。人民银行各级分支机构，要对本地商业银行和信用社的贯彻落实情况加强督促检查，并将有关情况及时向总行报告。
1998年6月20日
天津市城市建设档案管理规定
天津市人民政府
天津市政府令
第5号
《天津市城市建设档案管理规定》已于２００３年７月２９日经市人民政府第四次常务会议通过，现予公布，自２００３年１０月１日起施行。
市长：戴相龙
二ＯＯ三年八月十五日
天津市城市建设档案管理规定
第一条 为了加强本市城市建设档案 （以下简称城建档案）
的管理、保护和利用，充分发挥城建档案在城市规划、设计、建
设和管理中的作用，促进我市社会和经济发展，根据国家有关法
律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内城建档案的收集、 报
送、接收、整理、保管、利用和管理活动。
本规定所称城建档案是指在城市和乡镇规划、设计、建设及
其管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的各种文
字、图纸、图表、声像等不同载体形式的历史记录及相关资料。
第三条 市和区、 县人民政府应当把城建档案事业的发展和
城建档案机构的建设纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对
城建档案事业的投入，保障城建档案机构、人员编制和经费适应
城建档案事业发展的需要。
第四条 市规划和国土资源局在市档案局的监督和指导下负
责全市城建档案的管理工作，并由市城市建设档案管理处负责城
建档案的日常管理工作，城市建设档案馆负责城建档案的接收、
收集、整理、保管和开发利用工作。
区、县人民政府和天津经济技术开发区、天津港保税区、天
津新技术产业园区管委会确定的部门负责本辖区城建档案的管理
工作。
第五条 城市建设档案馆应当接收城建档案的范围包括：
（一）各类城市建设工程档案：
１．工业、民用建筑工程；
２．市政基础设施工程；
３．公用基础设施工程；
４．交通基础设施工程；
５．园林建设、风景名胜建设工程；
６．市容、环境卫生、环境保护等设施建设工程；
７．城市防洪、抗震工程；
８．人防、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区
以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）建设系统各专业管理部门（城市规划、土地、勘测、
设计、施工、监理、园林、风景名胜、市容环卫、环境保护、市
政、公用、房产、人防等）形成的业务管理和业务技术档案。
（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、
计划等方面的文件，科学研究成果和城市历史、自然、经济等方
面的基础资料。
（四）其他具有保存价值的城建档案。
城建档案的具体接收范围，由市规划和国土资源局会同市档
案局确定。
第六条 建设单位报送的城建档案应当符合下列规定：
（一）档案材料完整、准确、系统，符合国家和本市规定的
案卷质量标准；
（二）建设工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章，
签收手续完备；
（三）编制各种管线工程竣工图应当以竣工测量成果为依据；
（四）国家和本市重点工程、大型公建、基础设施建设工程
项目在报送纸质档案的同时，还应按规定报送相关的电子档案和
声像档案。
第七条 勘察、 设计、施工和监理单位从工程立项开始，应
当编制建设工程档案，做到建设工程档案材料的收集、编制与工
程进度同步，并按规定向建设单位移交。
第八条 建设工程实行档案预登记制度。 建设单位在申办建
设工程规划许可证时，必须办理档案预登记手续，填写建设工程
档案登记表，签订建设工程档案报送责任书。未办理档案预登记
手续的，不予核发建设工程规划许可证。
第九条 建设单位在建设工程规划验收前３０日内， 应提请
市城市建设档案管理处对已形成的建设工程档案进行预验收。工
程档案预验收合格后，市城市建设档案管理处应在两个工作日内
出具工程档案预验收证明，建设单位持工程档案预验收证明向市
或区、县规划行政主管部门申请建设工程规划验收。
建设单位在建设工程竣工验收合格后，应当及时向城市建设
档案馆报送档案。
建设单位报送的建设工程档案验收合格后，由市城市建设档
案管理处发给《天津市建设工程档案验收认可证》。未取得《天
津市建设工程档案验收认可证》的，建设行政主管部门不予办理
工程竣工验收备案。
建设工程档案的验收工作，按照国家和本市的有关规定执行。
第十条 对列入城建档案具体接收范围的档案， 建设单位应
当在工程竣工后９０日内，向城市建设档案馆报送一套符合规定
的建设工程档案。
对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织勘
察、设计、施工和监理单位据实修改、补充和完善原工程档案，
并在工程竣工验收备案后９０日内向城市建设档案馆报送建设工
程档案。
停建、缓建工程形成的建设工程档案，由建设单位负责收集
和整理并妥善保管。
第十一条 城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档
案，应当在普查、测绘结束后９０日内向城市建设档案馆移交。
第十二条 建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务
技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管１至５年后，
按照规定全部向城市建设档案馆移交；具有长期保存价值的，由
城市建设档案馆根据城市建设的需要选择接收。
第十三条 工程建设单位应当按照国家规定编制工程档案。
工程档案编制费用应当列入工程预算。
第十四条 建设单位和施工单位应当在对城市的道路、 地下
管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，到城市
建设档案馆查清该地段的地下管线分布情况。
第十五条 城市建设档案馆应当建立健全城建档案的接收、
收集、整理、保管、统计、鉴定、销毁和提供利用的管理制度，
确保城建档案的完好、安全，并逐步采用新技术，实现档案管理
的信息化、现代化，向社会提供服务，为城市建设服务。
第十六条 公民、 法人和其他组织利用城市建设档案馆已开
放的城建档案，应当持有合法证件，并按有关规定缴纳费用。
利用本单位或者本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，
城市建设档案馆应当无偿提供。
第十七条 城建档案管理人员应当具备城建档案管理专业知
识，依法取得岗位资格证书并持证上岗。
第十八条 城建档案管理人员应当遵守国家有关保密的法律、
法规和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家机密。
第十九条 对损毁、 丢失、涂改、伪造、擅自出卖或转让城
建档案的，由市或区、县档案局依法查处。
第二十条 建设单位未按规定期限和范围向城市建设档案馆
移交建设工程档案的，由市规划和国土资源局责令限期改正，并
依法处以１万元以上１０万元以下的罚款；对单位直接负责的主
管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额５％以上１０％以
下的罚款。
第二十一条 城建档案管理工作人员， 在城建档案管理工作
中滥用职权、玩忽职守、泄露城建档案中涉及国家秘密的，按照
有关法律、法规的规定依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第二十二条 本规定自２００３年１０月１日起施行。 １９
８６年７月１５日市人民政府批转市规划局拟订的《天津市城市
建设档案管理规定》（津政发〔１９８６〕９３号）同时废止。
