南宁市人民政府办公厅转发南宁市教育局关于《南宁市2006年高中阶段学校招生办法》的通知
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南宁市人民政府办公厅转发南宁市教育局关于《南宁市2006年高中阶段学校招生办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅转发南宁市教育局关于《南宁市2006年高中阶段学校招生办法》的通知
来源：南府办〔2006〕22号 2006-02-26
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各有关单位：
经市人民政府批准，现将《南宁市2006年高中阶段学校招生办法》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇六年二月二十六日
南宁市2006年高中阶段学校招生办法
（南宁市教育局 二〇〇六年二月二十一日）
为贯彻落实全国、全区基础教育和职业教育工作会议以及南宁市教育工作会议精神，进一步深化基础教育及职业教育招生制度的改革，为实施素质教育和基础教育课程改革提供良好的环境；加快普及高中阶段教育，扩大高中阶段教育规模，构建“开放式、多模式”的办学格局，使高中阶段的普通教育和职业教育相互贯通，为初中毕业生提供多种形式的升学机会，根据国家教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和自治区的有关精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
第一条 今年我市初中毕业考试和升学考试实行“两考”合一（以下简称中考）。由市教育局统一组织命题，原则上市、县教育局分别组织市区（含六城区、经济技术开发区和高新技术产业开发区，下同）和六县中考的考试、评卷和高中阶段学校招生录取工作。
第二条 市区高中阶段学校招生时，对市区的城乡学生要一视同仁。能提供住宿条件的学校在同等条件下应尽可能接收市区乡镇的初中毕业生就读。
第三条 父母常住户口均不在我市而本人户口单独迁入我市市区投亲靠友的考生，如属于《南宁市外来投资兴办实业、经商、购买商品房、受聘人员申办本市城镇常住户口暂行办法》（南府发〔1999〕56号）、《 市人民政府批转市公安局关于进一步改革我市户籍管理制度意见的通知 》（南府发〔2003〕44号）规定之列的，该生待遇与我市考生一样，但考生需向招生学校提供相关的资质证明材料；如不属于以上规定之列的考生，应回父母户籍所在地参加中考。
需要在我市借考、借读的考生，由本人提出申请，经市中招办同意后，可在我市借考、借读，所需费用按市物价局审核的收费标准执行。
第四条 市区以及六县的普通高中、中等职业学校（职业高中、职业中专，以下同），由市、县教育局根据南宁市2006年招生计划，结合各招生学校的教师、教室、教学设施和设备等办学条件，制定和下达指令性招生计划和指导性招生计划；其他招生学校，如普通中专、成人中专、技工学校等，由自治区教育厅、劳动和社会保障厅及南宁市劳动和社会保障局等部门根据各自所管辖学校的办学条件等情况制定和下达招生计划。
第五条 市区的普通高中、中等职业学校的招生工作由市中招办负责组织实施；县普通高中、中等职业学校招生工作由县中招办负责组织实施；普通中专、成人中专学校以及技工学校的招生工作由自治区招生考试院和区、市劳动部门的技工学校招生办公室负责组织实施。
第六条 市区普通高中学校必须在规定的时间内从参加中考的考生中录取新生，全市不统一划定各类普通高中学校录取分数线或录取等级，由各学校根据招生计划及考生报名情况从高到低择优录取学生。中等职业学校可以根据生源情况一年多次招生，各招生学校从参加中考的考生录取新生，也可以从应（历）届初中毕业生中，凭初中毕业证或同等学力证明录取新生，中等职业学校经批准后可以跨市招生。
第七条 市中招办在市二中、三中和邕宁高中设立三个集中报名点，由市中招办组织工作人员统一负责报名工作。招生学校可在集中报名点内设咨询宣传点，但不负责具体报名工作。参加中考的考生可凭中考准考证和中考成绩单直接到任何一个集中报名点报读任何一所学校，未参加中考的初中毕业生可凭初中毕业证或同等学力证明到中等职业学校报名。市中招办不统一分配落选的考生入学。
第八条 中考招生不设加分项目。少数民族、归侨、归侨子女、华侨子女、台湾籍和初中阶段曾获市级以上奖励的应届毕业考生，以及父母有特殊贡献（劳动模范、有突出贡献的科技人员等）的考生，在同等条件下优先录取。
凡烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人子女、现役军人子女报考普通高中、中等职业学校的按《南宁市教育局对优抚对象子女教育优待暂行办法》执行。
第九条 在完成下达的指令性招生计划的前提下，经批准，允许自治区示范性普通高中立项建设学校招收一定数量的逐步按教育成本收费的指导性计划生。
第十条 普通高中学校招生必须统一在市中招办规定的报名、录取时间段内，同时接受学生报名和录取新生。各校必须在完成指令性招生计划的情况下，方可进行指导性招生计划的招生。在报名时段内，考生可以多次自主选择学校，任何学校、任何人不得以任何理由剥夺考生自由选择权，即不能阻止考生报名或退出。
第十一条 公办普通高中指导性计划招生必须严格执行“三限”规定，“三限”即限人数、限分数和限钱数。限人数，即各招生学校必须严格按照招生计划招收新生，严格维持正常班额标准，不允许突破计划招生；限分数，县级中学指导性计划招生分数线不得低于该校指令性计划招生最低成绩50分，市区内的中学指导性计划招生的总成绩，不得低于该校指令性计划招生最低总成绩的下一个等级；限钱数，即各招生学校必须严格执行物价部门审核批准的收费项目和收费标准，规范收费行为，不得向各类学生收取赞助费。
第十二条 高中阶段学校要严格执行招生计划，普通高中不能自行扩大指导性招生计划，如需扩招，必须在招生开始前以书面形式报市中招办（一式二份），经市中招办同意后方可扩招；中等职业学校如需招收综合高中班，须以书面形式报市中招办（一式二份），经市中招办同意后方可招生。
第十三条 为使更多的初中学校都有学生能升入自治区示范性普通高中就读，促进九年义务教育学校均衡发展，市中招办将自治区示范性普通高中（含立项建设学校）指令性招生计划的一定比例定向分配到市区各承担地段招生任务的初中学校。在各招生学校先完成指令性招生计划非定向分配名额的招生任务后，各初中学校再根据定向分配的名额, 在参加中考的本地段生源考生中按成绩从高到低选送。定向分配的具体比例名额分配和新生录取办法由市教育局另行制定颁布。
第十四条 高中阶段学校招生实行公示制度，招生工作要做到“公开、公平、公正”。学校必须向考生公示以下内容：学校简介（含师资、设施，学生住宿等办学条件）、指令性招生计划、指导性招生计划、收费项目和标准、报名条件、报名的起止时间、录取时间、录取批次及每个批次的比例、新生录取名单等事项。
第十五条 普通高中学校录取新生，在规定的时间内，由招生学校到市中招办办理录取手续，提取考生档案；中等职业学校录取新生，在规定的时间内，由招生学校持录取名册到市中招办办理录取手续，提取学生档案。各学校（含中等职业学校）发放的新生录取通知书须经市中招办盖章后方可生效。
第十六条 随父母工作调动，户籍新迁入我市市区的外地考生，需要到我市市区普通高中就读的，必须持中考档案材料（即原就读地中招办证明、考生登记表、中考成绩单）、户口簿及家长单位证明到市中招办办理有关手续后，才能选择招生学校报名，由招生学校择优录取。
第十七条 根据《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》（教基〔2002〕1号）的要求，高中举办实验班、特长班的，须经省级教育行政部门批准，并且不得在政府有关部门规定的收费项目和标准以外加收费用。原则上不得举办学科实验班。
第十八条 有条件的学校在完成指令性招生计划后经市中招办批准可逐步做到面向市外进行指导性计划招生。
第十九条 各招生学校根据本校的办学发展规划和教学实际，可按规定的程序和办法在计划内招收一定数量的特长生。但应在5月30日前向市中招办提出申请报告，经批准同意后，公布招收特长生的条件和人数，经过相关考核再公示预录取名单，最后报市中招办批准后正式录取。
第二十条 中等职业学校经批准实行弹性学习制和学分制的专业，可根据学校实际情况自行确定开班时间，收费按物价部门审核的项目和标准在开班时收取。
第二十一条 有能力的高中阶段学校要接收农民工子女入学。各级各类学校必须严格按照物价部门规定的收费项目和标准收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。
第二十二条 我市高中阶段各类学校招生必须遵守本办法，凡违反本办法规定的学校，视其情节轻重，将对学校及其负责人进行责任追究。
曲靖市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第53号
《曲靖市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法》经2010年12月3日曲靖市第三届人民政府第十八次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
曲靖市人民政府
二0一0年十二月三十一日
曲靖市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善曲靖市城镇职工基本医疗保险制度，增强城镇职工基本医疗保险基金的调节共济能力和抗风险能力，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《云南省人民政府关于全省城镇职工基本医疗保险实行州市级统筹管理的意见》（云政发〔2009〕148号）等文件有关规定，结合曲靖市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体、各类企业、个体经济组织、民办非企业单位（以下统称用人单位）及其职工和退休人员（以下统称参保人员）、个体劳动者。
第三条 城镇职工基本医疗保险坚持“以收定支、收支平衡、略有结余、风险调节”的原则，保障水平与本市社会生产力发展水平以及财政、用人单位和个人的承受能力相适应。
第四条 城镇职工基本医疗保险实行“市级统筹、分级管理、属地经办”的统筹模式，即在全市范围内执行统一政策，统一缴费基数核定标准、统一缴费费率、统一待遇支付标准、统一费用结算办法、统一经办业务流程、统一信息管理系统。
第五条 城镇职工基本医疗保险扩面征缴任务纳入市人民政府年度目标考核范围。市人力资源和社会保障行政部门主管本市城镇基本医疗保险工作。县（市）区人力资源和社会保障行政部门依照职权负责本行政区域内医疗保险的管理。各级医保中心负责基本医疗保险工作的业务经办。驻麒麟区内的中央、省、市用人单位的医疗保险业务办理由市医保中心负责经办。
财政、地税、物价、卫生、工商、审计、民政、人社、教育、工会等有关部门和组织，按照各自职责协同实施。
第二章 费用筹集
第六条 城镇职工基本医疗保险费用的筹集：
（一）城镇职工基本医疗保险费用由用人单位和个人共同缴纳。
（二）城镇职工基本医疗保险缴费基数和比例。用人单位以上年度单位职工工资总额为缴费基数，按10%的比例缴纳，单位职工工资总额低于职工缴费基数之和的，以职工缴费基数之和为缴费基数。职工以本人上年度工资总额为基数按2%的比例缴纳。
职工本人上年度工资总额高于全市在岗职工工资总额300%的，以上年度在岗职工平均工资的300%为基数缴纳；低于60%的，以60%为基数缴纳。个体劳动者以上年度在岗职工平均工资的60%为缴费基数，按12%的比例缴纳。
（三）达到国家法定退休年龄或批准退休并达到最低缴费年限规定（男30年，女25年，含视同缴费年限）的退休人员单位和个人不缴纳基本医疗保险费；对达到退休年龄，而达不到最低缴费年限的参保人员，需按当年的缴费基数和比例一次性补缴满最低缴费年限。
第七条 职工个人应当缴纳的基本医疗保险费，由用人单位按月从本人工资中代扣代缴。
依法缴纳的基本医疗保险费不予退还。
第八条 用人单位依法合并、分立、转让时，由合并、分立、受让的单位缴纳欠缴的基本医疗保险费。
第九条 城镇职工大病补充医疗保险费用的筹集
为建立城镇职工大病补充医疗保险长效机制，大病补充医疗保险缴费按照上年度当地社会平均工资总额的0.4%确定，确定后的标准由单位和个人各承担50%。为确保大病补充医疗保险工作顺利推进，大病保险费用根据运行情况进行调整。
第三章 个人账户资金
第十条 医疗保险经办机构为参保人员建立一个基本医疗保险个人账户，个人账户的划入比例为：
（一）年龄在45周岁以下的划本年度本人缴费工资基数的4%（含个人缴纳的2%），45周岁及其以上的划本年度本人缴费工资基数的5%（含个人缴纳的2%）。
（二）退休人员划本人基本养老金总额的6%。
第十一条 个人账户资金用于支付门诊医药费和住院医疗费中应由个人承担的部分，可以结转使用和继承，但不得提取现金或者挪作他用。
第四章 统筹基金的使用和医疗待遇支付标准
第十二条 城镇职工基本医疗保险建立基本医疗保险统筹基金。统筹基金由下列各项构成：
（一）用人单位和个体劳动者缴纳的基本医疗保险费中，按规定比例划入个人账户后的剩余部分。
（二）统筹基金的结余及利息。
（三）政府补助资金。
第十三条 用人单位及其职工按规定参加基本医疗保险并按时足额缴费的,参保人员从当月起享受基本医疗保险待遇。终止医疗保险关系后，从停止缴费的当月停止享受基本医疗保险待遇。
第十四条 基本医疗保险服务范围和标准，严格执行《云南省基本医疗保险诊疗项目》、《云南省基本医疗保险药品目录》和《云南省基本医疗保险医疗服务设施项目》等“三个目录”（以下简称三个目录）的规定。符合三个目录的医疗费从医疗保险统筹基金中按比例支付,超出范围和标准的费用，统筹基金不予支付。
第十五条 统筹基金用于按比例支付起付线标准以上、最高支付限额以下的住院医疗费和特殊慢性病门诊医疗费。
（一）按医院等级确定起付线标准。在一个自然年度内，最多收取2次住院起付费用，具体标准为：参保人员在一级医院住院的第一次住院起付标准400元，第二次200元；在二级医院住院的第一次起付标准500元，第二次300元；在三级医院住院的第一次起付标准600元，第二次400元。
（二）在一个自然年度内，统筹基金最高支付限额为54800元。起付线标准和最高支付限额可随全市上年度社会平均工资增长幅度由市人力资源和社会保障局会同市财政局报市人民政府调整执行。
（三）起付线标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，在职参保人员从统筹基金中支付85%，个人自付15%；退休人员从统筹基金中支付87%，个人自付13%。
（四）基本医疗保险住院床位费按医院级别确定。一级医院最高支付标准15元／床·日；二级医院最高支付标准20元／床·日；三级医院最高支付标准30元／床·日。实际床位费低于上述标准的，以实际床位费按基本医疗保险的规定支付，高于上述标准的由参保人员自付。
第五章 定点医疗机构与定点零售药店管理
第十六条 持有卫生行政部门颁发的有效执业许可证的医疗机构和零售药店，可以向同级人力资源和社会保障行政部门提出承担基本医疗保险定点服务的申请，经市人力资源和社会保障行政部门审批确定为定点医疗机构和零售药店的，与医疗保险经办机构签订基本医疗保险服务协议，为参保人员提供医疗保险服务。
第十七条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理，建立资格年检制度，每年由市人力资源和社会保障行政部门进行年检。
第十八条 定点医疗机构、定点零售药店应当严格执行国家和省制定的三个目录，执行基本医疗保险制度及费用结算办法等有关规定，建立与基本医疗保险管理相适应的内部管理制度，认真履行医疗服务协议。
第十九条 定点医疗机构应当坚持“因病施治、合理检查、合理用药、保证质量”的原则，规范医疗服务行为，积极配合人力资源和社会保障行政部门和医疗保险经办机构合理控制医疗费用。
第六章 基金管理和监督
第二十条 医疗保险基金执行统一的社会保险基金预决算制度、社会保险基金财务会计制度，实行“市级统筹、分级管理、计划控制、风险调节”的管理办法。
第二十一条 市医疗保险经办机构按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，以统筹基金的拥有量，合理确定统筹基金支出量，制定控制指标。各县（市）区根据参保人员情况及上一年度支出情况等编制医疗保险基金预算，市财政局、市人力资源和社会保障局审核汇总报市人民政府批准后下达。
第二十二条 建立职工基本医疗保险基金风险储备金制度。
各县（市）区每年按照收入预算的10%筹集风险储备金，风险储备金缴入市级财政专户，实行收支两条线，单独列账管理，任何单位和个人不得挪用和改变其用途。
第二十三条 风险储备金的支付，各县（市）区在完成基金收入预算的情况下，按规定足额上缴风险储备金，当年基金支付发生困难，用历年结余弥补不够支出的，可以申请调节补助。市人力资源和社会保障局根据各县（市）区风险基金上缴情况，在上缴数额内提出拨款计划，会同市财政局上报市人民政府批准后按规定程序拨付。
第二十四条 各县（市）区要加强基金管理，增强风险防范意识，上交的风险储备金申请使用调节完后，出现的缺口部分由各县（市）区自行承担。
第二十五条 各级人力资源和社会保障、财政部门要加强对医疗保险基金的监督管理；审计部门要依法对医疗保险基金收支管理情况进行审计监督。
第七章 罚 则
第二十六条 用人单位未按规定办理医疗保险登记、变更登记或注销登记，或者未按规定申报应缴纳基本医疗保险费的，由人力资源和社会保障行政部门依照《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十七条 定点医疗机构、定点零售药店和个人以欺诈、伪造或者其他手段骗取医保待遇的，由人力资源和社会保障行政部门责令追回骗取的医保基金，视情节轻重，暂停医疗保险支付系统或取消其定点资格，并按《中华人民共和国社会保险法》有关规定予以处罚。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 医疗保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在收缴基本医疗保险费和记载管理个人账户，审核、报销、支付医疗费用时徇私舞弊、损公肥私的。
（二）利用职权和工作之便索贿受贿、谋取私利、贪污、挪用基本医疗保险基金，玩忽职守或违反财经纪律造成医疗保险基金重大损失的。
（三）有其他不法行为被投诉，并经查证属实的。
第八章 附 则
第二十九条 离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决。
第三十条 因传染病流行、自然灾害和突发性事件等因素造成大范围急、危、重伤病员抢救的医疗费用，由各级人民政府综合协调解决。
第三十一条 本办法自2011 年1 月 1日起施行。涉及适用《中华人民共和国社会保险法》的，按照该法的规定执行。
外空损害赔偿责任机制在环境问题上的新思考
——从责任主体与求偿主体的角度分析
作者：杨瑞英
内容摘要 本文从外空环境问题的严重性出发，在此基础上分析了当前外空环境问题的新特点：责任主体不明、求偿主体缺失。即而从其特点出发，结合当前的外空损害赔偿责任机制，对外空环境损害赔偿责任机制进行了比较系统的梳理，针对责任主体不明、求偿主体缺失的情形分别进行了路径选择与制度构想的分析研究。
关键词 损害赔偿 外空环境 责任主体 求偿主体
目 录
一、 日益突显的外空环境问题
（一）外空环境问题概况
（二）外空环境问题特点：责任主体不明、求偿主体缺失
二、 责任主体与求偿主体的法规现状
（一）1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动原则的条约》（以下简称《外空条约》）的原则性规定
（二）1972年《外空物体所造成损害之国际责任公约》（以下简称《责任公约》）的细化规定
（三）其他相关条约对外空损害赔偿责任主体和求偿主体的规定
三、 现有规定在外空环境损害赔偿中的障碍分析
（一）当前损害赔偿责任机制在求偿主体缺失时的无奈
（二）当前损害赔偿责任机制在责任主体不明时的缺失
四、 解决障碍之路径选择
（一）求偿主体缺失时的路径选择
（二）责任主体不明时的制度构建
五、 结语
正文
一、 日益突显的外空环境问题
（一） 外空环境问题概况
1957年10月4日，苏联首次打开了外层空间的大门，从此人类开始走出地球，飞向太空。之后，随着空间技术的飞速发展，人类对外层空间的各种探索和利用活动缤纷呈现：宇宙飞船的成功发射、载人航天的梦想成真、空间站的建造运营、月球上的漫步遨游……。随着外空活动领域的拓宽、项目的增加，外空活动在给人类带来巨大经济、军事利益的同时，也引发了不容忽视的外空环境污染问题。
外空环境污染是指由于航天活动而对空间或其某一部分带来过多的物质、成分、电波、辐射等，从而对空间环境结构和空间活动产生不利影响和障碍。 目前的外空环境污染主要有：化学污染、生物污染、放射性污染、空间碎片 等，其中空间碎片日益成为空间活动的最大威胁。
（二） 外空环境问题特点：责任主体不明、求偿主体缺失
首先，外空范围广阔，以人类目前的科技水平难以对人类活动的整个外空区域实施全面监控，即使依赖目前的登记公约，对有些空间物体尤其是空间碎片仍难以辨认其真正的主人，而由这些难以辨认主体的空间物体引起的损害日益增多，如何对这一问题进行法律规制，关键问题是如何确认责任主体。
其次，外层空间不属于任何国家的主权范围，它属于人类的共同继承财产 ，而这种定位正是引发“公地悲剧”的诱因，对这一区域造成的环境影响，容易出现求偿主体缺失的问题，这种情况明显不利于救济受害者、保护外空环境。另外，外空活动还有可能造成公海、南极等其他全球公域的环境污染或破坏，此时由谁代表全人类行使求偿权也是一个值得探讨的问题。
因此，对外空环境损害的责任主体和求偿主体进行清晰界定是解决外空环境问题的首要任务。
二、 责任主体与求偿主体的法规现状
目前，并没有针对外空环境问题的专门国际条约，对外空活动造成环境污染和破坏的赔偿责任也没有专门的独立的规定，而是将环境损害赔偿责任包括在外空损害赔偿责任之中，下文以外空损害赔偿责任为基础，研究现有外空损害赔偿责任机制对责任主体及求偿主体的规定在外空环境问题上的适应性。
（一） 1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动原则的条约》（以下简称《外空条约》）的原则性规定
该公约第六条规定：“各缔约国对其（不论是政府部门，还是非政府的团体组织）在外层空间（包括月球和其他天体）所从事的活动，要承担国际责任，并应负责保证本国活动的实施，符合本条约的规定。……”第七条规定“凡进行发射或促成把实体射入外层空间（包括月球和其他天体）的缔约国，及为发射实体提供领土或设备的缔约国，对该实体及其组成部分在地球、天空、或外层空间（包括月球和其他天体）使另一缔约国或其自然人或法人受到损害，应负国际上的责任。”这两条原则性地规定了各缔约国因外空活动造成损害的赔偿责任，对许多具体的问题并未涉及。
