关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知
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关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知
财政部 民政部
关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知
财会[2011]23号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），深圳市财政委员会，新疆生产建设兵团民政局：
为了规范基金会的行为，提高基金会的财务管理和会计工作水平，扩大基金会的公开、透明程度，加强政府部门对基金会的监管，充分发挥注册会计师审计监督作用，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，根据《基金会管理条例》(国务院令第400号)、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）和《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）等法规文件的相关要求，财政部和民政部决定加大基金会注册会计师审计制度的实施力度，现就有关事项通知如下：
一、审计的类别与形式
基金会应当聘用会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息进行审计，并依法披露财务会计报告和审计报告，接受社会公众的监督。登记管理机关为履行监管职责，也可以直接委托会计师事务所对基金会进行审计。
（一）年度审计。
基金会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度经注册会计师审计的年度财务会计报告和会计师事务所出具的审计报告，接受年度检查；同时将年度财务会计报告在登记管理机关指定的统一信息公开平台上公布，接受社会公众的查询和监督。
基金会年度财务会计报告可以单独予以披露，也可以包含在年度工作报告中一并披露。基金会在依照相关法律法规申请公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格以及办理免税手续时，应当按照有关文件的规定，将年度财务会计报告和审计报告等相关资料分别报送登记管理机关和与其同级的财政、税务部门。
（二）离任和换届审计。
1．基金会在法定代表人变更时，应当向登记管理机关报送注册会计师出具的对法定代表人任职期间经济责任的履行情况作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。
2．基金会在理事会换届时，应当向登记管理机关报送注册会计师出具的对理事会任期内财务收支真实、合法和效益等情况作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。
（三）专项审计。
基金会开展以下活动的，应当实施专项审计，在活动结束后向登记管理机关报送经注册会计师审计的专项审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。
1．符合以下条件之一的重大公益项目：
（1）当年该项目的捐赠收入占基金会当年捐赠总收入的1/5以上且金额超过人民币50万元的；
（2）当年该项目的支出占基金会当年总支出的1/5以上且金额超过人民币50万元的；
（3）持续时间超过3年的。
2．因参与处理自然灾害等突发事件需要开展的募捐活动。
3．登记管理机关要求进行专项审计的其他活动。
二、审计经费来源和支付方式
基金会审计经费由下列一项或多项来源构成：
（一）基金会自行承担。
基金会应当根据《基金会管理条例》及其他有关要求，自行承担审计费用。
（二）财政资金。
按照基金会管理权限，中央财政和地方财政安排一定的资金，由登记管理机关在以下三种情形下使用：
1．基金会确因资金困难无法承担审计费用的，可以向登记管理机关提出资助申请，登记管理机关视困难程度给予全额或一定比例的资助。相关申请和管理办法由登记管理机关商同级财政部门另行制定。
2．对于内部治理结构完善、财务管理透明、公益项目运作规范、评估等级较高且同时具备公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的基金会，登记管理机关可以奖励形式全额或部分承担审计费用。
3．登记管理机关为履行监管职责直接委托会计师事务所对基金会进行的审计，审计费用由登记管理机关承担。
登记管理机关应当按照国库集中支付管理制度和合同约定，将审计费用支付给受托会计师事务所。
（三）会计师事务所公益审计。
财政部门和民政部门鼓励会计师事务所为部分确有困难的基金会提供公益审计服务。会计师事务所提供公益审计服务，是履行社会责任的一种重要形式，中国注册会计师协会和地方注册会计师协会在具体开展全国及各省（自治区、直辖市）会计师事务所年度综合评价排名时应当予以考虑。
三、会计师事务所选聘范围和方式
（一）选聘范围。
对在民政部登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入中国注册会计师协会公布的上一年度全国会计师事务所综合评价前100名；或具备三年以上（含三年）从事基金会或其他非营利组织审计工作经验，且注册会计师人数在15人以上，上一年度审计业务收入在600万元以上。
对在省级及以下民政部门登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入全国会计师事务所综合评价前100名；或具备三年以上（含三年）从事基金会或其他非营利组织审计工作经验，且注册会计师人数在10人以上，上一年度审计业务收入在300万元以上。
（二）选聘方式。
基金会及其登记管理机关可以从上述范围内自行选聘会计师事务所；其中，使用财政资金聘请会计师事务所的，应当按照政府采购制度有关规定选聘会计师事务所。
四、相关要求
加强审计工作，强化社会监督，既是提高基金会公信力的有效举措，也是登记管理机关和其他有关部门依法监管的重要手段。
（一）各级财政部门和民政部门要高度重视这项工作，为会计师事务所依法依规做好审计工作提供保障，加强对会计师事务所和基金会的业务培训，加大检查力度，确保本通知的有关规定落到实处。
（二）各基金会应当深刻领会加强和完善审计制度的重要意义，积极配合注册会计师的审计工作，及时提供审计所需资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责。基金会应当以此为契机，加强项目管理、收支管理和成本核算，不断提高财务管理和会计工作水平。
（三）参与基金会审计的会计师事务所应当按照法律法规和委托方要求，组织具有胜任能力的审计人员开展工作，严格遵守审计准则和职业道德的规定，认真完成各项审计工作，对审计报告的真实性和合法性负责。
（四）本通知自2012年1月1日起施行。考虑到基金会审计工作的连续性，如确有必要，基金会在参加2011年年度检查工作时可以继续聘请原会计师事务所开展审计工作。但在2012年年检工作启动时，必须根据本通知的要求聘请符合规定的会计师事务所开展审计工作。
（五）本通知适用于在民政部门登记注册的基金会、境外基金会代表机构和其他具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体。
财政部 民政部
二〇一一年十二月二十六日
关于发布《关于执行＜中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则＞若干条款的说明》的通知
对外贸易经济合作部
关于发布《关于执行＜中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则＞若干条款的说明》的通知
1996年10月22日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市、汕头市、珠海市及计划单列市外经贸委（厅、局）：
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》已于1995年8月7日经国务院批准，对外贸易经济合作部于1995年9月4日以部令（第6号）对外发布。此后，我部不断收到对其中某些条款的询问。经研究并协商有关部门，我部对《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》的若干条款做出以下说明，现予发布。
附件：关于执行《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》若干条款的说明
《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》（以下简称《细则》已于1995年9月4日发布施行，现对执行《细则》若干条款问题做出以下说明：
一、《细则》第十四条规定：
“合作企业依法取得中国法人资格的，为有限责任公司。除合作企业合同另有约定外，合作各方以其投资或者提供的合作条件为合作企业承担责任。
合作企业以其全部资产对合作企业的债务承担责任。”
说明：依照本条第一款和《中华人民共和国公司法》第十八条的规定，凡经批准设立的具备中国法人资格的合作企业，其组织形式为有限责任公司。
二《细则》第十八条规定：
“合作各方向合作企业的投资或者提供的合作条件可以是货币，也可以是实物或者工业产权、专有技术、土地使用权等财产权利。
中国合作者的投资或者提供的合作条件，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估。
在依法取得中国法人资格的合作企业中，外国合作者所投资一般不低于合作企业注册资本的25％。在不具有法人资格的合作企业中，对合作各方向合作企业投资或者提供合作条件的具体要求，由对外贸易经济合作部规定。”
说明：本条第一款所称投资是指合作者用货币、建筑物、机器设备或其它物料、工业产权、专有技术、土地使用权等作价的出资。
本条第一款所称合作条件是指合作者提供的不动产和其它财产权利，包括：土地使用权，附着于土地的建筑物及其它定着物、建筑物的固定附属设备的所有权或者使用权，工业产权和专有技术等财产权利。合作各方向合作企业提供的合作条件属于合作企业的财产，不以货币的形式表示，但应做辅助登记，对企业的债务承担责任。
中国合作者所提供的投资和合作条件，依照有关法律、行政法规的规定须进行评估的，应进行评估。评估结果应作为合作谈判依据，防止国有资产流失。
在不具有法人资格的合作企业中，外国合作者的投资不得低于中国和外国合作者投资额之和的25％。
三、《细则》第四十四条规定：
“中外合作者在合作企业合同中约定合作期限届满时，合作企业的全部固定资产无偿归中国合作者所有的，外国合作者在合作期限内可以申请按照下列方式先行回收其投资：
（一）在按照投资或者提供合作条件进行分配的基础上，在合作合同中约定扩大外国合作者的收益分配比例；
（二）经财政税务机关按照国家有关税收的规定审查批准，外国合作者在合作企业缴纳所得税前回收投资；
（三）经财政税务机关和审查批准机关批准的其它回收投资方式。
外国合作者依照前款规定在合作期限内先行回收投资的，中外合作者应当依照有关法律的规定和合作企业合同的约定，对合作企业的债务承担责任。”
说明：本条第一款所称合作企业的全部固定资产是指合作企业依照《中华人民共和国中外合作经营企业法》第二十四条规定，对合作企业的资产和债权、债务进行清算，并偿还企业债务以后，剩余资产中的固定资产部分。在合作企业合作期满而企业清算费用未支付、企业债务未清偿以前，中方不得先行分配合作企业的固定资产。
本条第一款中（三）项是指经财政机关和审查批准机关批准，允许外国合作者以分取合作企业固定资产折旧费的方式使外国合作者在合作期限内先行回收其投资。因外国合作者提取合作企业固定资产折旧费而使该合作企业资产减少的，外国合作者必须提供由中国境内的银行或金融机构（含中国境外的银行或金融机构在中国境内设立的分行或分支机构）出具的相应金额的担保函，以保证合作企业的偿债能力。
报批程序：
在合作企业设立之前，合作合同中约定外国合作者采取《细则》第四十四条第一款中（三）项所述方式的，应先由中国合作者按程序向财政机关提出申请并报送上述担保函，经财政机关审核同意后，按《细则》第七条规定报审查批准机关审查批准。
在合作企业经营过程中，外国合作者欲采取本条第一款中（三）项规定的方式提前回收投资，应由合作企业按程序向审查批准机关提出申请并报送上述担保函。审查批准机关自收到上述有关文件之日起60天内会同财政机关审核决定批准或者不批准。
如果合作企业需加速折旧其固定资产以使外国合作者先行回收投资的，除应遵守前款规定外，还应根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》的有关规定，事先经国家税务总局批准。
本文中“审查批准机关”是指对外贸易经济合作部或者国务院授权的部门和省级地方人民政府（外经贸主管部门）。
“财政税务机关”是指与上述审查批准机关同级的财政、税务机关。
哈尔滨市人民政府办公厅转发市国土资源局关于哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2005〕37号
哈尔滨市人民政府办公厅转发市国土资源局关于哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案的通知
呼兰区、各县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：
经市政府领导同意，现将市国土资源局关于《哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年七月十七日
哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案
市国土资源局
（2005年7月17日）
为做好我市2005年汛期地质灾害防灾工作，最大限度地避免、减轻地质灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号，以下简称《条例》）、黑龙江省国土资源厅《关于进一步加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》（以下简称《通知》）和《 黑龙江省2005年汛期地质灾害防灾预案》（以下简称《预案》）的要求，结合实际，制定本预案。
一、关于地质灾害趋势分析
2004年，有关区、各县（市）政府和市政府相关部门认真贯彻市政府关于汛期地质灾害防治工作的部署，积极落实汛期地质灾害防治的各项措施，确保了被省国土资源厅列为重点的5处防灾隐患地和3处市级防灾隐患地没有发生地质灾害，为预防2005年汛期发生地质灾害奠定了基础。
（一）2005年降水趋势分析
据省、市气象台预报资料显示：我省今年汛期平均降雨量接近常年，但时空分布不均匀，总体上降水量和分布范围均高于去年，但在空间和时间上差异较大。雨量分布在哈尔滨大部。入夏以来，我市气候异常，比往年提前进入汛期，冰雹、雷雨和大风等强对流天气频繁，降水比往年偏多2成以上，局部地区不排除强降雨的可能。降雨期提前至6月份，多雨时段主要集中在6至8月份。
（二）易发地质灾害主要隐患地及灾害种类
从灾害发生的背景条件和降雨趋势分析，我市汛期地质灾害主要以山体崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等灾害为主。
1.东部、北部、南部丘陵山地山体崩塌、滑坡、泥石流地质灾害防范区
尚志、延寿、依兰、方正、宾县、阿城、五常等县（市）是地形起伏较大的张广才岭构造剥蚀低丘陵，个别地区山地陡峭、河源短且水流急，由于山谷植被破坏严重，加之人为活动较强，如遇强降雨，极易发生泥石流、滑坡，造成房屋坍塌、公路被毁、耕田绝产，不能有丝毫麻痹、松懈思想。
2.中部平原松花江沿岸地质灾害防范区
通河、木兰、巴彦、呼兰、依兰、方正、宾县等区、县地处松花江流域，受强降雨影响，江水暴涨，极易发生堤岸塌岸和山体崩塌等地质灾害，应引起高度重视。
（三）2005年地质灾害防范重点
根据《预案》确定的今年汛期地质灾害防灾重点和经市国土资源局调查补充的3处，2005年汛期地质灾害防范重点共计8处：
1.尚志市亚布力镇光辉村泥石流；
2.延寿县六团镇桃山村、太安村、新合村泥石流；
3.依兰县迎兰乡劈山岭村泥石流；
4.依兰县城西西山滑坡；
5.依兰县境内松花江塌岸（达连河煤矿三采区段）；
6.通河县松花江沿岸塌岸；
7.木兰县松花江沿岸塌岸；
8.宾县鸟河乡山体崩塌。
二、关于地质灾害防范重点的主要防治措施
（一）尚志市亚布力镇光辉村泥石流
位于尚志市亚布力镇至庆阳镇公路15公里西北光辉村新立屯，现有居民49户。该屯处于10余条汇水的低洼处，一条晴天是路、雨天是河的山沟沙滩是通向外界的惟一通道。由于两侧山林被毁灭性采伐，稍有降雨就会形成泥石流，涌进房屋，冲毁耕地，造成灾害。近年汛期多次出现强降雨，引发的泥石流给村民造成极大损失。应采取的防治措施是：
1.严格建立市、镇、村（屯）三级监测网络；
2.落实“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”；
3.在隐患地设立警示牌；
4.遇强降雨时保证监测网络的通讯联络，各级负责人亲临隐患地进行监测、指挥；
5.提前落实应急抢险各项工作；
6.遇强降雨天气，迅速组织受威胁的村民搬迁避让。
（二）延寿县六团镇桃山村、太安村、新合村泥石流
位于延寿县城北50公里关门山水库上游，柳树河流域的六团镇桃山、太安、新合等村。由于大面积毁林造田，在河流两侧的山体上，由雨水冲刷形成的沟壑有数百条之多。历史上曾多次发生因强降雨引发的泥石流涌进村庄和冲毁农田灾害，给当地人民生活、生产造成严重损失。多年来虽几经整治，但未能根治，遇强降雨发生地质灾害的可能性极大。应采取的防治措施是：
1.建立县、镇、村（屯）三级监测网络，遇降雨天气，由各村派专人值班监测；
2.整修已设立的警示牌；
3.落实“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”；
4.有险情时及时上报，及时组织群众疏散、避让；
5.加强治理。
（三）依兰县迎兰乡劈山岭村泥石流
位于依兰县迎兰乡至丹青河林场公路25公里劈山岭村公路北侧，公路北侧大山的汇水沟谷正对山下的村口，且村屯地势较低，汛期遇强降雨，汇集沟谷的洪水极易下泄，历史上曾发生过泥石流，造成较大的经济损失。应采取的防治措施是：
1.加强乡、村地质灾害防灾减灾知识的宣传，增强群众防灾意识；
2.落实“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”；
3.在隐患地村口设立警示牌，有险情时禁止行人靠近和车辆通行；
4.建立县、乡、村（屯）三级监测网络，根据当地气象预报，增派专人负责监测；
5.发现险情及时上报，并向有关部门通报，及时转移受灾害威胁的居民。
（四）依兰县城西西山滑坡
位于依兰县牡丹江左岸依兰县至红星乡公路4公里至20公里的大部分地段。其地形公路西侧为陡峭的山体，路基下是牡丹江。多年来，汛期遇强降雨发生的滑坡和泥石流，经常覆盖和冲毁公路、中断交通，威胁过往车辆和行人的安全。此隐患地虽多次修补，但未能根治，险情依然存在。应采取的防治措施是：
1.禁止在滑坡体前缘取土、切削边坡；
2.在滑坡体多发地段设立警示牌；
3.汛期加强监测、巡查，遇有重大险情禁止车辆通行；
4.实施综合治理工程。
（五）依兰县境内松花江塌岸（达连河煤矿三采区段）
位于依兰县达连河镇哈尔滨煤炭工业公司（以下简称哈煤炭工业公司）依兰煤矿第三采区距松花江大坝最近处。几年前大坝出现一条地面裂缝，虽然煤矿采取了开采避让措施，但由于已关闭的坝外小煤矿地下开采情况不明，一但松花江水上涨灌入小煤矿矿井，极易与三采区贯通，其后果将不堪设想。应采取的防治措施是：
1.立即成立由哈煤炭工业公司领导和有关人员组成的防灾抢险指挥部和应急分队，落实责任制 ；
2.认真组织、落实应急抢险队伍、车辆、物资；
3.汛期加强对坝体的昼夜监测和巡查，遇有险情及时上报各有关部门；
4.加强治理。
（六）通河县、木兰县松花江沿岸塌岸
两县地处松花江沿岸，由于地势平坦、堤防薄弱，如遇江水上涨极易发生堤岸坍塌，江水蔓延，冲毁良田。应采取的防治措施是：
1.建立县、乡（镇）、村（屯）三级监测网络；
2.汛期加强对险工要段的重点检查、巡查；
3.遇有险情及时上报，并向各有关部门通报；
4.联合其他有关部门共同治理。
（七）宾县鸟河乡山体崩塌
位于宾县鸟河乡松花江右岸，一座由泥沙岩构成、高约20至30米、长约2公里的陡峭山崖。由于年久风化和雨水侵蚀，岩壁表层已经部分脱离岩体，如遇长时间降雨，极易发生山体崩塌，对过往人员和车辆构成威胁。应采取的防范措施是：
1.禁止一切挖掘和开采活动；
2.设立警示牌；
3.建立监测网络；
4.遇有降雨，禁止人员和车辆通行。
三、关于地质灾害防灾预案的组织实施
（一）明确职责，落实各项工作部署
各级政府、各有关部门要以对国家和人民群众生命、财产高度负责的精神，提高对地质灾害防治、保护地质环境重要性的认识，切实加强地质灾害防治工作领导，将地质灾害防治工作列入重要议事日程。各级政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，切实落实和完善领导责任制，并成立以政府主管领导牵头的地质灾害防治领导小组，设立工作办公室，组织应急分队，明确领导、单位、岗位及个人责任。
（二）密切配合，努力做好《条例》宣传工作
各有关部门要在政府的统一规划和部署下，按照职能分工，做好各自工作，积极主动配合，及时通报地质灾害防治信息，切实做好地质灾害防治和减灾工作。要利用汛期地质灾害防治的有利时机，大张旗鼓地开展学习和宣传《条例》活动；利用广播、电视等新闻媒体和宣传图片、宣传资料等形式，广泛宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性以及地质灾害防治的基本知识，提高领导干部和人民群众防灾意识和自救能力。
（三）加强监测，建立群防群测体系
汛期是地质灾害的易发季节，各县（市）政府要立即组织有关单位对本地区地质灾害隐患地实行动态监测；认真落实责任制，将地质灾害防治工作落实到乡（镇）、村、屯及个人，切实建立和完善地质灾害防治的监测和预报、预警体系，并予以公示；地质灾害重点防治区要认真执行国土资源部制定的“防灾工作明白卡”和“避险工作明白卡”制度，逐一落实应急、避险、撤离过程中的避险地点、疏散路线、报警信号、排险单位、治安保卫、医疗救助等工作。
（四）健全制度，加强值班和应急处理工作
各级政府、各有关部门要按照《条例》规定和《预案》要求，建立地质灾害险情巡查、灾情速报和汛期值班制度，如遇突发性地质灾害，要立即组织有关人员奔赴现场进行应急处理，按照《地质灾害速报制度》要求，及时上报灾害情况。
汛期地质灾害防灾值班电话设在哈尔滨市国土资源局。
值班电话：87650560，87650301，87650510。
