中华人民共和国政府和芬兰共和国政府贸易协定（1981年）

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吉林省建设厅


关于印发《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》的通知

吉建村〔2009〕16号


各市州建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、规划局：

为规范“百镇建设工程”首批建设镇规划编制和审批，保证和推动“百镇建设工程”的顺利实施，我厅制定了《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反馈省住房和城乡建设厅村镇建设处。联系电话：0431－82752368 82752369。



附件：吉林省“百镇建设工程” 首批建设镇规划编制审批暂行办法

二○○九年五月二十一日







抄送:省“百镇建设工程”领导小组办公室，“百镇建设工程”建设镇政府，相关规划设计单位。

附件：

吉林省“百镇建设工程”首批建设镇

规划编制审批暂行办法



第一章 总则



第一条 为规范吉林省“百镇建设工程” 首批建设镇（简称首批建设镇）规划编制与审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合吉林省实际，制定本办法。

第二条 首批建设镇规划分为镇总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，其中县人民政府所在地镇（简称城关镇）总体规划包括县域镇村体系规划和镇区规划，其他镇总体规划包括镇域镇村体系规划和镇区规划。

首批建设镇规划审批前，应报省住房和城乡建设厅对规划成果进行审查。

第三条 首批建设镇规划的编制除应遵循本办法外，还应符合国家有关法律、法规和技术规范、标准的规定，依据省域城镇体系规划、城市总体规划、县（市）域镇村体系规划及国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等相关规划相衔接。



第二章　　　　　　 规划编制



第四条 城关镇总体规划由县人民政府组织编制，控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制；其他镇的总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府组织编制。

第五条 组织编制城关镇总体规划前，县人民政府应当向上一级人民政府提出报告，经同意后方可组织编制；组织编制其他镇总体规划前，镇人民政府应当向市、县人民政府提出报告，经同意后方可组织编制。

第六条 首批建设镇规划应当由具有乙级以上城乡规划资质的规划设计单位编制。

第七条 镇总体规划期限为2020年，同时要明确2010年、2015年二个时段的实施目标与规划方案，并应对资源生态环境保护和镇的长远发展做出预测性安排。

第八条 组织编制机关应当按照以下程序组织镇总体规划的编制：

（一）编制规划纲要；

（二）依据审定的规划纲要编制规划成果。

第九条 编制镇规划，应以科学发展观为指导，坚持城乡统筹和区域协调的思想，体现安全环保的原则，节约集约利用资源、能源，保护耕地和生态、人文环境，因地制宜，体现地方特色，促进城乡可持续发展和社会主义新农村建设。

第十条 编制规划应当具备当地的勘察、测绘、气象、地震、水文、资源环境、经济与社会等基础资料。

资料由承担规划编制任务的单位负责收集，市、县及镇人民政府应当根据规划编制的需要及时、准确提供相关基础资料，市、县人民政府相关部门应当予以配合。



第三章　　　　　　 规划审查与批准



第十一条 城关镇总体规划，由县人民政府报上一级人民政府审批；其他镇总体规划，由镇人民政府报市、县人民政府审批。

城关镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，由市、县人民政府城乡规划主管部门报市、县人民政府审批；其他镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府报市、县人民政府审批。

第十二条 城关镇总体规划在报送审批前，应提交县人大常委会审议，审议意见交县人民政府研究处理，报送审批时应附具审议意见和根据意见修改规划的情况；其他镇总体规划在报送审批前，应提交镇人民代表大会审议，审议意见交镇人民政府研究处理，报送审批时应附具审议意见和根据意见修改规划的情况。

第十三条 镇规划报送审批前，组织编制机关应将规划草案予以公告，公告的时间不应少于三十日，并应采取适当方式征求专家和公众的意见。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳的情况和理由。

第十四条 镇总体规划批准前，审批机关应组织专家和相关部门对规划成果进行审查。



第四章　　　　　　 规划内容和成果



第十五条 县域镇村体系规划内容和成果按《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》的规定执行。

第十六条 城关镇总体规划纲要除应满足《吉林省县（市）域镇村体系规划编制审批办法》的有关规定外，还应当包括以下内容：

（一）分析评价现行镇总体规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题；

（二）预测县城不同时段的人口规模；

（三）分析县城职能，确定县城性质和发展方向；

（四）分析论证县城建设用地扩展方向，确定建设用地标准，划定县城规划区范围；

（五）确定县城规划区内禁建区、限建区、适建区范围；

（六）通过多方案比较，提出县城用地布局方案和分阶段发展方案；

（七）提出县城交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；

（八）提出县城主要公共设施和工程设施不同时段的发展目标；

（九）提出建立县城综合防灾体系的原则和建设方针。

第十七条 其他镇总体规划纲要应当包括以下内容：

（一）分析评价现行镇总体规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题；

（二）综合分析镇域发展条件；

（三）依据县域镇村体系规划，提出镇域城乡统筹发展战略和产业发展空间布局方案；

（四）预测镇域和镇区不同时段的人口规模，提出分阶段城镇化目标；

（五）提出镇域空间分区管制原则和管制分区方案；

（六）提出镇域镇村体系规划方案；

（七）提出镇域公共服务设施和基础设施配置的原则与策略；

（八）提出镇域生态环境保护、历史文化遗产保护的原则与策略；

（九）分析镇区职能，确定镇区性质和发展目标；

（十）确定镇区建设用地标准，划定镇区规划区范围；

（十一）提出镇区主要公共服务设施、基础设施及防灾设施不同时段的建设目标；

（十二）通过多方案比较，提出镇区用地布局方案和分阶段发展方案。

第十八条 城关镇镇区规划应当包括以下内容：

（一）分析确定县城性质、职能和不同时段的发展目标，预测县城不同时段的人口规模；

（二）确定县城建设用地规模，划定规划区范围；

（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，制定空间管制措施；

（四）统筹安排规划区内各类用地，确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）；

（五）确定综合服务、体育健身、敬老养老、医疗防疫、义务教育、文化建设等公益性公共服务设施的用地安排和建设标准与规模；

（六）提出可满足工程立项要求的道路、供水、排水、供电、通信、广播、电视、燃气、供热等专项规划和管线综合规划，确定对外交通和公共交通、邮政、污水处理、垃圾处理等工程设施建设的目标和布局，划定各类基础设施用地的控制界线；

（七）确定绿地系统、水源地、河湖水系、历史文化、地方传统特色等的保护内容和要求，划定各种功能绿地、水源保护、河湖水面保护、历史文化街区和历史建筑保护的范围，并提出保护措施；

（八）研究危房改造与住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及建设标准；

（九）确定综合防灾和公共安全保障体系的规划原则、建设方针和措施，确定防灾减灾设施的规划布局与工程建设标准；

（十）确定工程建设项目，估算工程投资；

（十一）提出近期建设规划，确定近期内项目的年度实施计划和资金需求；

（十二）提出规划实施步骤、空间发展时序和措施、政策建议。

第十九条 县城规划区范围，禁建区与限建区范围，道路红线，重要公共服务设施和基础设施配置，绿地系统与水源和水体保护的控制范围及控制措施，生态环境保护与污染控制、治理措施，防灾减灾设施的规划布局，历史文化遗产保护的范围和保护措施，政策性住房建设用地布局等应作为城关镇镇区规划的强制性内容。

第二十条 其它镇镇域镇村体系规划应当包括以下内容：

（一）综合评价镇的发展条件。综合分析镇的区域地位、自然条件、各类资源、生态环境、历史文化传统、产业结构、建设现状，评价镇的经济基础和发展前景，提出镇的发展优势和限制因素。

（二）明确镇的产业发展目标。提出镇产业发展结构和发展重点，确定镇域生产设施的空间布局。

（三）划定镇域空间管制分区，确定空间管制策略。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区的管制要求和管制措施。

（四）确定镇域人口策略。预测规划期末和分时段镇域的人口数量，统筹人口的空间分布。

（五）划定镇区的规划区范围。在确定镇区分阶段人口规模、建设用地标准与规模的基础上，明确镇区规划区范围。

（六）制定镇域村庄布局方案与建设目标。确定中心村、基层村的层次与布局，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案。

（七）提出镇域资源生态环境保护目标和规划要求。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然与历史文化遗产和生态环境保护等。

（八）统筹镇域各项公共设施、基础设施，提出配置要求。包括文化、教育、健身、医疗、防疫、养老、交通、给水、排水、供电、电信、广播、电视、环卫、垃圾收集与处理等。

（九）提出镇域防灾减灾要求和原则安排。包括消防、抗震、防洪、地质与气象灾害防治等。

（十）提出规划实施步骤、措施和有关建议。包括促进发展的政策，规划实施的制度保障，规划实施的手段和途径等。

第二十一条 镇区规划区范围、建设用地规模，各中心村、基层村建设用地标准，镇域空间管制分区及管制措施、主要基础设施和公共服务设施配置、自然与历史文化遗产保护、生态环境保护、防灾减灾等应作为镇域镇村体系规划的强制性内容。

第二十二条 其他镇镇区规划应当包括以下内容：

（一）统筹安排规划区内各类用地，确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）；

（二）确定道路系统和道路断面，划定道路红线，明确控制点的坐标与标高，确定广场、停车场等道路交通设施的布局与用地安排；

（三）确定供水、排水、供热、燃气、供电、电信、广播、电视等各项市政公用工程系统和污水处理、垃圾处理的建设方案、用地布局和界线，明确各类管线的位置、管（线）径，并进行管线综合；

（四）确定综合服务、体育健身、敬老养老、医疗防疫、义务教育、文化建设等公益性公共服务设施和便民超市等的用地安排和建设规模与标准；

（五）确定绿地系统、河湖水系、历史建筑、历史文化街区、各级文物保护单位、特色风貌保护区域范围，提出保护的目标、要求和规划措施（历史文化名镇应编制历史文化保护专项规划）；

（六）提出土地资源、水资源等重要资源以及生态环境保护的目标、要求和规划措施；

（七）研究危房改造与住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及建设标准；

（八）提出消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治等防灾减灾及环境卫生治理的要求并做出具体的安排。

（九）确定工程建设项目，估算工程投资；

（十）提出近期建设规划，确定近期内项目的年度实施计划和资金需求；

（十一）提出规划实施步骤、空间发展时序和措施、政策建议。

第二十三条 道路红线，重要公共服务设施和基础设施配置，绿地系统与水体保护的控制范围及控制措施，生态环境保护与污染控制、治理措施，防灾减灾设施的规划布局，历史文化遗产保护的范围和保护措施，政策性住房建设用地布局等应作为其他镇镇区规划的强制性内容。

第二十四条 镇总体规划成果包括规划文本、图纸和附件（说明和基础资料汇编，县政府所在地镇总体规划应根据需要增加专题研究内容）。

（一）镇区规划图纸（比例尺一般为1：2000至1：5000）包括：

1、综合现状分析图；

2、用地布局规划图；

3、道路系统规划图；

4、工程设施规划图（城关镇应分别编制专项工程规划图）；

5、管线综合规划图；

6、环保与防灾规划图；

7、近期建设规划图。

（二）镇域规划图纸（比例尺一般为1：5000至1：10000）包括：

1、镇域现状综合分析图；

2、镇区规划区界线图；

3、镇域空间管制规划图；

4、镇域布局规划图。

第二十五条 镇控制性详细规划编制内容及深度要求，按吉林省建设厅2003年12月发布的《吉林省控制性详细规划编制技术暂行规定》执行。

市政基础设施和公共服务设施专项规划编制内容及深度要求按吉林省住房和城乡建设厅有关规定执行。



第五章　　　　　　 附则



第二十六条 其他建制镇规划可参照本办法执行。

第二十七条 本办法由吉林省住房和城乡建设厅负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。



二〇〇九年五月二十一日


甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕105号


甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）》和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法（试行）》的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门：

《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）》和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法（试行）》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


甘肃省易地扶贫搬迁
试点工程管理办法(试行)
第一章总则
　　第一条根据《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》(计投资〔2001〕1834号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见(试行)的通知》(甘政办发〔2004〕112号)和2004年4月29日省政府第40次常务会议精神，以及国家发展改革委关于易地扶贫搬迁的相关要求，制定本办法。
　　第二条各级发展改革部门是易地扶贫搬迁试点工程的行政主管部门，在本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁试点工程的具体管理职责。　
　　第三条易地扶贫搬迁试点工程遵循“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。

第二章搬迁对象及模式
　　第四条易地扶贫搬迁的对象主要包括三部分群体：
　　1、国家扶贫开发工作重点县及省上确定的非重点县的重点乡中，生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫无望地区，年人均收入在865元(2000年现价)以下的农牧民。
　　2、生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区、退牧还草工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱地区，土壤侵蚀模数长江上游在2000吨／平方公里·年以上、黄河中上游在5000吨／平方公里·年以上区域的农牧民。
　　3、生活在地质灾害频发，生命财产安全受到严重威胁地区，需要避险搬迁的农牧民。
　　第五条试点阶段应以整村、整社整体搬迁为主。

第三章安置区选择及安置模式
　　第六条易地扶贫搬迁安置区必须是水土资源能满足搬迁农牧民生产生活需要，基础设施和社会公益设施通过必要的扶持建设能促进经济社会协调发展，且有带动搬迁农牧民脱贫致富产业的区域。
　　第七条主要安置模式
　　1、从山梁沟壑区及地质灾害严重地区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地建点集中安置。
　　2、依托中小型水利工程，通过合法开发荒地或利用农场闲置地集中安置。
　　3、依托县城、小城镇、中心村集中安置。
　　第八条易地扶贫搬迁建设用地应纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则。
　　第九条易地扶贫搬迁建设用地利用荒地、戈壁、废弃地、闲散地等未利用土地的，可以无偿划拨方式供给。占用耕地的，应按《土地管理法》及《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》等有关法律法规的规定办理相关手续。
　　第十条搬迁后的废弃建设用地应及时予以整治，用于农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善。
　　第十一条易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门依法进行登记，并办理国有或集体建设土地使用证。

　　　　　　　　　　　　第四章实施方案编报和审批
　　第十二条实施方案编报
　　1、县区市发展改革部门根据当年确定的易地扶贫搬迁试点工程资金安排的原则、使用范围、建设内容和本县区市易地扶贫搬迁试点工程建设规划，组织相关部门编制本县区市易地扶贫搬迁年度实施方案，经县区市易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后上报市州发展改革部门，并附项目的单项工程设计、搬迁人员名册及相关附图。
　　2、对各县区市上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，市州发展改革部门应组织相关部门认真审查、论证，并经市州易地扶贫搬迁工作领导小组同意后，将审查意见与相关附件一并上报省发展改革委。
　　第十三条对各市州上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，省发展改革委应组织领导小组成员单位及相关专家审查、论证，并报请省以工代赈易地搬迁领导小组同意后，审批分县区市年度实施方案。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章计划管理
　　第十四条省、市州、县区市发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁规划，报本级人民政府批准后纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为确定年度实施方案的依据。
　　第十五条省发展改革委根据审批确定的建设任务，编制全省易地扶贫搬迁试点工程年度建议计划，报请省以工代赈易地搬迁领导小组同意后，上报国家发展改革委。
　　第十六条省发展改革委根据国家发展改革委下达的年度易地扶贫搬迁试点工程资金和建设任务计划，在30个工作日内将计划下达到各市州。
　　市州发展改革部门收到省上下达的计划后，应当在15个工作日内全额转下到各县区市，并抄报省发展改革委备案。　
　　县区市发展改革部门收到市州转下的计划后，及时组织实施。
　　第十七条易地扶贫搬迁试点工程投资计划下达后，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊原因确需调整或变更，应按程序报省发展改革委批准。

　　　　　　　　　　　　　　第六章项目建设管理
　　第十八条易地扶贫搬迁试点工程实行省级项目管理。
　　第十九条省、市州、县区市发展改革部门负责组织开展易地扶贫搬迁试点工程有关前期工作。试点工程前期工作要严格按照规范进行，实施方案、单项工程设计应由具有相应资质的单位按照行业规范标准编制。
　　第二十条省发展改革委委托市州发展改革部门根据省发展改革委批准的实施方案，组织审批单项工程初步设计，初步设计的深度要达到工程建设的需要，并报省发展改革委备案。
　　第二十一条对依托县城、小城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁试点工程，要纳入并服从县城总体规划或小城镇、中心村建设规划，同时按照规划要求进行统一规划、统一建设。
　　第二十二条易地扶贫搬迁试点工程实行合同制管理，由县区市发展改革部门与乡镇(村社)、施工单位及行业管理部门三方签订合同，其中，发展改革部门负责工程管理与协调，乡镇(村社)负责组织群众参加工程建设，行业部门负责工程技术管理及质量监督检验，施工单位负责工程建设。
　　第二十三条易地扶贫搬迁试点工程严格按照批准的建设方案和相关规范组织施工，不得随意变更已经批复的单项工程初步设计方案和建设内容。因特殊原因确需变更设计和调整概算的，应当报市州发展改革部门批准。
　　市州、县区市在组织实施易地扶贫搬迁试点工程中，要严格按项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量。
　　第二十四条易地扶贫搬迁试点工程实行公示制。省上下达的年度计划经市州转下后，市州发展改革部门要将计划内容通过当地报纸等主要媒体向社会公布。县区市发展改革部门要将项目名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过广播电视等媒体向社会公布，建设单位要在工程实施地显要位置设置公示牌，接受群众监督。
　　第二十五条市州发展改革委每年要适时组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用等情况，协调解决工程建设中的问题，并及时将检查情况书面报告省以工代赈易地搬迁办公室。县区市发展改革部门应加强易地扶贫搬迁试点工程全程管理，做好搬迁对象审查、搬迁农(牧)户管理卡和搬迁人口资格审查表填制、资料整理和进度报表上报。同时，应该协调做好施工技术指导、工程质量检查等工作。
　　第二十六条市州发展改革部门必须在每月7日前向省发展改革委上报本市州上月试点工程进展、资金到位、农牧民搬迁和安置等方面情况。　
　　第二十七条易地扶贫搬迁试点工程竣工验收按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法(试行)》执行。　
　　第二十八条试点工程竣工验收后要及时组织移交，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁试点工程发挥效益。
　　第二十九条易地扶贫搬迁试点工程严格按照一年建设、两年搬迁、三年稳定的目标考核，对不能按期完成工程建设和搬迁安置任务的，省发展改革委将在两年内停止安排该县区市易地扶贫搬迁试点工程，并相应调减正常以工代赈项目和资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章资金管理
　　第三十条易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括中央专项、省预算内基建配套、省级专项配套和市州、县区市政府配套及群众自筹资金。
　　第三十一条易地扶贫搬迁试点工程资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，并按照工程建设进度及时足额拨付，严禁挤占、挪用。工程建设单位应严格执行《基本建设财务管理规定》(财政〔2002〕394号)。
　　第三十二条易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助标准
　　跨县、跨乡镇、跨村搬迁按人均5000元标准补助。
　　就近搬迁需改善生活条件和部分生产条件的，按人均3500元标准补助。
　　以住房建设为主要内容的生活设施，中央专项补助标准统一确定为人均不超过2000元。
　　第三十三条易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助资金主要用于解决搬迁群众基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：
　　1、搬迁人口的住宅和必要的生活设施建设；
　　2、农田建设；
　　3、小型农田水利工程及人畜饮水工程建设；
　　4、交通道路、农电线路建设；
　　5、适当安排教育、卫生、基层政权建设等。
　　第三十四条县区市要通过易地扶贫搬迁试点工程，积极引导退耕还林、退牧还草、农村“六小工程”、国土整治、基层政权建设、教育、卫生、整村推进等项目资金，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，以县为单元，以规划为基础，以项目为支撑，做好资金整合工作。
　　第三十五条各级发展改革部门应当积极配合监察、财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁试点工程的监督检查和审计，发现问题及时处理。市州发展改革部门应定期对试点工程资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，以便及时发现和解决问题。
　　第三十六条省、市州、县区市发展改革部门可以在本级易地扶贫搬迁试点工程配套资金中安排一定比例的项目管理费。项目管理费主要用于规划和实施方案的编制、方案评估、工程检查、成果宣传、课题研究、档案管理以及工作会议、资料、印刷等费用开支。第八章组织管理
　　第三十七条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组，负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。
　　第三十八条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组办公室负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。
　　第三十九条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组协调各成员单位，按照各自的职能和业务分工，做好本部门的相关工作。
　　第四十条省、市州、县区市易地扶贫搬迁领导小组办公室应当有计划地组织易地扶贫搬迁试点工程管理人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。第九章附则
　　第四十一条各地可根据本试行办法，结合当地实际，制定具体实施细则。
　　第四十二条本试行办法自印发之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省易地扶贫搬迁
　　　　　　　　　　　　　　试点工程竣工验收办法(试行)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章总则
　　第一条为规范易地搬迁扶贫试点工程竣工验收工作，保证工程质量和投资效益，根据《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》(计投资〔2001〕1834号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见(试行)的通知》(甘政办发〔2004〕112号)和《甘肃省易地搬迁扶贫试点工程管理办法(试行)》，以及国家发展改革委关于易地扶贫搬迁试点工程竣工验收工作的相关要求，参照《甘肃省建设工程竣工验收办法》(省政府2002年第27号令)相关规定，制定本办法。
　　第二条易地扶贫搬迁试点工程竣工验收是对工程建设及资金使用等进行的全面审查和总结，工程完成后，应及时组织竣工验收。
　　第三条省、市州、县区市发展改革部门负责组织易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。

　　　　　　　　　　　　　第二章竣工验收依据和条件
　　第四条竣工验收依据　
　　1、省发展改革委下达的投资计划和批复的工程实施方案。
　　2、市州批复的单项工程初步设计或施工图设计。
　　3、相关行业工程技术标准、规范等。
　　第五条竣工验收条件
　　1、按照下达的投资计划和批复的实施方案，全面完成了工程建设和搬迁安置任务。
　　2、安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施交付使用。
　　3、编制了竣工决算，并经财政部门审核同意。审计机关对工程建设进行全面审计，并出具了审计报告。
　　4、建设方案、批复文件、勘察设计文件、施工文件、监理文件、财务决算和验收报告等文件资料齐全，符合建档要求。

　　　　　　　　　　　　　　第三章竣工验收内容和标准
　　第六条验收内容和标准
　　1、工程总体完成情况。查验各类单项工程是否按批准的设计实施完成，工程建设规模、施工质量是否符合技术规范，是否达到设计要求的质量标准。
　　2、移民搬迁安置情况。查验搬迁对象是否符合国家确定的标准，搬迁安置任务是否全部完成。
　　3、资金到位及使用情况。建设资金是否全部到位，资金使用是否符合国家和省上有关资金、财务管理规定。
　　4、单项工程变更情况。单项工程在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。
　　5、施工和设备到位情况。建设工程质量的合格率和优良率是否达到规定要求，仪器、设备是否安装、调试到位，单项工程有无试运行的考核、记录，是否编制了各专业竣工图。
　　6、竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算报告，是否具有合格的审核意见。
　　7、档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。
　　8、政策落实情况。土地分配、税费优惠、户籍管理、补偿补贴等政策是否落实。
　　9、项目管理情况及其他需要验收的内容。
　　第七条竣工验收应形成验收意见，对工程技术、经济效益、后续管理、产业发展等应做出综合评价，对遗留问题应提出解决的办法和措施。

　　　　　　　　　　　　　第四章竣工验收程序与组织
　　第八条各项建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，施工单位组织自检，并按照国家规定，整理好文件、技术资料，向县区市发展改革部门提出交工报告。县区市发展改革部门组织专项检查，并认真准备各项验收资料。专项检查确认达到验收标准后及时申请市州发展改革部门组织初验。
　　第九条市州发展改革部门负责单项工程验收和试点工程的初验工作。市州发展改革部门接到县区市申请初验的报告后，应及时组织行业主管部门和施工、监理、设计等有关单位进行初验。
　　第十条初验合格并具备竣工验收条件后，市州发展改革部门应在30个工作日内向省发展改革委提出竣工验收申请报告。省发展改革委在收到竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的工程，应及时组织竣工验收。
　　第十一条竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。竣工验收申请报告应规范、完整、真实，并装订成册。
　　第十二条竣工验收组织
　　1、成立竣工验收委员会，负责易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。验收委员会由发展改革等部门和工程技术、财务等方面的专家组成。成员人数为5人以上(含5人)单数，其中工程、技术、财务等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　2、验收委员会可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。建设单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作。
　　3、验收委员会要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等做出全面评价。　
　　第十三条验收委员会对工程进行全面检查和考核后，与建设单位交换意见，对工程建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。
　　第十四条竣工验收意见和竣工验收表应有竣工验收委员会主任委员和副主任委员签字。
　　第十五条对验收合格的工程，验收委员会应该出具竣工验收合格意见。对不符合竣工验收要求的建设项目，验收委员会可确定不予验收，并做出文字说明，提出整改意见，限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收条件的，省发展改革委将按照有关规定办理。

　　　　　　　　　　　　　　　第五章其他
　　第十六条市州可参照本试行办法制定实施细则，并报省发展改革委备案。
　　第十七条本试行办法自印发之日起施行。

　　附件：1、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收申报表
　　2、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收意见
　　3、易地扶贫搬迁试点工程竣工验收表　
　
　　甘肃省人民政府办公厅2005年8月25日印发

　　共印1150份


二○○五年八月二十三日