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黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市城市供热管理办法的通知

鸡政发〔2008〕 21号




县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



经市政府领导同意，现将《鸡西市城市供热管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年四月十日








鸡西市城市供热管理办法







第一章 总 则







第一条 为发展城市供热事业，加强城市供用热管理，保护环境，节约能源，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据《黑龙江省城市供热条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



第二条 我市城市规划区内从事供热规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，均应当遵守本办法。



第三条 本办法所称城市供热（以下简称“供热”），是指城市规划区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。



本办法所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。



本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供或利用自身生产的热能从事供热经营的单位。



本办法所称热用户（以下简称“用户”），是指消费供热单位热能的单位和个人。



第四条 供热实行市场化经营，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、经营。



供热实行特许经营制度，供热单位应当具备符合国家和省、市规定的市场准入条件。



第五条 热电联产集中供热范围内不得批准新建、扩建燃煤自备热电厂和永久性燃煤锅炉。



第六条 市政府实行有利于城市供热事业发展的政策，鼓励城市供热科学技术研究，推广先进技术，提高城市供热现代化水平。



第七条 市城市建设行政主管部门负责城市供热管理工作。



规划、房产、环保、物价、公安、财政、技术监督等有关部门，应当按照各自职责做好城市供热管理工作。







第二章 规划与建设







第八条 政府应当组织城市建设行政主管部门和有关部门编制供热专项规划。供热专项规划应当纳入城市总体规划，按照法定程序批准后，由城市建设行政主管部门组织实施。



编制供热专项规划应当遵循统筹安排，合理布局，远近结合，分期实施的原则，重点支持发展热电联产和区域锅炉供热。



第九条 任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划，确需变更的，应当按照本办法第八条第一款规定办理批准手续。



第十条 新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经市城市建设行政主管部门同意，办理相关审批手续后方可施工。



第十一条 新建居住建筑的供热系统应当实行分户循环、分户控制，逐步达到分户计量。



第十二条 供热工程的设计、施工应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和技术规范。



供热工程竣工后，建设单位在组织建设工程质量竣工验收时，应当邀请有关供热单位参加供热工程专项验收。



未经验收或者验收不合格的供热工程，不得投入使用。



建设单位在供热工程竣工后，应当将供热工程档案的完整材料移送到城市建设档案馆。



第十三条 建设单位新建、改建、扩建的供热楼房如需移交供热单位管理，移交费用由双方协议解决。



第十四条 在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网范围内，不得批准新建、扩建燃煤自备热电厂和永久性燃煤锅炉。



热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉供热，在热电联产管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得批准新建分散锅炉供热工程。



对本条第一款和第二款规定的范围内已有的分散锅炉，应当制定计划，限期拆除或者改造后并入集中供热。







第三章 供热与用热







第十五条 热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当分别签订供用热合同（以下简称“合同”），报城市建设行政主管部门备案。



合同应当使用由省建设厅主管部门制定、省工商行政管理机关监制的示范文本。



第十六条 热源单位应当按照合同的约定，确保供热单位取得所需的热量。



供热单位临时增加或者减少所需热量，应当征得热源单位同意并签订书面协议。



新建、改建、扩建的建设工程，需要供热单位供热的，应当在工程开工前与供热单位签订供热协议。



第十七条 供热单位应当自行建设、管理热源厂区外至住宅小区或者单体建筑用地规划红线以外的供热设施。



热源单位、供热单位的供热设施不得超负荷运行。



第十八条 供热设施发生故障不能正常供热，需停热8小时以上的，热源单位和供热单位应当及时通知用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告供热主管部门。



由于供热单位原因造成停热72小时以上不能恢复供热的，应当给予用户适当补偿。



第十九条 我市供热的起止时间为10月5日至第二年4月30日。



未经市政府批准，供热单位不得擅自推迟供热或提前停热。



第二十条 在供热期限内，居民居室内6时至21时的温度应当达到18℃以上，其他时间不得低于16℃。



检测居民室内温度时，应当以卧室门进深二分之一距地面高1.4米处为检测点检测。



第二十一条 用户要求停止供热的，应当在本供热期开始30日前到供热单位签订停热协议。



有下列情形之一者不予停热：



（一）可能危害其他用户用热的；



（二）影响室内公共设施安全运行的。



停止用热的用户，应当按照市政府的规定向供热单位交纳热能损耗补偿费。没有签订停热协议的用户，应当照常缴纳热费。



第二十二条 用户更名的，应当及时到供热单位办理供用热合同变更手续。



第二十三条 用户不得有下列行为：



（一）擅自连接或者隔断供热设施；



（二）擅自增加或者减少供热管线或者散热器；



（三）擅自安装热水循环装置或者放水装置；



（四）擅自改变热用途；



（五）其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。



第二十四条 用户室内温度低于本办法规定最低温度或者约定温度的，用户可以向供热单位投诉，供热单位应当自投诉之时起24小时内采取措施，改正或者提出处理方案。自用户投诉之时起72小时内未能纠正的，供热单位应当自用户投诉之日起，按日折算标准热价退还用户热费；属于热源单位原因的，由供热单位向热源单位追偿。



供热单位未采取改正措施又不履行赔偿责任的，用户可向城市建设行政主管部门投诉，也可向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。



城市建设行政主管部门应当对供热质量和服务进行检查监督，设置用户投诉电话，及时处理投诉人反映的问题。



第二十五条 用户违反本办法第二十三条规定或者有下列行为之一，导致室内温度低于本办法规定温度或者合同约定温度的，供热单位不予赔偿。



（一）未按照规定交纳热费的；



（二）擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；



（三）室内装修遮挡散热器严重影响供热效果的；



（四）未采取正常保温措施的。



因上述原因给其他用户造成损失的，由责任人负责赔偿。



第二十六条 供热单位的司炉和维修人员，应当经过城市建设行政主管部门和其他有关部门的技术和安全培训，培训合格持证上岗。







第四章 热费管理







第二十七条 热价由市价格主管部门核定并报市政府批准。



第二十八条 安装用热计量仪表的用户，热费按照仪表读数计收。



未安装用热计量仪表的居民用户，热费应当按房屋使用面积计算。



第二十九条 非居民用户的热费收缴，应当以建筑层高3.2米为基数计收。层高超过3.2米的，每超过0.1米，加收基本热价的3%，文化、教育以及保护建筑等公益性设施加收至100%为止。



热源价格应当以热能的法定计量单位为计价单位。



第三十条 用户热费应当直接向供热单位全额交纳。



新建房屋未交付购房人使用前的热费由建设单位交纳；租赁房屋的热费由房屋所有人交纳，但承租公有住房的，热费由房屋承租人交纳。



第三十一条 用户交纳热费按合同约定执行，可分期缴纳，也可一次性缴纳。



用户逾期未交纳热费，供热单位可以自逾期之日起，按照所交热费总额的1‰按日加收滞纳金；逾期30日仍未交纳的，供热单位可以对其暂缓供热、限热或者停止供热，但不得损害其他用户的用热权益。



用户逾期拒不交纳热费的，供热单位可以向仲裁机构申请仲裁，也可向人民法院提起诉讼。



第三十二条 供热单位的收费人员收费时，应当佩带统一标志，文明服务。



第三十三条 建立、完善供热保障和风险防范机制，保障享受城市居民最低生活待遇的用户和其他困难用户的用热。







第五章 供热设施管理







第三十四条 热源单位、供热单位应当对其管理的供热设施定期进行维修养护、保障安全运行。对超期服役的供热设施，应当及时更换。



第三十五条 在国家规定的供热设施的地面、地下的安全保护范围内禁止下列行为：



（一）修建建筑物、构筑物；



（二）挖坑、掘土、打桩；



（三）爆破作业；



（四）堆放垃圾杂物；



（五）排放污水、废水；



（六）其他影响供热设施安全的行为。



第三十六条 供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人未经热源单位或者供热单位同意，不得擅自改变、拆卸或者移动。



第三十七条 供热单位应加强供热管网巡视检查，发现有本办法第三十五条和三十六条行为的，应当立即制止或报请有关部门处理。



第三十八条 遇有供热外网及供热设施紧急抢修，电力、交通、城管等部门应当积极支持、配合。



第三十九条 外网及供热设施受到破坏时，应当追究当事人的赔偿责任。



第四十条 建设工程开工前，建设单位应当向热源单位或者供热单位查询有关供热设施以及地下管网情况。影响供热设施安全的，建设单位应当与热源单位或者供热单位商定相应的保护措施，由建设单位负责实施。



第四十一条 供热设施的更新、改造、维修、养护由产权人负责。居民用户室内供热设施的产权，归房屋所有人所有。



在供热工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。



第四十二条 热源出口处的计量仪表，由热源单位负责安装、维修和管理，供热单位负责监督；单位用户、住宅小区庭院管网进口处的计量仪表，由供热单位负责安装、维修和管理。



第四十三条 供热设施发生故障需要抢修时，用户不得阻挠、拒绝抢修。



确因危及公共安全，情况紧急，在履行通知义务后，用户不能在规定时间内及时赶到抢修现场的，经热源单位或者供热单位负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，可由当地居民委员会和公安派出所派二人以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，在现场的抢修负责人和配合人员应当在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，由抢修单位承担赔偿责任。



第四十四条 用户室内装修遮挡供热设施影响抢修的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户未自行拆除的，由抢修单位拆除，损失由用户承担。







第六章 罚 则







第四十五条 对违反城市供热、用热有关规定的行为，由有关部门依照《黑龙江省城市供热条例》予以处罚。



第四十六条 城市建设行政主管部门和有关部门及其工作人员违反规定，有下列行为之一的，由有关部门追究行政责任：



（一）擅自变更经批准的供热专项规划的；



（二）违反本办法第十四条规定批准建设供热工程项目的；



（三）挪用供热工程配套费的；



（四）发现违法行为未及时查处的；



（五）电力监管部门以电量指标限制热电厂对外供热的。







第七章 附 则

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甘肃省人民政府


甘政发〔2004〕55号



甘肃省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：
　　
　　根据《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》(国办发〔2004〕8号)精神，为督促县级人民政府认真落实教育优先发展战略，巩固和完善农村义务教育管理体制，推动基础教育及各类教育的改革与发展，省政府决定，从2004年起建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度。现将有关事项通知如下：

　　一、督导评估的组织实施

　　省人民政府负责对县级人民政府教育工作有计划地进行年度重点督查和任期内综合性评估。市(州、地)人民政府(行署)根据省人民政府的要求，每年具体组织对所属县(市、区)教育工作的督导检查。督导评估的对象是县级人民政府及其有关职能部门。

　　对县级人民政府教育工作的督导评估工作，在省人民政府和市(州、地)人民政府(行署)的领导下进行，有关职能部门参加，教育督导部门具体实施，接受国家教育督导团的宏观指导和监督检查。

　　二、督导评估的主要内容

　　（一）领导职责。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面担负本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事管理以及县(市、区)域内各类教育协调发展的责任。确立科教兴县(市、区)战略，把教育工作列入县级人民政府重要议事日程，在研究和制定经济社会发展规划和年度计划时，把教育摆在优先发展的战略地位并作为基础设施建设的重点领域。制定县域内各类教育持续健康协调发展的政策和措施，切实予以保障。建立县人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制，县级人民政府主要负责人是教育工作的第一责任人。主要领导经常深入学校，指导和支持教育工作，帮助解决实际问题。

　　(二)经费投入与管理。根据法律法规和有关政策规定，切实做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校生人数平均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照建立公共财政体制的要求，调整县级财政支出结构，将教育事业所需经费单独列项，纳入预算，优先安排，并依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况，接受其监督和检查。将中小学教师工资全额纳入本级财政预算，按照省人民政府核定的教职工编制和国家统一规定的工资项目、标准，按时足额发放。按照省上确定的定额标准，统筹安排生均公用经费并及时足额拨付，确保学校正常运转。建立完善校舍定期勘察、鉴定工作制度，将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费纳入政府预算。鼓励和引导社会各界和人民群众捐资助学。建立对贫困地区和贫困家庭子女义务教育帮扶制度以及规范的教育收费制度。保证国家办的学校教育经费有稳定来源并建立起有效的保障和监督机制。安排使用上级转移支付资金时要优先保证教育经费支出，确保上级拨付的专项教育资金按时足额拨付到位，严禁截留、挤占和挪用各种教育经费。

　　(三)办学条件。合理调整教育结构和学校布局，逐步缩小学校间差距，促进义务教育均衡发展。生均建筑面积、图书、实验仪器、现代远程教育设备等各项教学设施设备，逐步达到国家和省上规定的标准。及时消除校舍危房，学生宿舍、食堂、厕所等条件符合有关规定，确保学生安全，确保校园及周边环境良好。

　　(四)教师队伍建设。调整优化教职工队伍结构，合理配置人才资源，建设高素质专业化的教师队伍，教师数量、结构和素质基本满足教育事业发展的需要。贯彻落实国家和省上颁布的中小学教职工编制标准和实施办法，将教师编制逐一核定到位。全面实施教师资格制度和聘任制度，严格聘任程序和准入制度，明确聘期内的岗位职责和工作任务，加强对教师政治思想、师德、履行岗位职责情况的考核。建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。完善中小学校长负责制，积极推行校长聘任制，严格掌握校长任职条件。加强中小学校长和教师培训。

　　(五)教育管理。坚持依法治校、依法行政，遵循教育规律，规范办学行为，实施科学管理。实行教育政务公开制度，建立起比较完善的决策、执行、监督相结合的教育管理体制。建立和健全教育督导机构，加强队伍建设，有效开展对乡(镇)政府教育工作和辖区内各类教育的督导评估工作。加强社区与学校的沟通、合作，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。

　　(六)教育改革与发展。把农村教育作为教育工作的重中之重，未实现“两基”的县，集中力量打好攻坚战；已实现“两基”的县，做好巩固提高工作，并加快高中阶段教育和学前三年教育的发展。努力做到义务教育、幼儿教育、普通高中教育、职业教育和成人教育协调发展，公办教育与民办教育共同发展，形成基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”以及经济、科技、教育相结合的发展格局，逐步建设学习型社会。积极推动各项教育改革，全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，提高教育质量。

　　三、督导评估的工作原则和程序

　　督导评估要坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估和发展性评估相结合，坚持经常性检查和综合性督导评估相结合，重在落实责任，推动工作，促进发展。

　　督导评估的程序是：

　　(一)县级自评。县级人民政府根据任期内教育工作目标责任制，按照省上的督导评估指标，每年进行自我评估。自我评估结果分别报送省、市两级人民政府及其教育督导部门。

　　(二)市(州、地)级复查。市(州、地)人民政府(行署)及其教育督导部门每年汇总分析各县自评结果，针对存在的突出问题，及时提出限期整改的意见，并组织市(州、地)督学和市(州、地)人民政府(行署)有关部门进行督导检查。督导检查结果报省人民政府和省政府教育督导团，并在当地予以公布。

　　(三)省级督导评估。省人民政府和省政府教育督导团每年根据县级自评和市（州、地）级复查结果，视工作需要开展重点督查。在重点督查的基础上，组织省督学和省人民政府有关部门，分期、分批对县级人民政府教育工作进行综合督导评估，系统总结分析其工作状况、办学水平和教育质量，提出有针对性的指导意见和综合性评价。在县级人民政府每届任期内，省政府教育督导团至少对其教育工作开展一次综合性督导评估工作。

　　(四)结果反馈。市(州、地)人民政府(行署)和省人民政府督导评估结果及时向被督导评估的县人民政府反馈，同时抄送有关部门，列入县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。建立督导评估报告定期公报制度，接受群众监督。省人民政府督导评估报告同时抄送国家教育督导团。

　　四、督导评估的要求

　　(一)各级人民政府和有关职能部门要高度重视对县级人民政府教育工作的督导评估，认真组织，精心实施，确保督导评估工作顺利开展。

　　(二)对县级人民政府教育工作的督导评估要与推动各项教育事业的发展和改革相结合，要与依法行政和转变政府职能相结合。要把“两基”攻坚与巩固提高“两基”成果，高水平、高质量普及九年义务教育的情况，作为对县级人民政府是否重视教育工作的重要督导评估内容，切实抓好。

　　(三)不断总结经验，认真研究、及时解决督导评估工作中发现的问题。省人民政府根据督导评估结果，对教育工作成绩显著的县(市、区)给予表彰奖励，并根据国务院要求，选出典型，申报全国教育工作先进县(市、区)。对工作中存在的问题，及时促其整改；对问题严重的，予以通报批评或给予相应的处分。

　　对县级人民政府教育工作进行督导评估的实施方案和指标体系由省教育厅负责制订。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月七日