国务院关于改进税收管理体制的规定
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国务院关于改进税收管理体制的规定
国务院
中华人民共和国国务院命令（1958年6月）
国务院关于改进税收管理体制的规定，已经经过1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第九十七次会议批准。现在予以公布试行。
国务院总理 周恩来
1958年6月9日
全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于改进税收管理体制的规定的决议
（1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第九十七次会议通过）
1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第九十七次会议决议：原则批准国务院关于改进税收管理体制的规定。
国务院关于改进税收管理体制的规定
（1958年6月9日全国人大常委会原则批准）
税收是国家动员社会主义资金积累的一种主要方式，也是对于人民所创造的财富的一种分配方式。这种分配进行得适当，可以促进生产的发展；反之，如果进行得不适当，无论应当免税的征了税，应当少征税的多征了税，或者应当征税的没有征税，应当多征税的少征了税，都会妨碍生产的发展。目前生产资料所有制的社会主义改造已经基本完成，工农业生产正在飞跃发展，财政管理体制和工业、商业管理体制已经有了改进，为了正确地、因时因地制宜地进行税收工作，国家的税收管理体制，也有必要作相应的改进。改进的原则是：凡是可以由省、自治区、直辖市负责管理的税收，应当交给省、自治区、直辖市管理；若干仍然由中央管理的税收，在一定的范围内，给省、自治区、直辖市以机动调整的权限；并且允许省、自治区、直辖市制定税收办法，开征地区性的税收。这样，就有利于省、自治区、直辖市在中央的统一领导下，根据当地的实际情况，更好地运用税收这一工具，采取必要的鼓励和限制的措施，促进生产的发展，巩固社会主义经济，并且在生产发展的基础上，开辟财源，增加积累。现在对改进税收管理体制，作如下的规定：
一、印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税等七种税收，按照改进财政管理体制的规定，已经划为地方固定收入。有关这些税收的管理权限，也应当同时交给省、自治区、直辖市掌握。省、自治区、直辖市在中央统一的征税条例的基础上，根据当地实际情况，有权采取减税、免税或者加税的措施；有权对这些税收的税目和税率作必要的调整。
二、商品流通税、货物税、营业税、所得税等四种税收，按照改进财政管理体制的规定，已经划为调剂分成收入，根据一定的比例，由中央和地方实行分成。有关这些税收的管理权限，仍然基本上归中央集中掌握。但是对于这些税收，也允许省、自治区、直辖市在下列规定的范围内，根据实际情况，实行减税、免税的措施，也可以实行加税的措施。
（一）省、自治区、直辖市可以实行减税或者免税的范围规定如下：
１、工业、手工业试制的新产品和新建企业所生产的产品，在试制期间和生产初期，如果按照税法规定纳税会发生亏损的。
２、工业、手工业利用代用品、废品或者残次变质物品作原料，加工生产的成品，需要在税收上给予鼓励的。
３、工业、手工业制造零件、配件，是为了协助另一企业进行生产，需要在税收上给予照顾的。
４、企业事业单位为了帮助农业，培育和供应种子、种畜、幼畜、鱼苗等，或者为了配合开发山区，在山区设点加工，进行经营，需要在税收上给予照顾的。
５、农业生产合作社、农业生产合作社社员、个体农民自己生产的按照规定应当纳税的农业产品和副业产品，供自己使用或者向自由市场出卖，需要在税收上给予照顾的。
６、手工业生产合作社和合作商店，由于特殊原因，全年营业收入不足以支付从业人员的工资，需要在税收上给予照顾的。
７、灾区的农业生产合作社、农业生产合作社社员、个体农民为了生产自救，从事临时性的工业、手工业、贩运活动，或者灾区的商业企业为了配合救灾工作，进行某些无利的经营，或者社会救济部门组织生活困难的烈士家属、军人家属、荣誉军人和老弱残废进行生产自给，从事工业、手工业、贩运活动，需要在税收上给予照顾的。
（二）省、自治区、直辖市可以实行加税的范围规定如下：
１、对于少数收入较多的个体手工业者和小商小贩，可以按照他们应纳的所得税额加征一成到五成（例如应纳所得税额十元，可以加征一元到五元）。个别获利特多的，可以超过这个限度。
对于经营手工业、商业等各种合作组织，少数收入特多的，也可以按照他们应纳的所得税额，适当加成征收。
２、对于残存的资本主义工商业者和行商，可以按照他们应纳的所得税或者临时商业税税额加征一成到十成。个别获利特多的，可以超过这个限度。
三、在农业税方面，省、自治区、直辖市应当根据中华人民共和国农业税条例并且结合实际情况，对于所属各个地区之间的负担，种植粮食作物和种植经济作物之间的负担，农业生产合作社和个体农民之间的负担，作必要的调整。
四、在盐税方面，允许省、自治区、直辖市在原有征税办法的基础上，根据实际情况，对盐税税额作必要的调整，并且报国务院备案。
五、省、自治区、直辖市人民委员会为了调节生产者的收入，平衡负担，开辟财源，或者为了有计划地安排生产，限制盲目的生产经营，在必要的时候，还可以把当地某些利润较大的土特产品和副业产品（包括集体经济的产品和个体经济的产品），列入货物税的征收范围，作为一个新增的税目，征收货物税；或者另外制定税收办法，开征地区性的税收。增列土特产品和副业产品货物税的税目，或者制定土特产品和副业产品的税收办法，应当报告国务院备案。
六、对于自治区在税收管理上应当给予更大的机动权限。自治区人民委员会如果认为全国统一的税法与本自治区的实际情况不相适应，可以制定本自治区的税收办法，并且报国务院备案。
七、省、自治区、直辖市人民委员会，根据发展生产、繁荣经济和增加国家积累的原则，对于工商税的征收环节和起征点的规定，凡是认为确实不合理和不利于生产的，都可以机动处理，并且在处理之后报告财政部备案。
八、省、自治区、直辖市人民委员会在执行本规定的时候，应当注意以下各点：
（一）采取减税、免税的措施，应当既照顾发展生产的需要，又照顾国家资金的积累。
（二）采取调整税率或者增加税收的措施，应当注意不要影响生产的正常发展和物价的稳定。
（三）各地在税收上所采取的措施，凡是同邻近地区有密切关系的，应当事先共同协商，取得相互的配合。
（四）各地在税收上所采取的措施，对统一计划和全国平衡有较大影响的，或者涉及外交关系的，应当报经国务院批准。
市人民政府关于印发《荆门市国家助学贷款实施细则》的通知
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市国家助学贷款实施细则》的通知
荆政发〔2006〕9号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
现将《荆门市国家助学贷款实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年三月十六日
荆门市国家助学贷款实施细则
第一章 总则
第一条 为促进国家助学贷款制度的实施，规范国家助学贷款工作的开展，依据《国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕51号）和《省人民政府办公厅关于进一步做好国家助学贷款工作的通知》（鄂政办发［2005］100号），制定本细则。
第二条 国家助学贷款是指金融机构对普通高等学校家庭经济困难的全日制本、专科生（含高职生）和第二学位学生发放的，由财政给予利息补贴的无担保商业贷款。
第三条 国家助学贷款业务由中国建设银行荆门支行承办。
第四条 国家助学贷款工作按照方便贷款、防范风险的原则开展。
第二章 组织机构
第五条 市政府成立市助学贷款协调小组，加强国家助学贷款工作的统筹和协调，研究制订相关政策和措施，协调解决国家助学贷款实施过程中出现的问题。
第六条 高校设立专门的国家助学贷款工作机构，按照在校生规模1：2500的比例配备专职工作人员，安排工作经费。高校应制定国家助学贷款管理职责细则，并报送省助学贷款管理机构备案。
高校国家助学贷款工作机构的主要职责是：
（一）负责本校国家助学贷款的组织实施和管理工作；
（二）制定本校的国家助学贷款工作管理制度；
（三）负责在本校内开展国家助学贷款政策宣传和咨询工作；
（四）组织本校学生申请国家助学贷款，负责学生贷款资格审查；负责将审查合格的学生申请材料提交给经办银行；
（五）组织学生与银行签订贷款合同，协助经办银行做好贷款审批发放工作，并监督借款学生的贷款使用情况；
（六）对学生开展诚信教育，建立贷款学生信用记录档案；
（七）负责本校国家助学贷款信息系统建设和维护工作；定期向上级国家助学贷款管理机构报送相关信息；
（八）协助银行做好贷款学生还款确认和贷款催收工作；
（九）在新闻媒体上定期公布经办银行提供的借款违约书。
第三章 贷款的对象和条件
第七条 国家助学贷款的借款学生为普通高等学校中家庭经济困难的全日制本、专科生（含高职生）和第二学位学生。
第八条 学生申请国家助学贷款应具备以下条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，且持有永久居民身份证；
（二）具有普通高等学校有效学籍；
（三）具有完全民事行为能力；
（四）诚实守信，遵纪守法，品德优良；
（五）学习刻苦，能够完成学业；
（六）在校期间所能获得收入不足以支付完成学业所需的基本费用（包括学费、住宿费和基本生活费）；
（七）有符合条件的见证人推荐。
第四章 贷款额度的确定
第九条 高校每年的国家助学贷款按省确定下达的额度执行，原则上使用助学贷款的人数不超过在校生人数的20％，每人每年原则上不超过6000元。
第十条 学生的贷款金额由学校根据本校和当地学费、住宿费、生活费标准及学生困难程度确定。具体办法可以参考公式：
学生贷款金额=学费＋住宿费＋基本生活费（按办学所在地的城市低保标准）－个人可得收入（包括家庭供给、社会资助等）。
第五章 贷款的申请、审批和发放
第十一条 高校在规定国家助学贷款总额度内，组织本校经济困难学生申请贷款。学生在规定时间内，向高校的助学贷款工作提出申请。
第十二条 学生申请国家助学贷款应真实、准确提供以下材料：
（一）国家助学贷款申请书；
（二）本人学生证和居民身份证复印件；
（三）乡镇（街道办事处）政府或县级以上民政部门对其家庭经济状况的证明材料。
第十三条 学校根据本细则第八条的规定，对申请借款学生的资格及申请材料的完整性、真实性进行审查。学校应为符合借款条件的学生提供介绍人和见证人。
介绍人是指学校负责助学贷款工作的部门。
见证人是指与借款人关系密切的自然人，可以是同班同学、老师或学生家长。
第十四条 学校在审查合格的学生贷款申请表上签署审核意见，加盖公章予以确认后，集中向银行提出本校借款学生名单和学生申请贷款的有关材料。
学校向经办银行提供学生申请国家助学贷款资料时，应一并提交本校获得生源地助学贷款的学生名单。经办银行在审核确认申请人未获得生源地助学贷款，方可受理其国家助学贷款申请。
第十五条 经办银行在审批贷款时，应按照省分行中标协议的约定满足高校借款学生人数和额度需求，并在协议规定的工作日内，完成贷款审批程序。
对符合贷款条件的学生，经办银行应及时与借款学生依法签订贷款合同，并办理有关借贷手续。学校应协助银行做好组织工作。
第十六条 银行按照与借款学生的合同约定，按时足额发放贷款。并将学费和住宿费贷款直接划入学生所就读高校指定的账户，生活费由经办银行和借款学生约定发放方式。
第十七条 借款学生应认真履行与银行签订的贷款合同，直接向银行还款，承担依照合同偿还全部贷款的责任。
第六章 贷款期限、利率和营业税
第十八条 借款人自毕业之日起开始偿还国家助学贷款。借款学生办理毕业或终止学业手续时，应当与经办银行确认还款计划，还款期限由借贷双方协商确定，但最长不超过6年。
第十九条 国家助学贷款可视借款学生具体情况办理展期手续。对于专升本学生、第二学位的经济困难学生，可向经办银行提供继续攻读学位的书面证明，经办银行应为其办理展期手续。
借款学生毕业或终止学业后1年内，确实无还款能力的，可以向银行提出一次调整还款计划的申请，经办银行应予受理并根据实际情况和有关规定合理调整其还款计划。
第二十条 国家助学贷款利率按照中国人民银行有关利率规定执行，不上浮。
贷款还本付息可以采取多种方式，可以一次或分次提前还款。提前还贷的，经办银行应按贷款实际期限计结利息，不得加收除应付利息之外的其他任何费用。
第二十一条 对国家助学贷款利息收入免征营业税。经办银行对国家助学贷款应单设台账，单设科目，单独核算。
第七章 贷款贴息
第二十二条 借款学生在校期间利息100%由财政补贴，毕业后利息自付。
借款学生毕业后自付利息的起始时间为其取得毕业证书之日的下月1日（含1日）；当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。
第二十三条 高校国家助学贷款所需贴息资金，由市财政纳入当年的财政预算。
第二十四条 经办银行于每季度结束后20个工作日内，将本行对在校生实际发放的国家助学贷款学生名单、贷款额、利率、利息等情况按高校进行统计汇总，经高校确认后，提供给市财政部门。
第二十五条 市财政部门在收到经市属高校核实的本校在校学生国家助学贷款情况和经办银行提供的贴息材料后的10个工作日内，将贴息资金划拨给经办银行。
第八章 贷款风险的防范与补偿
第二十六条 借款学生毕业前应与经办银行办理还款确认手续，学校应将其贷款情况载入学生个人档案，并在就业报到的有关材料中提供相关信息。借款学生不办理确认手续的，学校不得为其办理毕业手续。
第二十七条 高校应积极配合经办银行催收贷款，负责在1年内向经办银行提供借款学生第一次就业的有效联系地址，学生没有就业的，提供其家庭的有效联系地址。
第二十八条 学生在借款期间出国（境）留学或定居者， 学校应及时告知经办银行，借款人必须在出国（境）前一次还清贷款本息，有关部门方可给予办理出国手续。
第二十九条 对未还清国家助学贷款的毕业生，其接收单位或者工作单位负有协助经办银行按期催收贷款的义务，并在其工作变动时，提前告知经办银行。
第三十条 加强借款学生个人信息的管理工作。高校学生资助管理机构应建立国家助学贷款学生个人信息查询系统，完善对贷款学生的系统管理，对贷款学生的基本信息、贷款和还款情况等及时进行记录，加强对借款学生的贷后跟踪管理，接受经办银行对贷款学生有关信息的查询。并将经办银行提供的借款违约学生名单上报全国高等学校毕业生学历查询网公布。
公安部门应配合银行对违约学生进行身份核查。
政府机关和企事业单位、银行、出入境管理等部门，在录用工作人员、开展金融业务、办理出入境手续时，应按规定查验高校毕业生助学贷款的有关信息。
第三十一条 经办银行应建立有效的还款监测系统。加强日常还贷催收工作并做好催收记录。对连续拖欠贷款超过1年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及身份证号码、毕业学校、违约行为等按学校隶属关系提供给国家助学贷款管理机构。
第三十二条 建立国家助学贷款风险补偿机制。由市财政和高校按当年贷款发生额10%的比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，作为经办银行的风险补偿。
第三十三条 国家助学贷款风险补偿专项资金由市财政和高校各承担50％。
第三十四条 市财政应承担的风险补偿专项资金，由市财政纳入当年的财政预算。
第三十五条 高校所承担的风险补偿专项资金与上学年度本校学生的金额违约率挂钩。金额违约率是指连续90天未履行合同的贷款本息占进入还款期贷款本息金额的比率。
第三十六条 高校应当每年从学费收入中提取10%的资金用于对贫困家庭学生的资助和承担对经办银行的风险补偿费。
第三十七条 高校应根据实际发放贷款金额，按照协议比例，确定实际应支付的风险补偿专项资金，并按协议规定，在每年12月底前将补偿资金及时、足额拨付给经办银行。
第三十八条 高校每年应将风险补偿专项资金的管理、使用情况编制决算报告，报市财政局审批后，抄送中国人民银行荆门分行、荆门银监局，并报告给市国家助学贷款协调小组全体成员。
国家助学贷款风险补偿专项资金的管理与使用情况，应接受市财政部门的监督，并接受市审计部门的审计。
第九章 货款的变更
第三十九条 借款学生的贷款金额确定后，贷款发放计划原则上保持不变。如遇特殊情况，需要增加贷款额度或中止贷款的，可通过所在学校向经办银行提出申请，经办银行视实际情况，与借款学生变更贷款合同的约定。
第四十条 学生在借款期间转学的，由所在学校和经办银行与待转入学校和相应银行办理贷款债务划转手续后，或者在该生还清借款本息后，所在学校方可为其办理转学手续。
第四十一条 借款人在校期间被宣告失踪、死亡或丧失完全民事行为能力或劳动能力，学校应及时通知经办银行停止发放贷款。经办银行按照有关规定认定核实后，按照国家助学贷款呆坏账损失核销的规定上报，在税前予以核销。
第四十二条 借款学生休学、退学、出国、被开除的，学校应及时通知贷款银行。贷款银行可按合同约定停止发放尚未使用的贷款，提前收回贷款本息。
第十章 奖励和惩处
第四十三条 建立国家助学贷款工作奖惩机制。当贷款实际违约额低于风险补偿金数额时，由银行将补偿实际违约金后的余额全部返还给高校进行奖励；当贷款实际违约额高于风险补偿金数额时，银行先用风险补偿金补偿，不足部分由高校承担60%，经办银行承担40%。
市助学贷款协调小组定期组织开展先进集体和先进个人的评选表彰奖励工作，提请市人民政府对国家助学贷款工作成绩突出的单位和个人给予奖励。
第四十四条 对恶意逃废银行债务，不履行还款责任的借款人，经办银行可采取以下措施：
（一）依法对违约贷款金额计收罚息；
（二）将其违约行为载入金融机构征信系统，金融机构不再为其办理新的贷款业务；
（三）在媒体上公布其姓名、入学前家庭地址、毕业学校、毕业后就业单位、身份证号及违约行为。
第四十五条 对重复申请并获得国家助学贷款和生源地助学贷款的学生，一经查出，由银行追回已发放贷款，并由学校依校纪给予处分。
第四十六条 学校未履行本细则第二十七条、第二十八条规定的义务，造成贷款本息损失的，学校应承担赔偿责任。
第四十七条 经办银行违反本细则第十六条规定的，应将贷款连同罚息一并给付借款学生或学校。
第十一章 附则
第四十八条 此前已签订贷款合同学生的贷款发放、贴息、还款办法继续按原合同执行。
第四十九条 本细则自发布之日起施行。
商务部公告2005年第84号输美纺织品管理公告
商务部
商务部公告2005年第84号 输美纺织品管理公告
11月8日，中国商务部长薄熙来与美国贸易谈判代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》，现就协议产品相关管理问题公告如下：
一、产品及数量
协议共涉及21种纺织品，具体如下：
产品
单位
2006年
2007年
2008年
200/301 棉纱、缝纫线及精梳棉纱
公斤
7,529,582
8,659,019
10,131,052
222 针织布
公斤
15,966,487
18,361,460
21,482,908
229 特殊用途布
公斤
33,162,019
38,467,942
45,007,492
332/432/632类别-部分（及婴儿袜） 母类别T
打双
64,386,841
73,963,859
85,058,437
332/432/632类别-部分（及婴儿袜） 子类别B
打双
61,146,461
70,318,431
80,866,195
338/339类别-部分 棉制针织衬衫
打
20,822,111
23,424,875
26,938,606
340/640 男式梭织衬衫
打
6,743,644
7,586,600
8,724,590
345/645/646 套衫
打
8,179,211
9,201,612
10,673,870
347/348 棉制裤子
打
19,666,049
22,124,305
25,442,951
349/649 胸衣
打
22,785,906
25,634,144
29,479,266
352/652 棉及化纤制内衣
打
18,948,937
21,317,554
24,515,187
359S/659S 泳衣
公斤
4,590,626
5,164,454
5,990,767
363 起绒毛巾
条
103,316,873
116,231,482
134,828,519
666类别-部分 纺织制百叶窗及窗幔
公斤
964,014
1,084,516
1,268,884
443 毛制西装套装
套
1,346,082
1,514,342
1,756,637
447 毛制裤子
打
215,004
241,880
280,581
619 化纤织物
平米
55,308,506
62,222,069
72,177,600
620 其他合纤织物
平米
80,197,248
90,221,904
103,755,190
622 玻璃纤维织物
平米
32,265,013
37,104,765
43,412,575
638/639类别-部分 化纤制针织衬衫
打
8,060,063
9,067,571
10,427,707
647/648类别-部分 化纤制裤子
打
7,960,355
8,955,399
10,298,709
847 植物纤维制裤子
打
17,647,255
19,853,162
23,029,668
因上述协议产品的部分税号需要拆分和新建，中美双方目前正抓紧进行相关技术性工作，随后将公布具体的税号目录。
二、国内管理
2006年度的协议产品数量将采取业绩分配和公开招标两种方式进行管理。业绩分配数量占协议数量的70%，具体按《纺织品出口临时管理办法》（商务部2005年第20号令）执行；公开招标数量占协议数量的30%，具体按《纺织品出口许可数量招标实施细则》（商贸发[2005]502号）执行。2006年度协议产品数量的首次业绩分配和招标工作将在11月下旬至12月上旬期间进行。
三、双边管理
企业凭中方签发的出口许可证和原产地证书向中国海关申报出口。美国海关凭中方提供的上述数据核查验放。
商务部
二○○五年十一月十日
