南宁市人民政府关于印发《南宁市城市房屋拆迁估价管理规定》的通知
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南宁市人民政府关于印发《南宁市城市房屋拆迁估价管理规定》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市城市房屋拆迁估价管理规定》的通知
南府发〔2004〕82号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：
《南宁市城市房屋拆迁估价管理规定》已经市人民政府专题会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年八月十五日
南宁市城市房屋拆迁估价管理规定：
第一条 为规范房屋拆迁估价行为，维护房屋拆迁人与被拆迁人的合法权益，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《广西壮族自治区城市房屋拆迁估价办法》等法规规章及其他的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市城市规划区内国有土地上房屋拆迁涉及的房地产估价活动，适用本规定。
第三条 本规定所称的城市房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价），是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，对其房地产市场价格进行的评估。房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内装修装饰的补偿金额。有关补助费标准由市人民政府制定。停产、停业补偿费，由拆迁当事人参照市人民政府制定的标准协商确定。被拆迁房屋室内装修装饰的补偿金额，由拆迁当事人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
第四条 在本市城市规划区内国有土地上从事房屋拆迁评估的估价机构（以下简称估价机构），应取得建设行政主管部门颁发的三级以上（含三级）房地产估价资质。拆迁人、被拆迁人应当委托符合资质条件的估价机构进行估价。市房产管理部门应当会同市城市房屋拆迁管理部门向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁人、被拆迁人选择。
第五条 拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。
第六条 估价机构应当按照委托合同约定的时间和要求完成估价，并出具房屋拆迁估价报告。估价报告经专职注册房地产估价师签字并经估价机构盖章方才有效。 估价机构接受估价委托后，不得转让、变相转让估价业务。
第七条 市城市房屋拆迁管理部门会同市房产、国土等管理部门和相关组织成立市城市房屋拆迁估价专家委员会（以下简称估价专家委员会），对拆迁估价进行技术指导，受理拆迁估价技术鉴定。估价专家委员会的工作规程由市城市房屋拆迁管理部门会同有关部门制定。估价专家委员会由专职注册房地产估价师、土地估价师及房地产、城市规划、法律等方面的专家组成。
第八条 估价专家委员会选聘的专职注册房地产估价师需具备如下条件：
（一）取得《房地产估价师执业资格证书》3年以上；
（二）主持完成房地产估价项目10宗以上或估价面积在10万平方米以上；
（三）在估价机构执业；
（四）无违法或违反估价人员职业道德等不良记录。
第九条 拆迁估价目的统一表述为“为确定被拆迁房屋货币补偿金额而评估其房地产市场价格”。拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大，分期分段实施的，以当期（段）房屋拆迁实施之日为估价时点。拆迁估价价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。拆迁估价机构应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。拆迁估价报告中应说明本估价结果应用的有效期。估价报告有效期自提交正式估价报告之日起至该房屋拆迁补偿结束时止。
第十条 市房产管理部门应当会同市物价、国土、城市房屋拆迁等管理部门根据本市房地产市场交易价格，至少每年第一季度定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。
第十一条 房屋拆迁估价应当依据有关规定和专业规范，根据房屋区位、结构、用途、产权及土地使用状况等因素，采用适当的评估方法，参照相同或类似房地产的市场交易价格、本市公布的房地产市场价格和房屋拆迁估价修正系数，综合考虑被拆迁房屋的成新、楼层、朝向等因素确定估价结果。
被拆迁房屋的区位依照本市商业、住宅、工业土地级别或区片划分而定。
第十二条 被拆迁房屋的用途、面积和结构以房屋权属证书及权属档案的记载为准。
房屋权属证书及权属档案对房屋的用途、结构没有明确记载的，其用途以建设用地规划许可证或土地使用权属证书记载为准；房屋权属证书及权属档案和建设用地规划许可证、土地使用权属证书对房屋的用途、结构均没有记载的，由拆迁人与被拆迁人双方协商，经协商达成一致的，可以按照协商结果进行评估；对房屋用途和结构经协商达不成一致意见的，拆迁人或被拆迁人应当向市规划管理部门申请确认，市规划管理部门应当自收到申请之日起10个工作日内予以确认。房屋权属证书及权属档案未注明房屋面积的，由拆迁人与被拆迁人双方协商，经协商达成一致意见的，可以按照协商结果进行评估；经协商达不成一致意见的，拆迁人或被拆迁人应当向市房产管理部门申请确认，市房产管理部门应当自收到申请之日起10个工作日内予以确认。
第十三条 划拨土地上的商业铺面、办公写字楼、旅社旅馆、工业用房及其他经营性非住宅房屋和非私有住宅，在房屋拆迁评估时应扣减土地使用权收益或相当于土地使用权收益的价款。扣减的具体办法另行公布。
第十四条 拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁人、被拆迁人抽签或摇号等方式确定。具体办法由市房屋拆迁管理部门制定。房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家估价机构评估。要由两家或者两家以上估价机构评估的，估价机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调并执行共同的标准。
第十五条 拆迁估价机构确定后，一般由拆迁人委托。委托人应与估价机构签订书面拆迁估价委托合同，并支付拆迁委托估价的费用。
第十六条 拆迁人、被拆迁人应向估价机构、估价专家委员会如实提供被拆迁房屋的权属证明资料和土地使用权属证明资料及其他估价所需的相关资料，并协助估价机构、估价专家委员会进行实地查勘。接受委托的拆迁估价机构应当对被拆迁房屋进行实地查勘，在进行实地查勘时，应当事先通知拆迁人和被拆迁人，拆迁人和被拆迁人应当配合协助查勘。估价机构应做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录应由实地查勘的估价人员，拆迁人、被拆迁人签字认可。因被拆迁人拒绝进行实地查勘的，或者被拆迁人拒绝在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和拆迁估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在分户估价报告中作出相应说明，估价机构可以依据被拆迁房屋的相关权属资料，参照同类房屋进行评估。拆迁人、被拆迁人未如实提供有关资料、不配合估价机构和估价专家委员会实地查勘，造成估价失实或其他后果的，应承担相应责任。
第十七条 估价机构或估价人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）估价人员是被拆迁人或与被拆迁人有三代以内直系亲属关系或近姻关系的；
（二）估价机构是拆迁人、被拆迁人的；
（三）估价机构或估价人员与拆迁人、被拆迁人有其他利害关系，可能影响公正估价的。
第十八条 估价机构应当将分户估价的初步结果向被拆迁人公示7个工作日，并进行现场说明，听取有关意见。初步估价结果公示期满后，估价机构应向拆迁人提供委托范围内被拆迁房屋的分户估价报告，估价报告应注明当事人申请复核估价、共同另行委托评估、向估价专家委员会申请技术鉴定的权利及期限。拆迁人应当向被拆迁人转交分户估价报告。评估报告应当按照《民事诉讼法》规定的方式送达。
第十九条 拆迁人或被拆迁人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
第二十条 拆迁人、被拆迁人对分户估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5个工作日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以共同另行委托估价机构估价。对共同委托估价达不成一致意见的，自收到估价报告之日起5个工作日内，拆迁人、被拆迁人可以向估价专家委员会书面申请技术鉴定。超过5个工作日未书面申请复核估价也未另行共同委托估价的，视为对估价结果无异议，估价结果作为对拆迁补偿及裁决的依据。
第二十一条 拆迁人、被拆迁人向原估价机构申请复核估价的，申请人应写明申请复核估价的事实及理由，并附相关证据。该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5个工作日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知，并说明理由。
拆迁人、被拆迁人对原估价机构的复核估价结果有异议且协商达不成一致意见的，自收到复核估价结果之日起15个工作日内，可以向估价专家委员会书面申请技术鉴定；超过15个工作日未书面向估价专家委员会申请技术鉴定的，视为对复核估价结果无异议。复核估价结果作为拆迁补偿及裁决的依据。
第二十二条 拆迁人、被拆迁人共同另行委托估价机构估价的，应当自收到估价报告之日起5个工作日内与接受委托的估价机构签订共同委托估价合同。受托估价机构应当自签订委托合同之日起10个工作日内出具估价报告，并送达拆迁人与被拆迁人。共同委托估价所需费用由委托人各承担50％。拆迁人、被拆迁人对另行共同委托估价的结果有异议且协商达不成一致意见的，自收到另行估价报告之日起15个工作日内，可以向估价专家委员会书面申请技术鉴定；超过15个工作日未书面向估价专家委员会申请技术鉴定的，视为对另行估价结果无异议。另行估价结果作为拆迁补偿及裁决的依据。
第二十三条 申请技术鉴定须符合下列条件：
（一）申请人为拆迁人、被拆迁人；
（二）需进行鉴定的房屋尚未灭失（经拆迁人和被拆迁人协商同意并依法进行证据保全后房屋灭失的除外）；
（三）需鉴定的事项为估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题。
第二十四条 拆迁人、被拆迁人申请技术鉴定，应向估价专家委员会提交以下资料：
（一） 鉴定申请书；
（二） 申请人的身份证明或法人证书；
（三）被拆迁房屋权属证明或房屋准建手续等相关材料；
（四）被拆迁房屋的分户估价报告、复核估价结果或另行估价报告。
（五）估价专家委员会认为需要提交的其他资料。
第二十五条 估价专家委员会应自收到鉴定申请之日起2个工作日内，作出是否受理的决定，并送达申请人。
第二十六条 估价专家委员会自受理鉴定申请之日起2个工作日内随机抽取3-7名（单数）估价专家委员会的委员组成鉴定组，并将鉴定组成员告知拆迁人、被拆迁人及原估价机构。
第二十七条 抽取的专家有下列情况之一的，应当自行回避：
（一）是被拆迁人的。
（二）正在或曾在出具被鉴定估价报告的估价机构工作的。
（三）与出具被鉴定估价报告的估价人员有三代以内直系亲属关系或近姻关系的。
（四）与受估价房屋的产权人有三代以内直系亲属关系或近姻关系的。
（五）与拆迁当事人有其他利害关系，可能影响公正鉴定的。
拆迁人、被拆迁人及原估价机构认为抽取的鉴定组组成成员具有上述应回避事由的，可在接到鉴定组组成成员通知之日起2个工作日内申请要求回避；估价专家委员会核实抽取的人员具有上述回避事由的，应决定回避。
第二十八条 鉴定组成员、估价机构、估价人员应当回避而未回避的，其鉴定意见或者估价结果无效。
第二十九条 出具估价报告的估价机构应根据估价专家委员会的要求向鉴定组提供鉴定所需的相关资料，并作出相关说明。
第三十条 估价专家委员会应当自收到鉴定申请或接受城市房屋拆迁管理部门委托鉴定之日起10个工作日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。书面鉴定意见须经鉴定组成员全体签名，有不同意见的，应予注明。估价报告不存在技术问题的，应当维持，估价报告作为拆迁补偿及裁决依据；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，并自收到鉴定意见之日起5个工作日内重新出具估价报告。重新出具的估价报告经估价专家委员会认可后，作为补偿和裁决依据。估价机构拒不改正错误，不按时重新出具估价报告的，由拆迁管理部门另行委托其他估价机构进行估价，接受委托的估价机构应自签订委托合同之日起5个工作日内作出估价报告，该估价报告作为补偿和裁决依据。
第三十一条 房屋拆迁估价鉴定费用由申请人预交。估价报告经鉴定被维持的，鉴定费用由申请人承担；估价报告需重新作出的，鉴定费用由出具该估价报告的估价机构承担。因被拆迁人的原因使估价机构不能对被拆迁房屋进行实地查勘而导致估价报告被估价专家委员会认定需重新作出的，鉴定费用由被拆迁人承担。市城市房屋拆迁管理部门根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第（四）款规定，需委托估价专家委员会对估价报告进行技术鉴定的，鉴定费用由拆迁人和被拆迁人共同分担。
第三十二条 对有下列行为之一的估价机构和估价人员，依据《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处理，或记入其信用档案：
（一）出具不实估价报告的；
（二）与拆迁当事人一方串通，损害对方合法权益的；
（三）以回扣等不正当竞争手段获取拆迁估价业务的；
（四）允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让、变相转让受托的拆迁估价业务的；
（五）多次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
（六）违反国家标准《房地产估价规范》和本规定的其他规定的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第三十三条 估价机构、估价人员有本规定第三十二条规定的违反职业道德和违法行为的，由市房地产估价管理部门会同市城市房屋拆迁管理部门对该行为予以备案并公布，对其不良记录应存档备公众查询。
第三十四条 以产权调换作为房屋拆迁补偿安置方式的，对所调换房屋的房地产市场价格进行的评估，参照本规定执行。本市城市规划区外国有土地上房屋拆迁涉及的房地产估价活动，参照本规定执行。
第三十五条 市辖县的房屋拆迁估价管理可参照本规定执行。
第三十六条 本规定自2004年8月15日起施行。《南宁市城市房屋拆迁评估管理规定（试行）》（南府发〔2003〕78号文）同时废止。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
黑政办发〔２０１１〕２０号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月四日
黑龙江省应急救援队伍协调运行办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为提高全省应急救援队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，建立应急救援队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《军队参加抢险救灾条例》等有关法律法规及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）、《黑龙江省突发事件总体应急预案》，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援队伍，主要包括县级以上政府以公安消防队伍为主组建的综合应急救援队伍；解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；政府职能部门的专业应急救援队伍；基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍；各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者救援队伍。
第三条 各级政府是本级应急救援队伍的统一领导机关，负责本地区突发事件应急处置的统一领导、决策、指挥、协调工作；各级政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援的情况反馈、协调监督工作。
第四条 县级以上政府应协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动机制。
第五条 各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建设、谁管理，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位）负责建设管理。
第二章 应急救援队伍建设
第六条 应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则，建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。
（一）综合应急救援队伍。是指以各级公安消防队伍为主组建的各级政府的综合应急救援队伍，人数按其最高出勤人数来定。
（二）骨干应急救援队伍。是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍，人数由其管理单位按最高出勤人数来定。
（三）专业应急救援队伍。是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管、环保、林业、人防、煤炭生产安全管理、畜牧兽医、气象、地震、海事、电力、电信、质监等部门应急救援队伍。省、市（地）、县（市、区）相关部门应根据相关规定及灾害事故救援处置的需要组建相应的专业应急救援队伍，救援队名称应根据救援种类来称谓（例如：黑龙江省地震应急救援队）。
（四）基层应急救援队伍。是指由基层组织、企事业单位和社区、乡镇、村屯等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；大中型企业特别是高危行业企业建立的专职或兼职应急救援队伍。
（五）专家应急救援队伍。是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家队伍。根据应急预案要求和实际需要，省、市、县三级政府都应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门负责日常管理、服务和协调。
（六）志愿者应急救援队伍。是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。
第七条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定联系方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级政府应急管理部门备案。第三章 应急救援队伍职责
第八条 应急救援队伍要坚持“险时救援，平时防范”的工作方针，坚持“救人第一，科学施救”的原则。
第九条 综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）及《黑龙江省消防条例》规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。
第十条 骨干应急救援队伍职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，积极参加突发事件的应急救援和处置。
第十一条 专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件的第一时间有效快速地开展专业应急救援。
第十二条 专家应急救援队伍职责。
（一）对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。
（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。
（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。
第十三条 志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件的特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。
第四章 应急救援队伍管理
第十四条 应急救援队伍实行政府领导、条块结合、综合协调、分级负责的管理体系。
第十五条 综合应急救援队伍，在认真履行好自身职责的同时，在本级政府应急管理部门的协调和公安机关的领导下，做好其他灾害事故的应急救援工作。各类专业应急救援队伍，日常在接受组建单位领导、管理、使用的同时，接受本级政府应急管理部门的指导协调；紧急状态下直接接受各级政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从上级指挥调度参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。
第十六条 各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有组织、有重点地组织应急救援队伍进行业务学习、教育培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和专业应急救援队伍应加强应急救援的专门训练，强化救援能力。
第十七条 各类应急救援队伍应根据本救援队伍的性质，建立相应的执勤战备、岗位工作、装备维护保养、培训演练的相关规章制度，以保证救援工作高效、有序。
第十八条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立２４小时值班制度，保证５０％以上人员不间断值班备勤，通信联络保证２４小时全天候畅通。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件警报进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作的准备。
第十九条 省、市（地）、县（市）政府（行署）应急管理部门负责每年组织召开１次应急救援队伍工作会议，总结经验，交流工作，提出发展目标。
第五章 响应程序与指挥机制
第二十条 综合应急救援队伍。在接到突发事件信息或应急救援指令后，按照公安部制定的四级响应机制开展救援工作。当综合应急救援队伍和其他应急救援队伍协同处置时，由政府领导统一指挥或授权指挥；当综合应急救援队伍独立处置时，由综合应急救援队伍现场最高指挥员指挥。同时，按照事故等级划分，在规定的时限内将事故处置情况报本级政府应急管理办公室。在专业应急救援队伍实施救援中，需要综合应急救援队伍参加救援时，突发事件现场指挥部要迅速向省突发事件应急委员会提出申请，由省突发事件应急委员会主任或副主任调派综合应急救援队伍实施救援。按照省委、省政府的指令，完成其他应急救援任务。
第二十一条 骨干应急救援队伍。在接到当地政府应急救援请求时，应立即向所属管理部门报告，按程序报批后快速集结实施救援。
第二十二条 专业和基层应急救援队伍。在本行业、本系统、本单位发生突发事件时，由其管理单位根据相关规定进行调度，在第一时间开展应急救援工作，并接受当地政府应急管理部门的统一协调和上级政府应急管理部门的调度指挥。
第二十三条 专家应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要相应类别的专家组给予技术支持时，各级政府应急管理部门负责通知专家组成员并提供事件信息，专家组要为政府决策提出意见和建议，必要时参与应急处置工作。
第二十四条 志愿者应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要志愿者应急救援队伍参与救援时，由志愿者管理部门有秩序地安排志愿者应急救援队伍实施救援工作，并接受现场指挥部的指挥与调度。
第六章 应急救援队伍保障
第二十五条 各级各类应急救援队伍坚持自我保障和政府统一保障相结合的原则。
第二十六条 各级综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍应由同级政府负担的建设与工作经费纳入同级财政预算。综合应急救援队伍建设与工作经费坚持专项投入与年度投入相结合的原则。各级政府应加强综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和各专业应急救援队伍的装备建设，确保达到国家有关装备标准。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。
第二十七条 各级各类应急救援队伍力量不足的，当地政府、有关部门、单位、企业可以采取招聘合同制、建立联动机制、签订救援救护协议和联合组建等方式加强和提高应急救援能力。
第二十八条 各级综合应急救援队伍应依托现有的公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的应急救援响应和指挥平台。
第二十九条 各级政府、各部门（单位）要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。
第三十条 各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。
第三十一条 逐步建立外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。
第七章 附 则
第三十二条 县级以上政府应依据国家有关规定，对各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中伤亡的救援人员给予抚恤。
第三十三条 本办法自发布之日起三十日后施行。
黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法
黑龙江省人民政府令第４号 １９８９年４月１１日
第一章 总则
第一条 为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据《国务院关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》等国家有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内水域的乡镇船舶和渡口。
本办法所称乡镇船舶，是指乡镇和农村中的企业、事业单位和个体、合伙、承包户从事客货运输以及农民专门用于农业生产的船舶。
本办法所称乡镇渡口，是指设在乡镇和农村中的，由所在地乡（镇）政府指定的单位、村民委员会或个体、合伙、承包户经营的渡口。
第三条 县（市）人民政府对本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理工作实行统一领导。
乡镇人民政府负责本辖区乡镇船舶和渡口的安全管理，并根据船舶数量和管理需要，设置专、兼职乡镇船舶监督管理员。
第四条 黑龙江港航监督局及其派出机构是水上交通安全监督管理的主管机关，对所辖水域乡镇船舶和渡口交通安全实施监督管理。
第二章 乡镇船舶
第五条 乡镇船舶具备下列条件，方准航行：
（一）取得合格的船舶技术证书；
（二）持有船舶登记证书；
（三）按国家规定持有保险文书；
（四）配备具有合格职务证书的船员或渡工。从事营业性运输的乡镇船舶，除具备上述条件外，还应当具备水路运输经营许可证的营业执照。
第六条 乡镇船舶应按船舶技术证书记载的载客、载货定额，载运客货。严禁超员、超载航行。
第七条 乡镇船舶应按船舶技术证书记载的要求配备救生、消防和船装设备。
第八条 乡镇船舶不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险物品。因交通原因必须由乡镇船舶运输的，按国家有关危险物品管理和运输的规定办理；承运危险物品的船舶在每次运输前，应当向当地主管机关申请危险物品准运证，并采取安全可靠措施，不得客货混载。
第九条 乡镇船舶发生事故，应当采取一切有效措施组织自救，造成人身伤亡和财产损失，应在二十四小时内向就近主管机关或乡镇船舶监督管理员报告。
第十条 乡镇船舶应按国家规定，上交乡镇船舶管理费。管理费的收费标准由黑龙江航运管理局会同省物价局、财政厅提出，报省人民政府批准后执行。
第三章 船员和渡工
第十一条 乡镇船舶的船员和渡工，经主管机关或其授权的乡镇船舶监督管理员考核发证后，方可驾驶或操纵船舶。
第十二条 乡镇船舶的船员或渡工必须遵守下列规定：
（一）饮酒后不得驾驶或操纵船舶；
（二）不得驾驶不具备安全设备或机件失灵的船舶；
（三）不得驾驶或操纵超员、超载的船舶；
（四）不得在浓雾、暴雨、大风等情况下冒险航行。
第四章 乡镇渡口
第十三条 乡镇企事业单位和个人申请设置渡口，应按下列规定履行审批手续：
（一）县境内设置的，由所在县人民政府批准；
（二）跨县设置的，由设置渡口的县人民政府征得相邻县人民政府同意后批准，或报上级人民政府批准。
第十四条 渡口应设在水流稳定、水深适合、岸形适宜的位置。
第十五条 渡口经营单位或个人应在渡口两岸设置揭示板。揭示板的内容应包括：渡口守则、乘渡须知、乘客定额、批准机关及批准日期、批准文号。
第五章 乡镇船舶监督管理员
第十六条 乡镇船舶监督管理员在乡镇人民政府领导下，对所辖区内乡镇船舶和渡口实行日常安全监督管理，业务上受主管机关的指导。
第十七条 乡镇船舶监督管理员由所在地乡（镇）人民政府聘用，其费用在乡镇船舶管理费中支付。
第十八条 乡镇船舶监督管理员应具备初中以上文化程度，并经主管机关培训、考核合格后方可任职。
第十九条 乡镇船舶监督管理员的职责：
（一）宣传贯彻各项水上交通安全法规，对船员、渡工进行安全知识教育；
（二）负责乡镇船舶、渡口的安全检查和管理，制止和处罚违反本办法的行为；
（三）协助主管机关调查处理乡镇船舶水上交通事故；
（四）组织船员、渡工参加主管机关举办的技术培训、考试，督促办理船舶登记、检验；
（五）按照国家和省政府有关规定，征收乡镇船舶管理费，代办船舶保险等业务。
第二十条 乡镇船舶监督管理员执行任务时，应佩带由主管机关统一制发的标志。
第六章 罚则
第二十一条 违反本办法有下列行为之一的，由主管机关或乡镇船舶监督管理员分别给予以下处罚：
（一）违反第五条、第十一条规定，擅自航行的，责令其停止航行，并处二百元以下罚款；
（二）违反第六条规定，超员超载航行的，没收其超员超载部分的收入，情节严重的，处二百元以下罚款、扣留或吊销证书；
（三）违反第七条、第九条规定，未按要求配备有关安全设备或发生事故不及时报告的，处五十元以下罚款或者警告；
（四）违反第十二条所列各项规定之一的，处一百五十元以下罚款，扣留或者吊销证书；
（五）违反第十三条规定，擅自设置渡口的，责令其撤除所设置的渡口，并处一百元以下罚款；
（六）违反第十五条规定，未按规定设置提示板的，处五十元以下罚款或者警告。
第二十二条 罚款全部上交地方财政。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；受理机关应当在收到复议申请书之日起十日内作出复议裁决。
第二十四条 违反本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 乡镇船舶管理人员违反本办法，以权谋私或玩忽职守的，由其主管部门视其情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十六条 渔业船舶的登记、检验，渔业船舶船员的考试、发证，渔业船舶之间交通事故的调查处理等内部管理，由黑龙江港航监督局委托渔政监督管理部门负责，并有权进行监督、检查。
第二十七条 水库、公园、风景区水域中的乡镇游览船舶，由水库、公园、风景区所在地人民政府指定的管理单位按照主管机关的要求负责管理，并接受当地主管机关的监督、检查。
第二十八条 本办法如与国家有关规定有抵触时，按国家有关规定执行。本省过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
第二十九条 本办法由黑龙江航运管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
