城市燃气管理办法
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城市燃气管理办法
建设部
城市燃气管理办法
中华人民共和国建设部令
第62号
《城市燃气管理办法》已于1997年12月18日经第八次部常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。
部长 侯捷
一九九七年十二月二十三日
总 则
第一条 为加强城市燃气管理，维护燃气供应企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障社会公共安全，提高环境质量，促进燃气事业的发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市燃气的规划、建设、经营、器具的生产、销售和燃气的使用及安全管理。
第三条 城市燃气的发展应当实行统一规划、配套建设、因地制宜、合理利用能源、建设和管理并重的原则。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市燃气管理工作。县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气管理工作。
第五条 国家鼓励和支持城市燃气科学技术研究，推广先进技术，提高城市燃气的科学技术水平。
规划和建设
第六条 县级以上地方人民政府应当组织规划、城建等部门根据城市总体规划编制本地区燃气发展规划。
城市燃气新建、改建、扩建项目以及经营网点的布局要符合城市燃气发展规划，并经城市建设行政主管部门批准后，方可实施。
第七条 城市燃气建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款、发行债券等多种渠道筹集。
第八条 燃气工程的设计、施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并应当符合国家有关技术标准和规范。
禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担燃气工程设计、施工任务。
第九条 住宅小区内的燃气工程施工可以由负责小区施工的具有相应资质的单位承担。
民用建筑的燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
燃气表的安装应当符合规范，兼顾室内美观，方便用户。
第十条 燃气工程施工实行工程质量监督制度。
第十一条 燃气工程竣工后，应当由城市建设行政主管部门组织有关部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十二条 在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，禁止堆放物品和挖坑取土等危害供气设施安全的活动。
第十三条 确需改动燃气设施的，建设单位应当报经县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准。改动燃气设施所发生的费用由建设单位负担。
第十四条 城市新区建设和旧区改造时，应当依照城市燃气发展规划，配套建设燃气设施。
高层住宅应当安装燃气管道配套设施。
第十五条 任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装。
城市燃气经营
第十六条 用管道供应城市燃气的，实行区域性统一经营。瓶装燃气可以多家经营。
第十七条 燃气供应企业，必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册，方可从事经营活动。资质审查办法按《城市燃气和供热企业资质管理规定》执行。
第十八条 燃气供应企业应当遵守下列规定：
（一）燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准。保证安全稳定供气，不得无故停止供气；
（二）禁止向无《城市燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源；
（三）不得强制用户到指定的地点购买指定的燃气器具；
（四）禁止使用超过检验期限和检验不合格的钢瓶；
（五）禁止用槽车直接向钢瓶充装液化石油气；
（六）其他应当遵守的规定。
第十九条 燃气供应企业和燃气用具安装、维修单位的职工应当实行持证上岗制度。具体办法由国务院建设行政主管部门会同有关部门制定。
第二十条 燃气供应企业及分销站点需要变更、停业、歇业、分立或者合并的，必须提前３０日向城市建设行政主管部门提出申请。经批准后，方可实施。
第二十一条 燃气价格的确定和调整，由城市建设行政主管部门提出，物价部门审核、经批准后组织实施。
城市燃气器具
第二十二条 燃气器具的生产实行产品生产许可或者安全质量认证制度。燃气器具必须取得国家燃气器具的产品生产许可证或者安全质量认证后，方可生产。
第二十三条 燃气器具必须经销售地城市建设行政主管部门指定的检测机构的气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。
取得准销证的产品由城市建设行政主管部门列入当地《燃气器具销售目录》，并向用户公布。
第二十四条 燃气器具安装、维修单位，必须经城市建设行政主管部门资质审核合格，方可从事燃气器具的安装、维修业务。
第二十五条 燃气器具生产、经营企业在销售地必须有产品售后维修保证措施。
城市燃气使用
第二十六条 燃气供应企业应当建立燃气用户档案，与用户签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。
第二十七条 燃气用户未经燃气供应企业批准，不得擅自接通管道使用燃气或者改变燃气使用性质、变更地址和名称。
第二十八条 燃气计量应当采用符合国家计量标准的燃气计量装置，按照规定定期进行校验。
第二十九条 燃气用户应当遵守下列规定：
（一）按照使用规划，正确使用燃气；
（二）禁止盗用或者转供燃气；
（三）禁止对液化石油气钢瓶加热；
（四）禁止倒灌瓶装气和倾倒残液。残液由燃气供应企业负责倾倒；
（五）禁止擅自改换钢瓶检验标记；
（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等；
（七）以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备，必须报经燃气供应企业同意，由持有相应资质证书的单位安装。
（八）法律、法规规定的其他行为。
第三十条 燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应企业可以从逾期之日起向不交纳气费的用户收取应交燃气费的３‰－１％的滞纳金，情节严重的，可以中止对其供气。
第三十一条 燃气用户有权就燃气经营的收费和服务向燃气供应企业查询，对不符合收费和服务标准的，可以向其行政主管部门投诉。
城市燃气安全
第三十二条 燃气供应企业必须建立安全检查、维修维护、事故抢修等制度，及时报告、排除、处理燃气设施故障和事故，确保正常供气。
第三十三条 燃气供应企业必须向社会公布抢修电话，设置专职抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备等。
燃气供应企业应当实行每日２４小时值班制度，发现燃气事故或者接到燃气事故报告时，应当立即组织抢修、抢险。
第三十四条 燃气供应企业必须制定有关安全使用规则，宣传安全使用常识，对用户进行安全使用燃气的指导。
第三十五条 燃气供应企业应当按照有关规定，在重要的燃气设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。
严禁擅自移动、覆盖、涂改、拆除、毁坏燃气设施的安全警示标志。
第三十六条 任何单位和个人发现燃气泄漏或者燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故，有义务通知燃气供应企业以及消防等部门。
发生燃气事故后，燃气供应企业应当立即向城市建设行政主管部门报告，重大燃气事故要及时报国务院建设行政主管部门。
第三十七条 对燃气事故应当依照有关法律、法规的规定处理。
发生重大燃气事故，应当在事故发生地的人民政府统一领导下，由城市建设行政主管部门会同公安、消防、劳动等有关部门组成事故调查组，进行调查处理。
第三十八条 各地可以根据本地区的实际情况，实行燃气事故保险制度。
第三十九条 除消防等紧急情况外，未经燃气供应企业同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
法律责任
第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并可处以１万元以上３万元以下罚款；已经取得设计，施工资质证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资质证书：
（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担城市燃气工程的设计、施工任务的；
（二）未按照有关技术标准和规范设计、施工的。
第四十一条 违反本办法第六条第二款、第十一条、第十三条、第十七条、第二十条、第二十八条规定的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，并可处以１万元以上３万元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第十八条、第二十三条第一款规定的，由城市建设行政主管部门给予警告、责令限期改正、停止销售，并可处以１万元以上３万元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第十二条、第十五条、第二十七条、第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项、第三十五条第二款、第三十九条规定的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以５００元以上３万元以下罚款。
第四十四条 违反本办法，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第四十五条 城市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附 则
第四十六条 本办法下列用语的含义是：
（一）城市燃气是指人工煤气、天然气和液化石油气等气体燃料的总称。
（二）燃气供应企业是指燃气生产、储运、输配、供应的企业。
（三）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。
（四）燃气器具包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水、开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气取暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
第四十七条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第四十八条 本办法自１９９８年１月１日起施行。
国家科委“八六三”计划经费管理实施细则（试行）
国家科学技术委员会
国家科委“八六三”计划经费管理实施细则（试行）
（１９８７年８月１８日）
“八六三计划”是经中共中央和国务院批准的一项中长期、全局性的重大战略计划。“八六三计划”经费由中央财政单列专项拨款予以保证。根据《高技术研究发展计划纲要实施意见（试行）》和《八六三计划经费管理若干规定》的精神，特制定本经费管理实施细则。
一、建立经费管理责任制，实行审批经费一支笔。国家科委（以下简称科委）“八六三计划”工作组组长、专家委员会（组）首席专家（组长）、专题（课题）组长必须严格按照国家财经政策和本管理实施细则的规定分别负责各级经费的审批，并对经费使用的合法性、合理性和有效性全面负责，必要时可指定有关人员按照预算代为审批。依托单位有关领导和财务部门应发挥保证监督作用，尊重“八六三计划”各级负责人的经费审批权。
二、课题、专题、主题项目和领域的依托单位均应有健全的财务机构和合格的财会人员负责具体管理“八六三计划”经费。
三、“八六三计划”经费必须单独核算，专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挪用或挤占。
四、经费开支范围
（一）、项目经费：系指用于项目（包括主题项目、专题项目和课题项目，下同。）研究开发过程中必须的设备购置费、业务费、公务费、修缮费、国际合作等其他费用以及科研管理费等。
１、设备购置费系指项目必需的外购设备费用（包括通用设备、专用设备、仪器仪表、样品样机等）。
２、业务费包括：
（１）设计论证费：指调研、方案论证、咨询、设计、资料等费用；
（２）材料费：指构成项目实体直接使用的材料费用（包括元件材料、试剂、配套设备部件等）；
（３）燃料及动力费：指耗用的电力、燃料、蒸汽、油料及排污等费用；
（４）外协费：指外部加工和属加工性质的劳务协作等费用；
（５）专用工装费：指木模、胎夹具、专用量具等费用；
（６）出国费：指短期出国人员调研、谈判、参加国际学术会议等所需的旅费、会议费、资料费、食宿费、零杂费及其他费用；
（７）设备维修费：指“八六三计划”经费所购置的设备所需的维修费用；
（８）其他业务费用。
３、公务费系指直接用于项目的差旅费、会议费等。
４、修缮费系指实验室改装费等。实验室改装系指根据项目研究工作需要，改善实验室条件所进行的简单装修。不得将土建、房屋维修、实验室扩建等费用列入。
５、其他费用中包括国际合作费和专家活动费等。
６、科研管理费分课题科研管理费和专题、主题科研管理费。
（１）课题科研管理费系指承担课题人员的人员经费、使用承担任务单位办公室、实验场所和原有仪器设备补偿费以及其他应分摊的管理经费（如取暖、水电、使用汽车及辅助人员费用等）。
课题科研管理费的提取比例；年度拨款二十万元以内（含二十万元）的课题，科研管理费一般提取１０％，年度拨款数每增加十万元，其增加部分的科研管理费提取比例递减１％，（但每个课题的科研管理费按直接参加课题的人员计算，年人均数不应低于３５００元，亦不得高于４５００元）并要按照科委认可的该单位事业费的核减比例计取。
（２）专题、主题项目科研管理费系指聘用专家组成员的人员经费和经专家组（委员会）批准的专题（主题）管理人员的人员经费以及专题组、专家组活动经费。
聘用专家组成员的经费标准一般为每年每人７０００元，其他管理人员的经费标准一般为高级职称７０００元、中级职称５５００元、初级职称４０００元。经费全部自给的单位，按上述标准提取；经费部分自给的单位，以上述标准为基数，并按所在单位核减事业费的比例提取，拨给所在单位。兼职人员还应按其兼职工作量所占的比例折算。
专题组、专家组活动经费分别由专题组、专家组掌握，其使用范围与计划管理费基本相同。
（二）、计划管理费：系指专家委员会以上（含专家委员会）各级单位开展调研、论证、咨询、评审、招标、协调、情报、外事等工作和提供必要工作条件所需的费用，以及聘用专家委员会成员的人员经费。
聘用专家委员会成员的人员经费，一般按每年每人７０００元的标准，并按所在单位核减事业费的比例提取，拨给所在单位。
（三）、计划调整费：系指不可预测的项目机动经费，由国家科委掌握。
（四）、除上述三项经费开支范围外，特殊情况所需的经费（如外调专家住房费等），需逐级上报，由国务院科技领导小组商财政部审定。
实施“八六三计划”应充分利用现将科研设备和条件，一般不另起炉灶，不铺新摊子。
五、经费的预决算和财务季度报表
（一）、“八六三计划”经费管理实行经费预决算制度。预决算按照课题组、专题组、主题项目专家组、领域专家委员会和科委逐级编报审批。课题项目经费预决算需逐级上报至科委，专题、主题项目和领域的预决算（并加附按表一所列内容汇总的经费预决算）只需报至上一级。
（二）、经费的预算
１．下达经费预算控制数科委根据中长期发展计划、上年度项目进展情况和本年度任务，分配年度经费控制数，再由各级依次分配下达。
２．编报预算程序：
（１）课题经费预算，由课题组依据合同、协议或委托任务书编报（表一、表三、表四，各一式五份）。
（２）专题经费预算，由专题组依据课题经费预算和专题科研管理费编报（表一至表五，各一式一份）。
（３）主题项目经费预算，由专家组依据专题经费预算、主题项目科研管理费编报（表一至表五，各一式一份）。
（４）领域经费预算，由专家委员会依据主题项目经费预算和专家委员会所需的计划管理费编报（表一至表五，各一式一份）。
（５）科委经费预算，依据五个领域的经费预算、计划调整费及科委“八六三计划”工作组所需的计划管理费编报（表一至表五，各一式一份）。
３．各级编报的预算经费均不得超出下达的经费控制数。各级编报预算的间隔时间均不得超过十天。审批下达的间隔时间，在接到上一级审批后，亦不得超过十天。
４．预算应附有编报依据等文字说明。
（三）、经费的决算
１．决算的编报审批程序与预算的编报审批程序相同，课题项目经费决算报表（表一、表三、表六、表七）一式五份，专题、主题项目和领域经费决算报表（表一至表三、表五至表七）一式一份。
２．上报决算时应附有财务分析说明。
３．上报决算的时间：课题组、专题组、专家组、专家委员会、科委应分别于年度终了后５０天、６０天、７０天、８０天、９０天之内报出。
４．审批决算的时间：均在接到上一级审批后１０天之内向下批复。
（四）、财务季度报表（表六、表七，一式一份）逐级填报至主题专家组，再由专家组汇总后分别报领域和科委。
六、经费的下达和调整
领域和主题项目经费按预算分季度拨款。专题和课题经费按合同、协议或委托任务书规定的项目进度拨款。对提前完成阶段任务的专题和课题，可提前拨给下一阶段经费；对未按期完成计划任务的，须经上一级批准调整计划，修改合同、协议或委托任务书后，才能继续拨款。
领域之间的经费一般不互相调剂，年度经费如有必要调整时，需经科委审批。在同一个领域内的年度经费调整，跨主题项目的，由专家委员会审批；跨专题项目的，由专家组审批；跨课题项目的，由专题组审批，报专家组备案。
一万至五万元（含五万元）的仪器设备购置和５０平米（含５０平米）以内的实验室改装的经费，在预算额度内进行调整时，由专家组批准，报专家委员会备案；五万元以上的设备购置、５０平米以上的实验室改装，由主题项目专家组审核，报领域专家委员会批准。
项目因故终止，立即回收所余经费；对已购置物资，由专家委员会（组）负责清查处理，所获经费上交科委，用于“八六三计划”调整，物资设备由科委负责调配。
七、经费的结余
“八六三计划”年度结余经费，可结转下一年度使用，冲抵下年度预算拨款。
已完成的课题结余经费，应在课题任务完成后两月内连同课题决算表一同上交专题组，用于专题计划调整；已完成的专题结余经费，应在专题完成后一个月内连同专题决算表逐级上交到科委，作为“八六三计划”调整费。
八、非贸易外汇管理
（一）计划编报审批
根据财政部有关非贸易外汇集中控制，实行统一申请用汇，统一结算的要求和科委下达的非贸易外汇控制数，逐级编审上报国际合作、专家活动和出国的非贸易外汇使用计划（表八至表十一），报科委审批。
（二）非贸易外汇的主要开支范围
１．国际合作费，包括试验费、资料及在国外的办公费、国外劳务费及其他费用。
（１）试验费包括试验用材料、燃料、试剂费，软件、小型样品、关键零部件购置费，少量合作投资（实验室、厂房）费，设备补偿费及其他研究经费；
（２）资料及在国外的办公费包括图书资料费，在国外期间办公、水电、邮电、设备维修保养及办公家具等所需费用；
（３）国外劳务费系指在国外聘用人员所需工资、生活补助及其他劳务费用；
（４）其他费用系指执行项目计划的出国人员的生活费等费用。
国际合作费不含进口材料及设备费，不含购物谈判的出国费。
２．专家活动费
（１）国外学者、专家来华的旅差、报酬费以及家属补助费；
（２）中国学者、专家到国外讲学，或派人出国进修、培训、实习的补助费用。
３、出国费
系指临时出国调研、考察、谈判和参加国际学术会议人员的出国费用，包括国外伙食费、国外住宿费、国外公杂费、国际旅费及其他费用（如会议费、资料费等）。
（三）开支标准开支标准参照下列文件执行
１．接待国外来华专家的费用按国务院办公厅转发的《外国专家局、国家科委、财政部关于短期邀请国外专家生活待遇的规定》〔国办发（１９８４）７７号〕办理。
２．临时出国人员按财政部、外交部《关于修订因公临时出国人员国外伙食费、住宿费、公杂费预算标准的通知》〔（８７）财外字第６００号〕办理。
３．出国进修人员的费用开支标准按财政部、国家教委、外交部制定的《公费出国留学人员经费开支规定》〔（８５）财文字第２５９号〕办理。
４．关于出国培训、实习人员费用开支标准按财政部《关于出国实习人员费用开支标准和管理办法的暂行规定》〔（８４）财外字５８３号〕办理。
５．关于出国合作研究人员的费用开支标准，在国家未制定统一标准前暂按临时出国人员开支标准办理。
（四）、非贸易外汇使用，统一由科技领导小组向财政部进行结算。
九、对损失的审核权限
五万元以下的报专家组审理核销；五万元（含五万元）以上的，报专家委员会审理核销；二十万元（含二十万元）以上的，报科委审理核销；一百万元（含一百万元）以上的，须报经科委审查后，报科技领导小组审理核销。对主观原因所造成的损失，应追究责任并给予适当处理。
十、固定资产管理
凡用“八六三计划”经费购置的固定资产，其所有权归科委。科委可根据八六一计划的需要统筹调配和处理。各级机构对所有固定资产要单独建帐，认真维护和妥善管理。
凡属限制社会集团购买力的物资要从严审查，购置计划要报科委和“控办”审批。
十一、“八六三计划”经费开户
科委、各领域办公室和主题项目依托单位，应在银行开立“高技术研究专项经费”的“经费存款”专户；承担“八六三计划”任务的专题项目依托单位和课题项目依托单位，其拨款可并入依托单位的“经费存款”帐户，但要单独建账，单独核算，单独建立会计档案。如依托单位在银行没有“经费存款”账户，则需要开立“经费存款”账户。
十二、财务监督
各专家委员会（组）、专题（课题）负责人以及有关财务人员，都必须维护财经纪律，加强对“八六三计划”经费的管理，及时填报财务报表，充分发挥财务监督职能，做好“事先预测、事中检查、事后分析”，并接受有关领导机关、财政、审计、银行、纪检部门的监督和检查。
各依托单位应切实加强对“八六三计划”经费的监督和检查。
十三、本管理实施细则自公布之日起试行，其解释权和修改权属科委。
附件：
表一：八六三计划课题项目经费预（决）算表（略）
表二：八六三计划经费预（决）算汇总表（略）
表三：八六三计划设备计划（购置）表（略）
表四：八六三计划材料计划表（略）
表五：八六三计划活动费和计划管理费预（决）算表（略）
表六：八六三计划项目经费支出及应收、应付明细表（略）
表七：八六三计划资金活动情况表（略）
表八：八六三计划非贸易外汇支出计划表（略）
表九：八六三计划非贸易外汇支出专家活动费计划明细表（略）
表十：八六三计划非贸易外汇支出专家活动费计划明细表（略）
表十一：八六三计划非贸易外汇支出出国费计划明细表（略）
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于巴西联邦共和国在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆的协定
中国政府 巴西联邦共和国政府
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于巴西联邦共和国在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆的协定
（签订日期１９９６年１２月１９日 生效日期１９９６年１２月１９日）
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府（以下简称“双方”），本着进一步发展两国友好关系的共同愿望，根据《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》附件一第十一部分和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十七条关于“已同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在香港设立的领事机构和其他官方机构，可予保留。”的规定，考虑到中巴两国友好领事关系的现状，就一九九七年七月一日中华人民共和国政府恢复对香港行使主权之日起巴西在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆问题达成协议如下：
一、中华人民共和国政府同意巴西联邦共和国政府在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆。
二、中华人民共和国政府根据一九六三年四月二十四日《维也纳领事关系公约》以及中华人民共和国有关法律和规定，为巴西驻香港总领事馆执行领事职务提供必要的便利、特权与豁免。
三、巴西驻香港特别行政区总领事馆的运作应遵循一九六三年四月二十四日《维也纳领事关系公约》的规定。领事事务本着友好合作的精神在平等互利的基础上予以处理。
四、本协定自一九九七年七月一日起生效。双方在此日期前完成本协定生效必需的所有国内立法及宪法程序，并通知另一方。
下列签署人受各自政府授权，签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九六年十一月八日在巴西利亚签订，一式两份，每份都用中文、葡文和英文写成，所有文本具有同等效力。如有分歧，以英文文本为准。
中华人民共和国 巴西联邦共和国
政 府 代 表 政 府 代 表
（签 字） （签 字）
李国新 路易斯·费利贝·兰普离亚
驻巴西大使 巴西外交部长
关于我与巴西共和国就巴西
在香港特区保留总领事馆协定的备案函
国务院：
我与巴西共和国政府已于一九九六年十一月八日就“九七”后巴西在香港特别行政区保留总领事馆问题签署协定。现送上协定中文、英文、葡文文本（副本），请予备案。协定正本已存外交部。
