国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 09:25:11 浏览:9479
来源:法律资料网
国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见
国务院三峡工程建设委员会
国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见
（国三峡委发办字[2004]13号）
湖北省、重庆市人民政府：
三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。
一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作
移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。
二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责
按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。
库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。
三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划
编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。
编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按年度实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。
移民后期扶持规划的主要内容：
农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路(机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头)、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。
城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。
移民特困户的扶持：对那些暂时尚未落实生产安置，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。
移民后期扶持规划的主要目标是：后靠安置农村移民生产安置落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安置落实，生活达到或超过搬迁前的水平。
《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。
四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金
根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。
库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。
三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安置补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安置区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。
要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。
五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益
按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。
要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按年度计划落实到项目使用单位。年度项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。
要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。监测评价指标体系及方法另行制定。
六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业
湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。大力帮助移民进城务工。
库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。
七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系
移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。
接收安置三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。
二00四年三月二十二日
济南市城市机动车辆清洗保洁管理规定
山东省济南市人民政府
济南市城市机动车辆清洗保洁管理规定
济南市人民政府
第一条 为加强城市机动车辆清洗保洁管理，维护城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《济南市城市环境卫生管理办法》等法规的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区建成区内机动车辆的车容卫生监督及清洗保洁管理。
第三条 济南市环境卫生管理局是城市机动车辆清洗保洁工作的主管部门。
公安、工商、物价、财政等有关部门，按照各自职责，协助市环境卫生主管部门，加强对机动车辆清洗保洁工作的管理。
第四条 在城市市区道路上行驶的机动车辆，必须保持车容整洁。凡车身有污迹、有明显浮土，车底、车轮沾有大量泥沙，有碍市容观瞻和环境卫生的，必须及时清洗干净后方可在市区内行驶。但正在执行公务的军车、警车、消防车、抢险车、救护车以及在雨、雪气候下或在结冰路面
上行驶的机动车辆除外。
第五条 有机动车辆的单位，应建立车辆保洁责任制度，有条件的应配置车辆清洗保洁设施、设备，落实清洗保洁措施。对不整洁的车辆应当清洗干净后方可驶离单位。
施工工地出入口处必须配置清洗保洁设备，施工车辆不整洁的不得驶离工地。
第六条 设置城市机动车辆清洗站（点），必须符合城市总体规划和城市环境卫生专业发展规划。机动车辆清洗站（点）的选址，应当避开交通拥挤地段和车流量较大的道路交叉口。
任何单位和个人不得占用城市道路、广场清洗机动车辆。
第七条 设置机动车辆清洗站（点），应当向市环境卫生主管部门提交下列文件，经审查同意后方可建设：
（一）市规划部门批准的选址意见或经营场地证明；
（二）营业执照；
（三）与经营规模相应的工艺方案和主要设备选型；
（四）污水、污泥处理工艺方案和其他环境保护措施；
（五）其他有关文件、资料。
第八条 城市机动车辆清洗站（点）建成后，应经市环境卫生主管部门组织验收。经验收合格的，领取《城市车辆清洗站运营证》。
加油站、停车场、车辆维修等单位兼营机动车辆清洗保洁业务的，亦须在取得《城市车辆清洗站运营证》后，方可经营。
《城市车辆清洗站运营证》实行年检制度。
第九条 在城郊结合部建立进城机动车辆清洗站（点），由市环境卫生主管部门初审，并经市建设行政主管部门审核后，报省建设行政主管部门审批。
在城市市区内建立机动车辆清洗站（点），由市环境卫生主管部门负责审批。
第十条 任何单位和个人不得在道路上设卡强制清洗机动车辆。
机动车辆清洗站（点），应当挂牌公布机动车辆清洗收费范围和标准，并严格执行。
第十一条 清洗后的机动车辆应当符合下列标准：
（一）客车的车身可触及部分手触无污迹；
（二）货车、特种车辆的车头手触无污迹，车厢或可刷洗部位目测无泥沙；
（三）玻璃洁净；
（四）车底、车轮目测无明显泥沙。
第十二条 机动车辆清洗站（点）清洗机动车辆所产生的油污、淤泥和其他污物，应按环境保护、市政设施维护、市容环境卫生等有关规定处理，不得任意排放、堆放和倾倒。
第十三条 因机动车辆清洗站（点）清洗机动车辆造成机动车辆及所载货物损坏的，机动车辆清洗站（点）应负责赔偿。
第十四条 在城市市区道路上行驶的机动车辆，车容不整洁的，由市环境卫生主管部门责令其整改，并处以20元以上50元以下罚款。
第十五条 占用城市市区道路、广场清洗机动车辆的，由市环境卫生主管部门责令其立即停止违法行为，清理被污染场地，并处以200元以上1000元以下罚款。
第十六条 违反本规定，未取得《城市车辆清洗站运营证》从事机动车辆清洗业务的，由市环境卫生主管部门责令其停止运营，补办审批手续；对不符合设置机动车辆清洗站（点）条件的，责令其立即拆除清洗设施。
第十七条 对违反本规定有下列行为之一的机动车辆清洗站（点），由市环境卫生主管部门责令立即改正，并处以200元以上2000元以下罚款：
（一）强制拦车清洗的；
（二）洗车质量达不到基本要求且未采取整改措施的；
（三）不按规定排放污水，处理污泥、污物的；
（四）站（点）内标志不规范，清洗作业秩序混乱，服务态度恶劣，造成不良影响的。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十九条 市环境卫生主管部门的监察执法人员在管理和执法活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定由济南市环境卫生管理局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1998年9月3日
州人民政府办公室关于印发黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法的通知
州府办发〔2007〕125号
各县市人民政府、州政府各工作部门：
《黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇七年九月十日
黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法
第一条 为规范城镇廉租住房资金的使用管理，完善廉租住房供应和分配体系。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号)、《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》（财综字〔2006〕25号）和省财政厅、建设厅、国土资源厅《关于转发财政部、建设部和国土资源部＜关于切实落实城镇廉租住房保障资金＞的通知》（黔财综字〔2007〕32号）等规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本州行政区域内城镇廉租住房资金的筹集、使用、发放和管理。
第三条 城镇廉租住房资金管理的主要内容是对资金来源、资金储存、资金安排、资金拨付、申请拨款程序及资金使用和发放进行监督。
第四条 州、县市（开发区）财政部门负责廉租住房资金的筹集并对使用和发放情况进行监督，审核廉租住房资金的财务收支情况。
州、县市（开发区）房管部门负责廉租住房资金的使用和发放工作。县市（开发区）民政部门按各自职责分工，协助做好廉租住房资金的使用和发放工作。
第五条 廉租住房资金实行财政预算安排为主，多渠道筹措，主要来源有：
（一）州、县市（开发区）财政部门从2007年起根据城镇低收入家庭住房需求状况，每年在预算编制时安排一定额度的资金确保廉租住房建设。
（二）各县市（开发区）财政部门每年应从留归本级的土地出让净收益中安排不低于10%的资金用于城镇廉租住房制度建设。具体按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费（含土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费）、拆迁补偿费、土地开发费计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费用后余额的10%核定。
（三）按照国家和省的有关规定将住房公积金增值收益计提公积金贷款风险准备金、管理费用后的余额用作城镇廉租住房保障补充资金。
（四）社会捐赠的资金。社会各界捐赠的用于廉租住房保障的资金，应按规定缴入地方同级国库。
（五）其他渠道筹集的，用于廉租住房保障的资金。
第六条 财政部门要建立廉租住房保障资金财政专户，用于归集从财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益和社会多渠道筹集的城镇廉租住房保障资金，实行收支两条线管理，专项用于城镇廉租住房制度建设。
第七条 廉租住房保障资金实行项目预算管理，房管部门安排廉租住房保障资金，必须按照同级财政部门的规定编制项目预算，并按同级财政部门批复的预算和财政国库管理的有关规定加强预算执行管理。
第八条 州、县市（开发区）房管部门对应设立廉租住房资金专用帐户，管理和核算从财政专户拨付的城镇廉租住房保障资金。租赁住房补贴发放前，各县市（开发区）要根据本地城镇低收入家庭住房保障管理办法的有关规定，对补贴对象、补贴标准等情况进行审核，对符合条件的对象，房管部门在七个工作日内，将廉租住房补贴发放到承租人，在发放后十日内，将廉租住房补贴发放报表上报当地人民政府和州房管部门，州房管部门按季度汇总后将廉租住房补贴发放报表上报有关部门。
廉租住房的建设，应编制政府采购预算，将城镇廉租住房建设工程统一纳入政府采购范围，实行公开招标，降低城镇廉租住房建设成本。
第九条 州、县市（开发区）房管部门牵头负责召集民政、物价等相关部门对下一年度本区域内廉租住房租金、补贴标准等进行摸底测定。
第十条 廉租住房资金专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购、建、维修和物业管理，任何单位和个人都不得挤占、挪作他用。城镇廉租住房资金的使用和管理接受审计、监察等部门的监督、检查，财政部门要严把廉租住房资金使用关。
廉租住房资金要建立严格的检查制度，对违纪行为按国家有关规定对责任单位和人员予与处罚，触犯刑法的，依法追究刑事责任。
第十一条 州、县市（开发区）民政、房管部门应当对配租家庭的成员、收入和住房等状况按年度进行复核。对享受廉租住房的家庭超过黔西南州城镇居民最低生活保障标准，不再符合廉租住房配租条件的，应按相关规定取消各种配租方式。
第十二条 各县市的廉租住房资金管理可参照本办法执行。
第十三条 本办法由州房地产管理局负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起实施。
