卫生部关于停止省级卫生行政部门审批过氧乙酸消毒剂的通知
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卫生部关于停止省级卫生行政部门审批过氧乙酸消毒剂的通知
卫法监发[2003]173号
卫生部关于停止省级卫生行政部门审批过氧乙酸消毒剂的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，卫生部卫生监督中心：
鉴于目前非典型肺炎疫情得到有效控制，各地市场消毒剂供应已经基本可以满足非典型肺炎消毒防护工作的需要，现决定，自本通知下发之日起，停止省级卫生行政部门对一元包装的过氧乙酸的审批。对于非典型肺炎疫情期间省级卫生行政部门已经批准的一元包装的过氧乙酸，允许其生产销售的有效期限由省级卫生行政部门根据各省实际情况决定。
二00三年六月二十七日
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国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知
国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家八七扶贫攻坚计划》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
全国扶贫开发工作，在各级党委和政府的领导下，经过贫困地区广大干部、群众的艰苦努力，各级有关部门和社会各界的大力支持，取得了巨大成就。现在，全国农村没有完全稳定解决温饱问题的贫困人口已经减少到8000万人，以解决温饱为目标的扶贫开发工作进入了攻坚阶段。为此
，国务院决定，制定和实施《国家八七扶贫攻坚计划》，从现在起到本世纪末的7年时间里，基本解决8000万人的温饱问题。这对加快贫困地区经济和社会发展，逐步缩小东西部地区差距，加强民族团结，促进社会稳定，实现共同富裕，为改革和发展创造更为有利的条件，都具有极其重大? 囊庖濉8魇 ⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾叨戎厥雍颓惺导忧糠銎犊⒐ぷ鳎荨豆野似叻銎豆ゼ峒苹返囊螅岷媳镜厍那榭龊腿挝瘢贫ň咛宓墓ゼ峒苹逼独У厍刹俊⑷褐冢⒀镒粤Ω⒓杩喾芏返木瘢岢故凳9裨焊饔泄夭棵拧⑸缁岣鹘绾途媒戏
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附：国家八七扶贫攻坚计划 (1994—2000年)
社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这是一场难度很大的攻坚战。? 耍裨褐贫ā豆野似叻銎豆ゼ峒苹罚馐墙窈?年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。
一、形势与任务
(一)扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、国务院的一贯方针。特别是80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，不仅大幅度增加了扶贫投入，制定了一系列扶持政策，而且对先期的扶贫工作进行了根本性的改革与调整，实现了从救
济式扶贫向开发式扶贫的转变。经过连续多年的艰苦努力，全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人。这是一个巨大的历史性成就，证明党中央、国务院制定的扶贫方针、政策是正确的，充分体现了社会主义制度的优越性。
(二)尽管目前的贫困人口只占全国农村总人口的887%，但是扶贫开发的任务十分艰巨。这些贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区，而且多为革命老区和少数民族地区。共同? 卣魇牵赜蚱叮煌ú槐悖У鳎梅⒄够郝幕逃浜螅诵笠眩钐跫窳印Ｕ馐欠銎豆ゼ岬闹髡匠。肭耙唤锥畏銎豆ぷ鞅冉希饩稣庑┑厍褐诘奈卤ノ侍饽讯雀蟆? (三)建立社会主义市场经济体制，给贫困地区的发展带来了前所未有的机遇和更加广阔的前景，但在这个过程中贫困地区与沿海发达地区的差距也在扩大。在这种新形势下，抓紧扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会的落后状态，缓解以至彻底消灭贫困
，不仅关系到中西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国民经济的持续、快速、健康发展，而且也关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及为全国深化改革创造条件，这是一项具有重大的、深远的经济意义和政治意义的伟大事业。因此，各级政府必须遵循邓小平同志
建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步加强扶贫开发工作。
二、奋斗目标
(四)到本世纪末解决贫困人口温饱的标准：
——绝大多数贫困户年人均纯收入达到500元以上(按1990年不变价格)。
——扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件：
有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；
户均一亩林果园，或一亩经济作物；
户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；
户均一项养殖业，或其他家庭副业。
牧区户均一个围栏草场，或一个“草库仑”。
与此同时，巩固和发展现有扶贫成果，减少返贫人口。
(五)加强基础设施建设。
——基本解决人畜饮水困难。
——绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品产地的地方通公路。
——消灭无电县，绝大多数贫困乡用上电。
(六)改变教育文化卫生的落后状况。
——基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲。
——开展成人职业技术教育和技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术。
——改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，预防残疾。
——严格实行计划生育，将人口自然增长率控制在国家规定的范围内。
三、方针与途径
(七)继续坚持开发式扶贫的方针：鼓励贫困地区广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。
(八)扶贫开发的基本途径：
——重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和相关的加工业、运销业。
——积极发展能够充分发挥贫困地区资源优势、又能大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的乡镇企业。
——通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。
——有计划有组织地发展劳务输出，积极引导贫困地区劳动力合理、有序地转移。
——对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民。
(九)扶贫开发的主要形式：
——依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名特稀优产品。实行统一规划，组织千家万户连片发展，专业化生产，逐步形成一定规模的商品生产基地或区域性的支柱产业。
——坚持兴办贸工农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实体，承包开发项目，外联市场，内联农户，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务，带动群众脱贫致富。
——引导尚不具备办企业条件的贫困乡村，自愿互利，带资带劳，到投资环境较好的城镇和工业小区进行异地开发试点，兴办二、三产业。
——扩大贫困地区与发达地区的干部交流和经济技术合作。
——在优先解决群众温饱问题的同时，帮助贫困县兴办骨干企业，改变县级财政的困难状况，增强自我发展能力。
——在发展公有制经济的同时，放手发展个体经济、私营经济和股份合作制经济。
——对贫困残疾人开展康复扶贫。
四、资金的管理使用
(十)为确保本计划的实施，国家现在用于扶贫的各项财政、信贷资金要继续安排到2000年。以工代赈资金和“三西”专项建设资金在规定期限内保持不变。适当延长开发周期长的项目的扶贫信贷资金使用期限。
(十一)国务院决定：从1994年起，再增加10亿元以工代赈资金，10亿元扶贫贴息贷款，执行到2000年。今后随着财力的增长，国家还将继续增加扶贫资金投入。
各级地方政府也要根据各自的扶贫任务，逐年增加扶贫资金投入，确保本计划的实现。
(十二)原来由人民银行和专业银行办理的国家扶贫贷款，从1994年起全部划归中国农业发展银行统一办理。
(十三)调整国家扶贫资金投放的地区结构。从1994年起，将分一年到两年把中央用于广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁6个沿海经济比较发达省的扶贫信贷资金调整出来，集中用于中西部贫困状况严重的省、区。中央支援经济不发达地区发展资金原来用于上述6省的部分，留在当地
继续使用，今后中央发展资金的增量不再向6省投放。中央过去投放6省的有偿使用扶贫资金，到期回收后，仍留地方周转使用。今后，上述6省的扶贫投入由自己负责，并要抓紧完成脱贫任务。
各有关省、区也要根据这个原则，对扶贫资金的投放作必要的调整。
(十四)中央的财政、信贷和以工代赈等扶贫资金要集中投放在国家重点扶持的贫困县，有关省、区政府和中央部门的资金要与其配套使用，并以贫困县中的贫困乡作为资金投放和项目覆盖的目标。其他非贫困县中的零星分散的贫困乡村和贫困农户，由地方政府安排资金扶持。
银行扶贫贷款要用于经济效益较好、能还贷的开发项目；财政扶贫资金主要用于社会效益较好的项目；新增的以工代赈主要用于修筑公路，以及解决人畜饮水困难。要重点修筑县乡之间的公路和通往商品产地、集贸市场以及为扶贫开发项目配套的道路。三者要密切结合，提高资金使用
的整体效益。
(十五)改革扶贫资金的使用管理方式，建立约束和激励机制。
——国务院扶贫开发领导小组根据本计划的要求和各有关省、区的贫困县数、贫困人口及贫困程度，讨论决定扶贫资金及以工代赈资金的分配方案，并通知各省、区政府。具体计划由有关部门分别下达。
——各省、区扶贫开发领导小组根据本省、区情况讨论决定各类扶贫资金以及以工代赈资金的分配方案。各省、区和贫困县扶贫办公室要建立项目库，并商有关部门共同规划、设计、论证、筛选扶贫开发项目，报扶贫开发领导小组批准进入项目库，然后由银行和资金管理部门评估、选
定。县内项目由县扶贫开发领导小组批准进入项目库。跨县项目由省、区扶贫开发领导小组批准进入项目库。
各省、区每年要从支援经济不发达地区发展资金中拿出一部分，用于扶贫项目的前期准备。
——扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。跨省、区的示范性项目由全国性扶贫经济组织和有关省、区的经济实体联合开发。扶贫项目必须覆盖贫困户，把效益落实到贫困户。
——扶贫资金的投放要与使用效益和贷款的回收直接挂钩，建立综合的考核指标，实行严格的贷款使用责任制。各级扶贫开发办公室要加强项目管理和监督，保证顺利实施，并把协助银行和资金管理部门组织到期资金的回收作为一项重要的任务。要完成核定的催收贷款最高比例和到期
贷款回收率的指标，否则扣减下年度的贷款规模。
——严格扶贫资金的审计制度。严禁挤占、挪用扶贫资金，违者必究。
——中央扶贫资金管理的具体办法，由财政、银行等资金管理部门根据本计划的要求，商国务院扶贫开发办分别制定，报国务院扶贫开发领导小组备案。各省、区、市的扶贫资金使用办法自行制定。
五、政策保障
(十六)信贷优惠政策
——对贫困户和扶贫经济实体使用扶贫信贷资金，要从实际出发，在保证有效益、能还贷的前提下，贷款条件可以适当放宽，要有一定灵活性。
——国有商业银行，每年要安排一定的信贷资金，在贫困地区有选择地扶持一些效益好、能还贷的项目。
——对广东、福建、浙江、江苏、山东、辽宁沿海6省的贫困县，以及各省、区刚摘掉贫困县帽子的县，要增加地方财政和商业信贷的投入，一般不低于原来国家对这些县的扶持规模。
(十七)财税优惠政策
——对国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，其所得税可在3年内予以征后返还或部分返还。
——各级政府要把扶贫资金列入财政预算，保证用于扶贫开发。
——为减轻贫困地区农民由于生产资料价格放开和粮食提价而增加的负担，各省、区、直辖市可使用地方粮食风险基金对吃返销粮的贫困户以适当补贴。
(十八)经济开发优惠政策
——中央和地方安排开发项目时，应向资源条件较好的贫困地区倾斜。中央和省、区在贫困地区兴办的大中型企业，要充分照顾贫困地区的利益，合理调整确定与当地的利益关系。
——国家制定和执行产业政策时，要考虑贫困地区的特殊性，给予支持和照顾。
——对贫困地区的进出口贸易，要坚持同等优先的原则，列入计划，重点支持。
六、部门任务
(十九)政府各有关部门要根据本计划总的要求，分别制定本部门、本系统的八七扶贫攻坚实施方案，充分发挥各自优势，在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜。
(二十)计划部门：要结合“九五”计划，制定有利于贫困地区经济和社会发展的宏观规划和产业政策；国家的资源开发型项目对贫困地区实行同等优先的原则；管好和用好以工代赈资金；做好涉及扶贫开发的宏观协调工作；组织和推动贫困地区与发达地区的经济合作。
(二十一)内贸和外贸部门：要积极帮助贫困地区建立商品生产基地，兴建商业设施，开拓市场，搞活流通，扩大包括边贸在内的对外贸易。
(二十二)农林水部门：
——农业部门要继续在贫困地区组织和实施“温饱工程”；推广“丰收计划”，发展高产优质高效农业；加强农业技术推广体系建设，农民技术培训、实用技术的推广；搞好农村能源建设；农业院校应在贫困地区定向招生，定向分配，培养一批稳定的农业技术骨干；采取有力措施，加
快贫困地区乡镇企业发展。
——林业部门要支持贫困地区发展速生丰产用材林、名特优经济林以及各种林副产品，协同有关部门，形成以林果种植为主的区域性支柱产业；加快植被建设、防风治沙，降低森林消耗，改善生态环境。
——水利部门要配合以工代赈项目的实施，加快贫困地区的基本农田建设和小流域综合治理；兴修小型水利设施，采用多种形式解决人畜饮水困难；利用山区资源，发展小水电；认真解决库区移民和滩区、蓄滞洪区群众的贫困问题。
(二十三)科教部门：
——科技部门要制定科技扶贫战略规划，指导和推动扶贫工作转到依靠科学技术和提高农民素质的轨道上来。要增强实施“星火计划”的力度，动员各方面力量开展多种形式的科技开发和科技服务，认真抓好扶贫开发的科学研究和科技示范。
——教育部门要积极推进贫困地区农村的教育改革，继续组织好贫困县的“燎原计划”，普及初等教育，做好农村青壮年的扫盲工作，加强成人教育和职业教育。
(二十四)工交部门：
——交通部门要配合实施以工代赈计划，增加投入，加快贫困县、乡公路建设；在有水运条件的贫困地区，要积极发展水上运输。
——铁路部门要根据国家总体计划，尽可能兼顾贫困地区的铁路建设；要把贫困地区的货物运输优先纳入计划，支持其商品物资流通。
——电力部门要与有关部门和地方协作，尽早消灭无电县；调整地处贫困地区大型电站的留利政策，尽可能照顾当地尤其是水库移民的利益，帮助发展工农业生产。
——地矿、煤炭、冶金、建材等部门，要继续帮助贫困地区探明矿产资源，并在统一规划下帮助合理开发和利用。
——化工部门要帮助贫困地区改造小化肥厂，扩大化肥的就地供应量，支持有条件的地方发展其他化工产品。
——邮电部门要加快贫困县程控电话的改造进度，努力扩大贫困乡村通电话、通邮政的网络。
(二十五)劳动部门要为贫困地区的劳动力开拓外出就业门路，做好就业服务和技术培训工作，努力扩大合理有序的劳务输出规模。
(二十六)民政部门要加强贫困地区的救灾和救济工作，建立和健全社会保障体系，为贫困人口中优抚、救济对象创造基本生活条件。
(二十七)民族工作部门要把解决少数民族贫困地区温饱问题并进一步脱贫致富作为工作重点，协调和配合有关部门做好少数民族贫困地区的科技扶贫、智力支边、普及教育和干部交流等项工作。
(二十八)文化卫生和计划生育部门：
——文化部门要为贫困地区安排一定的文化设施建设，坚持采取电影巡回放映队、文化流动车等灵活多样的形式改善群众文化生活。
——广播电影电视部门要为贫困地区建设电视差转台，扩大电视收视率和有线广播覆盖范围。
——卫生部门要建立和完善贫困地区三级医疗预防保健网；大中专医学院校要为贫困地区培养定向招生、定向分配的医务人员，稳定乡村医疗队伍，提高乡村医生服务水平；制定和落实控制地方病的措施。
——计划生育部门要特别加强贫困地区的计划生育工作，把实行计划生育与扶贫结合起来，积极开展人口与计划生育基础知识教育，提供必要的避孕药具，努力降低人口自然增长率。
(二十九)财政、金融、工商、海关等部门，要根据扶贫开发任务的要求，结合各自的职能，采取积极措施促进贫困地区的经济发展。
七、社会动员
(三十)中央和地方党政机关及有条件的企事业单位，都应积极与贫困县定点挂钩扶贫，一定几年不变，不脱贫不脱钩。
(三十一)各民主党派和工商联应继续发挥人才众多、技术密集、联系广泛的优势，进一步开展科技扶贫和智力开发，帮助贫困地区培训人才、推广技术、沟通信息、发展经济技术合作。
(三十二)各级工会、共青团、妇联、科协、残联要积极参与扶贫开发工作。
——工会系统要继续组织企业管理技术人员和能工巧匠到贫困地区传授技术，培训人才，攻克技术难点，救治亏损企业，开展经济协作。
——共青团组织要动员贫困地区青年带头学习技术，开拓脱贫致富门路；继续组织东西部地区青年相互交流、对口支援的工作；配合劳动部门组织劳务输出；扩大“希望工程”的范围和规模，提高贫困地区适龄儿童的入学率和巩固率。
——妇联组织要进一步动员贫困地区妇女积极参与“双学双比”竞赛活动，兴办家庭副业，发展庭园经济；也要办一些劳动密集型和适合妇女特点的扶贫项目；组织妇女学习实用技术，提高脱贫致富的能力；配合教育部门扫除文盲；配合劳动部门组织妇女的劳务输出。
——各级科协要发挥网络优势，组织广大会员在贫困地区大力开展科普活动，帮助贫困地区引进人才，引进技术，提供信息，组织培训，推广实用技术。
——中国残疾人联合会要继续做好贫困残疾人的康复扶贫工作。
(三十三)充分发挥中国扶贫基金会和其他各类民间扶贫团体的作用。
(三十四)北京、天津、上海等大城市，广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建等沿海较为发达的省，都要对口帮助西部的一两个贫困省、区发展经济。动员大中型企业，利用其技术、人才、市场、信息、物资等方面的优势，通过经济合作、技术服务、吸收劳务、产品扩散、交流干部等
多种途径，发展与贫困地区在互惠互利的基础上的合作。凡到贫困地区兴办开发性企业，当地扶贫资金可通过适当形式与之配套，联合开发。
(三十五)大专院校、科研单位要充分发挥人才和技术优势，与贫困地区直接挂钩，通过科技承包、技术推广、选派科技副县长、副乡长等形式，提高贫困地区科技发展水平。
(三十六)人民解放军和武警部队要继续发扬拥政爱民的光荣传统，帮助驻地群众解决温饱、脱贫致富。
八、国际合作
(三十七)积极开展同扶贫有关的国际组织、区域组织、政府和非政府组织的交流，让国际社会及海外华人了解我国贫困地区的经济发展状况和扶贫工作。要积极扩大和发展与国际社会在扶贫方面的合作，广泛地争取对实施八七扶贫攻坚计划的支持。
(三十八)努力改善贫困地区的投资环境，以资源优势和优惠政策吸引海外客商到贫困地区兴办开发型企业，促进贫困地区的经济发展。
九、组织与领导
(三十九)本计划由国务院扶贫开发领导小组统一组织中央各有关部门和各省、自治区、直辖市具体实施。领导小组的主要任务是：全面部署和督促检查本计划的执行；抓好扶贫资金、物资的合理分配，集中使用，提高效益；组织调查研究、总结推广计划实施过程中的成功经验；制定促
进本计划实施的政策和措施；协调解决计划实施中的问题。
(四十)坚持分级负责、以省为主的省长(自治区主席、市长)负责制。各省、自治区、直辖市特别是贫困面较大的省、区，要把扶贫开发列入重要日程，根据本计划的要求制定具体实施计划；省长(自治区主席、市长)要亲自抓，负总责，及时协调解决重要问题；要集中使用财力、物力，
保证按期完成本计划规定的任务。
(四十一)所有的贫困县，要把扶贫开发、解决群众温饱作为中心任务，集中力量认真实施扶贫攻坚计划；省(区)、地(州)、市要挑选精明强干、吃苦耐劳、联系群众的干部，充实加强贫困县领导班子，并保持相对稳定；把计划的实施和解决群众温饱的成效作为衡量贫困县领导干部政绩
和提拔重用的主要标准。同时，着力加强贫困乡、贫困村的基层组织建设，配备好带领群众脱贫致富的班子。
(四十二)贫困地区广大干部要一如既往地发扬自力更生、艰苦奋斗、与群众同甘共苦的精神。在完成解决群众温饱的攻坚任务之前，贫困县不准购买小轿车，不准兴建宾馆和高级招待所，不准新盖办公楼，不准县改市。
(四十三)充实和加强各级扶贫开发工作机构，提供必要的工作条件。机构的规格与编制要与本地的扶贫开发任务相适应。
1994年4月15日
陕西省人口与计划生育条例
陕西省人口与计划生育条例
（2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
2009年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过）
陕西省人民代表大会常务委员会 公告 〔十一届〕第十五号
《陕西省人口与计划生育条例》已于2009年5月27日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，现予公布，自 2009年7月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2009年5月27日
目录
第一章 总则
第二章 人口发展规划的制定与实施
第三章 生育调节
第四章 计划生育技术服务
第五章 奖励与社会保障
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于户籍或者居住地在本省行政区域内的公民以及本省行政区域内的法人和其他组织。
第三条 公民有生育的权利和依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
鼓励公民晚婚晚育、少生优生。
第四条 人口与计划生育工作坚持科学发展观，以人为本，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，建立健全统筹协调、依法管理、优质服务、综合治理、宣传教育与利益导向相结合的长效工作机制。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，负责编制人口发展规划，加强行政执法和技术服务队伍建设，保障经费投入，建立工作协调机制和信息通报制度，完善目标责任考核，健全基层管理服务网络，保证人口与计划生育法律法规的实施。
第六条 县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第八条 县级以上人口和计划生育部门及其工作人员应当依法行政，文明执法，查处违法行为时可以调查取证，组织技术鉴定，但不得侵犯公民的合法权益。
人口和计划生育执法人员依法执行公务，有关单位和个人应当予以配合。
第九条 各级人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰和奖励。
第二章人口发展规划的制定与实施
第十条 县级以上人民政府应当根据国家和上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上人民政府根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。人口与计划生育实施方案应当包括控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、提供优质服务、保证经费投入、落实奖励扶助和社会保障措施、完善考核评估机制等内容。
第十一条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域内的人口与计划生育工作负总责。人口与计划生育工作应当作为考核各级人民政府及其部门和单位负责人工作实绩的重要内容。
第十二条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入本级财政预算，保证人口与计划生育经费的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。
第十三条 县级以上人口和计划生育行政部门的职责是：
（一）执行人口与计划生育法律法规，开展宣传、教育和培训工作；
（二）拟订人口发展规划和人口与计划生育实施方案，并负责实施的日常工作；
（三）组织开展人口发展战略研究，负责人口与计划生育的信息、统计工作；
（四）负责人口与计划生育科研成果的评审、鉴定和推广，会同有关部门监督管理避孕药具市场；
（五）组织、指导、监督、管理计划生育技术服务工作，开展生殖健康服务，组织有关计划生育的医学鉴定、事故鉴定；
（六）会同有关部门做好人口结构综合治理和出生人口缺陷干预工作；
（七）负责流动人口计划生育管理和服务工作；
（八）指导基层组织开展人口与计划生育工作，监督检查目标责任制的落实情况；
（九）查处计划生育违法行为，依法征收社会抚养费；
（十）其他人口与计划生育工作。
第十四条 县级以上卫生行政部门应当加强医疗、保健机构从事计划生育技术服务、人工辅助生殖技术服务和其他与计划生育有关医疗活动的监督管理，负责计划生育药具的质量监督，组织开展母婴保健、生殖健康、出生人口缺陷干预工作。
第十五条 县级以上民政部门应当结合婚姻登记进行晚婚晚育、婚前医学检查的宣传教育，配合有关部门查处遗弃女婴、残疾婴儿等违法行为，做好与计划生育有关的社会救助工作。
第十六条 县级以上教育行政部门和学校应当加强人口和计划生育国情教育，开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育，落实计划生育家庭子女在升学、接受职业教育的相关优先、优惠政策。
第十七条 公安、人力资源和社会保障、工商行政管理、住房和城乡建设、农业、林业、水利、监察等部门在各自职责范围内，做好人口与计划生育有关的工作。
科学技术、文化、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育，报纸、电视台、广播电台、网站等大众传媒负有经常性开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。
第十八条 县级以上人民政府应当建立人口与计划生育工作信息通报制度，卫生、民政、公安行政部门应当将新生儿出生和计划生育技术服务情况、婚姻登记情况、新增人口户籍登记和暂住人口情况，定期向同级人口和计划生育行政部门通报。
第十九条 乡（镇）人民政府、街道办事处设立的人口和计划生育管理工作机构，负责本辖区内人口与计划生育的日常工作。
村民委员会、居民委员会应当确定一名组成人员具体负责计划生育工作。村民小组可以根据实际情况确定计划生育工作联络员，协助做好计划生育工作。
机关、社会团体、企业事业单位应当设立计划生育工作机构或者确定计划生育专（兼）职人员，保障必要的工作经费，做好本单位人口与计划生育工作。
计划生育协会协助人口和计划生育行政部门做好计划生育工作。
第二十条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当与所辖区的机关、社会团体、企业事业单位和村民委员会、居民委员会签订人口与计划生育工作目标管理责任书。
村民委员会、居民委员会应当依法制订村（居）民计划生育公约，与无固定工作单位的已婚育龄夫妻签订计划生育管理服务合同。物业服务企业应当配合做好住宅小区内的人口与计划生育工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当定期公布生育证发放及人口出生等情况，接受群众监督。
第三章 生育调节
第二十一条 坚持计划生育基本国策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合本条例规定条件的，可以再生育一胎子女。
第二十二条 实行生育第一胎子女登记制度。
夫妻生育第一胎子女的，应当在怀孕后至孩子出生一个月之内，告知双方所在单位或者村民委员会、居民委员会，并向女方所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记，免费领取计划生育服务卡。
第二十三条 夫妻已有一个子女，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：
（一）第一胎子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；
（二）患不孕（育）症，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后病愈怀孕的；
（三）夫妻双方均为独生子女的；
（四）夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；
（五）夫妻双方均为归国华侨的；
（六）因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。
第二十四条 再婚夫妻有下列情况之一的，可以再生育一胎子女：
（一）一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的；
（二）一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的；
（三）再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为父母可以再生育的。
第二十五条 夫妻双方是农村户口，有下列情形之一的，可以生育第二胎子女：
（一）只有一个女孩的；
（二）男到独女户或者双女户家结婚落户的；
（三）夫妻一方属非遗传性残疾，失去正常劳动能力的；
（四）居住在人口稀少高寒山区的。人口稀少高寒山区的标准和范围，由省人口和计划生育行政部门会同有关部门确定。
第二十六条 因城市建设发展，农村居民由政府统一安排转为城镇居民，尚未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，适用本条例第二十五条规定；享受城镇居民社会保障和福利待遇，且已领取生育证的，生育证一年内有效。
农村居民依据本条例第二十五条规定领取生育证后，自行转为城镇居民的，自转为城镇居民户口之日起一年内，生育证有效。
夫妻双方户籍均为城市中的农村居民，以非农业收入为主要生活来源的，不适用第二十五条第（一）项、第（二）项规定，但应当享受农村计划生育家庭奖励优惠政策。
第二十七条 符合本条例规定要求再生育子女的夫妻，持下列证明材料向女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，经乡牗镇牘人民政府或者街道办事处审查核实，并报县级人口和计划生育行政部门审查批准，领取生育证后，方可生育：
（一）夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证；
（二）夫妻双方所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚育和收养情况证明；
（三）符合本条例规定可以再生育子女的其他有关证明材料。
乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五个工作日内，对上述材料进行审查，并将审查意见及有关材料报送县级人口和计划生育行政部门。
县级人口和计划生育行政部门应当自接到乡（镇）人民政府或者街道办事处提交的审查意见及有关材料之日起十五个工作日内进行审核。对符合生育条件的，发给生育证；对不符合生育条件的，不发给生育证，并以书面形式说明理由告知申请人。需要依法鉴定的，自收到鉴定结果之日起，计算审核时间。
第二十八条 符合本条例规定可以再生育，但有下列行为之一的，不得发给生育证，已经发给的生育证予以收回：
（一）弃婴、溺婴或者遗弃、虐待、拒绝抚养子女的；
（二）因非医学需要选择性别终止妊娠的；
（三）规避法律、法规将自己所生育的子女送别人抚养的；
（四）有隐瞒事实、弄虚作假等违法行为的。
第二十九条 属于第二十三条第（一）项规定情形，需要进行病残儿医学鉴定的，由夫妻双方提出申请，经县（市、区）人口和计划生育行政部门初审后，报设区的市人口和计划生育行政部门组织专家鉴定。对鉴定结论有异议的，可以向省人口和计划生育行政部门申请再鉴定，再鉴定结论为终局鉴定结论。
第三十条 患有不孕（育）症的夫妻选择人工辅助生殖技术生育子女的，应当事先持医疗机构出具的不孕（育）症诊断书、女方户籍所在地县级人口和计划生育行政部门出具的无子女证明，经实施人工辅助生殖技术的医疗机构查验后施行人工辅助生殖技术手术。
第三十一条 推行免费婚前医学检查制度。在实行婚前医学检查的地方，准备结婚的男女双方应当到指定的医疗保健机构免费进行婚前医学检查。经婚前医学检查，对患有不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见，并保护被检查人的隐私。
婚前医学检查所需费用由县（市、区）人民政府承担，经费不足的，由上级人民政府予以补贴。免费婚前医学检查的具体办法由设区的市制定。
第三十二条 县级以上卫生、人口和计划生育行政部门应当相互配合，采取措施，指导医疗保健机构、计划生育技术服务机构做好医学咨询、医学检查、生育保健和技术服务工作，预防出生缺陷的发生。
夫妻一方患有医学上认为不宜生育的疾病，应当采取绝育或者其他长效避孕措施；已怀孕的，应当及时终止妊娠。
第三十三条 公民享有节育措施的知情选择权。从事计划生育技术服务的机构应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施；已有两个或者两个以上子女的，一方应当首选绝育措施。避孕节育措施失败怀孕的，应当及时终止妊娠。
第四章 计划生育技术服务
第三十四条 各级人民政府应当合理配置医疗保健和计划生育技术服务资源，建立健全计划生育技术服务网络，改善技术服务条件；完善婚前、孕前和孕产期保健制度，保障公民享有计划生育技术服务的权利。
第三十五条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构（以下统称从事计划生育技术服务的机构），必须符合国家规定的设置标准，并按照批准的业务范围和服务项目开展计划生育技术服务工作。
计划生育技术服务机构，由县级以上人口和计划生育行政部门监督管理；从事计划生育技术服务的医疗保健机构，由县级以上卫生行政部门监督管理。
从事计划生育技术服务的机构不得超出核准的业务范围和服务项目，施行计划生育手术；禁止不具备资质的单位和不具备资格的个人施行计划生育手术。禁止出租、转让、承包从事计划生育技术服务的机构及其科室。
第三十六条 从事计划生育技术服务的机构应当依法做好人口与计划生育技术服务和与计划生育有关的临床医疗服务，具体包括下列内容：
（一）生殖健康科普宣传、教育和咨询；
（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询和随访服务；
（三）避孕和节育的医学检查；
（四）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；
（五）实施避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术，并提供术后相关的咨询、随访服务；
（六）其他生殖保健服务。
第三十七条 国家向实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具。免费避孕药具由人口和计划生育行政部门统一组织供应、发放和管理。
禁止倒卖、变卖、销售国家提供的免费避孕药具。
第三十八条 从事计划生育技术服务的机构和基层计划生育服务组织应当做好育龄群众避孕药具免费发放工作，提供相关避孕节育知识的宣传咨询和技术指导服务，帮助育龄夫妻自觉采取安全、有效的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
第三十九条 从事计划生育技术服务的机构发生计划生育技术服务事故、发现计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的，应当按照国家有关规定向人口和计划生育行政部门、卫生行政部门报告。
计划生育技术服务过程中发生的计划生育技术服务事故，按照国务院《医疗事故处理条例》的规定处理。
计划生育手术并发症由县级以上人口和计划生育行政部门按照国家有关规定组织鉴定、处理。
第四十条 实行计划生育的育龄夫妻，免费享受下列基本计划生育技术服务：
（一）孕情、宫内节育器安全情况监测；
（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；
（三）人工流产、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；
（四）输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；
（五）计划生育手术并发症的诊断和治疗；
（六）经批准施行的输卵管、输精管复通手术。
前款所需经费，农村居民由计划生育专项资金中支付；城镇居民在医疗保险或者生育保险中支付，未参加医疗保险、生育保险或者不属于其中支付项目的，由所在单位支付或者在计划生育专项资金中支付。
从事计划生育技术服务的机构应当将免费技术服务项目予以公示。
第四十一条 实行农村妇女孕期、产前免费检查和住院分娩补助制度，在农村育龄妇女中开展生殖健康定期检查。所需费用由各级人民政府承担，具体办法由省人民政府制定。
第四十二条 育龄夫妻接受绝育手术后，因子女死亡、伤残等特殊情况要求再生育，符合本条例规定的，经县级以上人口和计划生育行政部门批准，可以施行输卵管、输精管复通手术。
第四十三条 计划生育科研单位，应当加强节育和优生的科学研究，推广节育和优生新技术。
节育新技术的推广和应用，应当经省人口和计划生育行政部门批准。
第四十四条 禁止利用超声技术、染色体检测以及其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定，禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，为孕妇提供孕产期保健服务的计划生育技术服务人员和医务人员，不得明示或者暗示孕妇所孕胎儿性别。
人口和计划生育、卫生行政部门应当按照职责分工，依法查处非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为。
第四十五条 从事计划生育技术服务的机构应当建立和完善超声波诊断仪和染色体检测设备备案登记、超声波妊娠检查诊断登记、人工引产登记、生育实名登记及婴儿出生死亡登记报告等管理制度，并定期向主管的卫生行政部门、人口和计划生育行政部门报告。
第五章 奖励与社会保障
第四十六条 男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚的为晚婚。二十四周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。
职工实行晚婚的，在法定婚假的基础上增加婚假二十天；实行晚育的，在法定产假的基础上增加产假十五天，同时给予男方护理假十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。
职工在婚假、产假、护理假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇；所在单位参加生育保险的，由生育保险经办机构发给生育津贴。
职工达到晚婚年龄而未婚的，与已婚者享受同等住房待遇。
农民和城镇其他人员实行晚婚晚育的，由所在的乡（镇）人民政府或者街道办事处给予表彰和奖励。
第四十七条 夫妻双方终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的，其子女为独生子女。独生子女父母经女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处审核确认后，发给《独生子女父母光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十六周岁止，凭证每月领取不低于十元的独生子女保健费或者由人口和计划生育部门为其办理独生子女人身健康保险，领取独生子女保健费或者办理独生子女人身健康保险，由独生子女父母自愿选择。独生子女保健费的具体标准和办法，由设区的市人民政府决定。
职工的独生子女保健费在该单位的福利基金或者福利费中开支，由夫妻所在单位各负担百分之五十；农民和城镇其他人员的独生子女保健费列入户籍所在地的县级财政预算，由乡（镇）人民政府或者街道办事处组织发放或者办理。
第四十八条 农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：
（一）在发展地方经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在地方国有企业、集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；
（二）在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济等方面，有优先获得照顾的权利；
（三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
（四）在由村民出钱出工的乡村公益事业中，免去一个人十年的负担；
（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
（六）参加农村新型合作医疗的，减免父母和子女个人缴纳部分的费用，提高单病种报销比例；
（七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。
第四十九条 符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在地县（市、区）人民政府给予不低于四千元的奖励，所需费用在省、设区的市、县（市、区）计划生育经费中列支。
第五十条 独生子女未满十八周岁发生意外伤残（伤病残达到三级以上）或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，自年满四十九周岁起，由所在地县（市、区）人民政府按照国家和本省有关特别扶助的规定，按月给予生活补助。
第五十一条 农村独生女父母年满五十五周岁，独生子和双女户的父母年满六十周岁的，每人每月发给不低于六十元的补助金，所需资金按照国家和本省有关规定予以保障。
城市独生子女父母男年满六十周岁、女年满五十五周岁的，每人每月发给补助金。补助金发放标准由省人民政府参照全省职工月平均工资的百分之五具体确定，并根据经济社会发展情况适时调整。具体发放办法由省人民政府另行制定。
第五十二条 农村独生子女户和双女户的子女在本省初中升高中和初中升中专时，在同等条件下给予适当照顾，家庭有困难的给予经济扶助。
第五十三条 职工接受节育手术的，凭施术单位证明，按照国家规定享受的假期视为出勤，原工资、奖金和补贴照发。农民和城镇其他人员因接受节育手术的误工，由乡牗镇牘人民政府、街道办事处给予补贴。
夫妻一方在接受节育手术期间，经施术单位证明，确需另一方护理的，给予五天的护理假。
第五十四条 按照政府引导、农民自愿的原则，在农村对独生子女户和双女户的父母推行多种形式的养老保险，农村独生子女户或者双女户的父母参加农村社会养老保险的，应当给予优先、优惠照顾。
第五十五条 在基层专职从事计划生育工作满十年、二十年、三十年的，分别由县（市、区）、设区的市、省人民政府颁发荣誉证书，并给予一次性物质奖励。具体奖励办法由省人民政府制定。
第六章 法律责任
第五十六条 有下列情形之一的，由县级人口和计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按照下列规定，依法征收社会抚养费：
（一）违反本条例规定，多生育一个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县牗市、区牘城镇居民上年度人均可支配收入或者所在地的乡牗镇牘农民人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费；本人实际收入超过基数的，还应当加收超过数额的一倍以上二倍以下的社会抚养费；每再多生育一个子女的，按多生育一个子女应征收的社会抚养费乘以多生育子女数计征社会抚养费；
（二）重婚生育子女或者有配偶者与他人生育子女的，对当事人分别按照第（一）项规定标准的高限征收社会抚养费；
（三）未婚违法多生育子女的，按照第（一）项规定征收社会抚养费；
（四）未婚生育子女，该子女父母又与他人生育子女的，对当事人按照第（一）项规定征收社会抚养费。
第五十七条 规避计划生育法律、法规非法送养、收养子女的，按照本条例第五十六条的规定处理。
第五十八条 依照本条例第五十六条规定被征收社会抚养费的国家工作人员，依法给予降级、撤职处分，情节严重的，给予开除处分；企业、事业单位人员参照国家工作人员给予行政处分。
第五十九条 未按规定参加孕情检查或者提供孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以五十元以上二百元以下的罚款。
替代他人参加孕情检查或者提供虚假孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门对当事人分别处以五百元以上二千元以下的罚款。
第六十条 符合再生育规定，未申领生育证怀孕的，由县级人口和计划生育行政部门责令补领生育证；拒不补领生育证生育的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第六十一条 领取《独生子女父母光荣证》后再生育的，由原发证机关收回其《独生子女父母光荣证》，取消独生子女及其父母享受或者获得的相关待遇和荣誉，追回已领取的奖金、补助、独生子女保健费和其他优惠、奖励。
第六十二条 违反本条例规定，不履行计划生育管理职责或者不落实有关计划生育奖励措施以及不协助计划生育行政部门开展计划生育工作的单位，由县级以上人口和计划生育行政部门或者上一级人民政府责令限期改正，单位当年不得评为各类先进，对主管人员和其他直接责任人依法给予处分。逾期不支付奖励金的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令单位按应付金额二倍的标准，向独生子女父母支付奖励金。
第六十三条 村民委员会、居民委员会未依法执行计划生育有关奖励、优惠规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处予以通报批评，并责令改正；拒不改正的，当事人可以依法向人民法院起诉或者向仲裁机构申请仲裁。
第六十四条 违反本条例规定，出租、转让、承包从事计划生育技术服务的机构及其科室的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款，对主要负责人和其他直接责任人依法给予处分。
第六十五条 非法倒卖、变卖、销售国家免费提供的避孕药具的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第七章 附则
第六十七条 本条例自2009年7月1日起施行。
