湖州市工商行政管理机关行政警示暂行办法
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湖州市工商行政管理机关行政警示暂行办法
浙江省湖州市工商局
关于印发《湖州市工商行政管理机关行政警示暂行办法》的通知
湖工商法[2003]38号
各县、区工商局（分局），市局有关处室：
现将《湖州市工商行政管理机关行政警示暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。并注意以下几点：
1、在执行前，各单位应参照市局制订的行政警示通知书（规格18Х12）及登记表样式自行印制，并由法规科（室） 统一登记下发。
2、在执行中，要坚持把合法性、合理性、公正性原则有机结合起来，把教育、规范、处罚有机结合起来，正确使用法律赋予的自由裁量权，努力提高执法水平，树立良好执法形象。
二○○三年三月二十日
附件：
湖州市工商行政管理机关行政警示暂行办法
第一条 为充分发挥工商行政管理机关的行政指导作用，更好地体现处罚与教育相结合的原则，营造开放搞活的氛围，振兴繁荣湖州经济，促进“招商引资”、“信用湖州”建设，根据有关规定，制定本暂行办法。
第二条 行政警示指工商行政管理机关对违反工商行政管理法律、法规、规章的轻微违法行为或不宜作出行政处罚的违法行为，依照本暂行办法督促当事人改正而作出的行政告诫。
第三条 对本市范围内的公民、法人、和其他经济组织有下列首次轻微违法违规，且未造成危害后果，属于下列10种行为之一的，依照本暂行办法作出行政警示：
（一）科技型企业、外商投资企业已具备开办条件，尚未办妥有关登记手续，提前开业未超过1个月的；
（二）下岗职工、失业人员，未经登记办照，租店面开设小型饮食服务小吃店、或零售杂货商店，试营业未超过1个月且日营业额在500元以下的；
（三）有合法营业执照，但有超范围经营行为，且超范围经营的品种不涉及前置审批、未造成严重后果、时间不超过1个月的；
（四）因改制而重新设立的企业未办妥设立或变更登记手续，从事生产经营时间未超过1个月的；
（五）设立分支机构1个月内未办理登记或变更登记的；
（六）搬迁经营地址1个月内未办理变更登记的；
（七）未按规定悬挂（放置）营业执照或进场交易证的；
（八）为合法经营办手续需要而擅自复印营业执照的；
（九）广告主利用自身经营场地设置发布用于自我宣传的路牌、灯箱等形式的户外广告，未向广告监督管理部门登记的；
（十）按规定应缴纳个体工商管理费、市场管理费而没有缴纳的；
法律法规明文规定有禁则而没有罚则的违法违规行为。
第四条 行政警示以市、县、区（分局）名义作出。
第五条 行政警示不需要立案和经法制机构核审。但在行政警示作出之前，执法人员应当依法查明当事人的基本违法事实，并收集必要的证据，由两名执法人员提出警示。
第六条 行政警示应采取书面形式，执法人员应将行政警示通知书直接送达当事人或证人，并签名或盖章。
第七条 承办机构在作出行政警示后，有关证据材料应指定专人负责保管，并在3天内分别将有关内容输入电脑，并进行登记。承办机构应每月统计综合行政警示情况，每季应将登记情况报同级法制机构备存。
第八条 行政警示通知书采用送达联和存根联样式。使用时两联上必须同时签上执法人员、当事人双方名字方能有效。
第九条 实施行政警示的单位要加强对被警示当事人的跟踪回访检查，发现当事人拒不按规定改正其违法行为的，应依据有关法律法规及时转入处罚程序。
第十条 工商执法人员要秉公执法，正确使用法律赋予的自由裁量权。有下列情形之一的，各单位应对有关人员进行批评教育，通报批评，直至行政处分。
（一）单个执法人员擅自向当事人出具行政警示通知书的；
（二）对不属首次、违法行为比较严重、又已造成严重后果，应进行处罚而不处罚，擅自向当事人出具行政警示通知书的。
第十一条 本暂行办法由湖州市工商局负责解释。
第十二条 本暂行办法下发之日起施行。今后上级如有新规定，则按新规定执行。
浅议村官经济职务犯罪多发的原因及预防对策
刘志中 赖兴平
处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪频频发生，由此引发的百姓上访告状连续不断，“村官”虽小，但其腐败行为影响却极大，广大农民对此深恶痛绝。据统计，2006年至今年5月,我院立案查处的村干部涉嫌经济职务犯罪案件9件9人，其中贪污7件7人，受贿2件2人，约占我院所查办的经济犯罪案件的28%。从近年来我院查办的“村官”经济职务犯罪案件来看，“村官”犯罪呈高发态势，且不断发生窝串案，应引起有关部门的高度重视。本文试图通过对村官职务犯罪的发案原因和特点作浅要分析，以求提出可行的防治对策。
一、村官职务犯罪的特点
（一）从人员主体表现看，犯罪主体多为村支书、村委主任和村会计。在我院立查的村官职务犯罪案件中，村支书、村委主任和村会计占９０％，且这些人文化程度普遍不高，小学、初中文化6人，高中文化3人，全部是党员，但这些人在村里具有一定的威信，一般都能得到群众的信任。实际上这方面也是其利用职务之便实施犯罪的思想基础，往往对群众具有很强的蒙蔽性。
（二）从犯罪类型看，主要表现为贪污集体上级拨付兑现的资金，包括移民补助款、退耕还林补助款、道路交通建设、农村基础设施建设专项资金等。而且，由此引发群体性的窝串案增多，整个贪污过程往往涉及县、镇、村三级干部，他们手中的权力交叉在一起，编织成一张“铁三角”网。如2009年3月，我院通过查处原河东镇大嵩村村委书记、主任李某先在移民补偿、移民新村建设过程中贪污一案，循线深挖，立查了大嵩村村委副书记、副主任兼出纳陈某章利用同样手段进行贪污的事实，以及原河东镇水管所所长陈某良，在对大嵩村移民户进行登记上报及移民补偿款的发放过程中，利用职务之便，采取虚报移民户手段从中贪污移民房改补助款；原县水库移民办公室副主任马某良在任职期间，在下拨大嵩村移民新村基础建设款、移民补助款过程中收受他人贿赂的窝串案。
（三）从作案手法看，犯罪活动具有隐蔽性和多样性。有些村官犯罪并不是一朝一夕的，而是有一个从侥幸到大胆再到嚣张疯狂的过程。他们作案次数多、单笔数额小、时间跨度大，这样让外人很难知晓他们的犯罪行为。在作案手段上也具多样性，如我院查处的华城镇万子村侵吞移民补助款系列窝串案中，手段就包括了捏造假名单或重复报移民户；将非移民户列入移民户名单；假借各种名义套取补助款，如以上级要活动费、招待费为名等等。
（四）从侦破过程看，几乎所有的发案地都不同程度地存在财务混乱的情况。如有的村主要干部直接经手现金收支，经济手续不及时结交村财务人员，形成“摊摊帐”。财务管理混乱，为犯罪提供了方便，开了“绿灯”。有的甚至为了顺利实施职务犯罪，采取“浑水摸鱼”的方法，故意把帐做乱或不做帐，从中窃取、侵吞公款。
（五）从犯罪后果来看，引发村民集体上访多。由于村官直接与农民群众打交道，其违法犯罪行为不仅严重影响了党和政府在广大人民群众中的声誉，损害了党和政府的形象，而且直接侵害了人民群众的利益，由此导致了基层干群关系紧张，干群矛盾十分突出，最容易激起民愤，引发群体性上访，严重危及社会稳定。据统计，我院每年受理举报农村基层干部经济职务犯罪的线索占了受理数的20%－25%，遇到村“两委”换届选举年，受理数更是达到30%。
二、村官职务犯罪的原因
诱使村官职务犯罪的原因是多方面的，从我院查处的案件来看，主要有以下四个方面。
（ 一）村官自身素质的限制。农村基层干部的思想素质、文化素质不高，加上法制观念淡薄，在理解和执行国家的法律、政策上只停留在一知半解的层面上，加之日常又不注意自身的学习和素质的提高，开展工作凭借积累的经验，稍不注意，就出现违法违规的现象。特别在配合上级政府部门在移民新村建设等重点工程项目建设过程中，一方面做了一些力所能及的正面工作，另一方面心存侥幸，想方设法，弄虚作假，套取国家项目资金中饱私囊，认为乘机“捞一把”心存侥幸，从而走上犯罪道路。另外，村级基层组织财务人员素质较低，大多数都是尚未经过财务专业知识和专业技能的培训而直接上岗的。他们对财务法规，缺乏足够的了解，也就无从谈起坚持原则，秉公理财。
（二）财务及监督机制的缺位。一是财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村财务收支情况不公开，在思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。二是财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度。三是村干部之间的分工不明确。如有的村财务开支出现支书签批，村主任也签批的情况，造成管理混乱失控。还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，钱帐不分，缺乏相互的制约，使财务管理出现漏洞；四是财务管理不规范，有的会计、出纳不坚持原则，接受白条入帐；五是监督机制落实不到位。村一级虽然实行了“村帐镇管”，但镇政府的监督也常是面上的工作，缺少监督实效。特别是对专项资金的收取、管理，票据的管理缺乏定期或不定期的检查和审计，易出现检查和审计的真空地带。
（三）村官权利与权力的失衡。村干部是国家权力的最底层，村干部的根还在农村，他们只拿很少的工资，就我县而言，大多数村干部的月工资在450元左右，这与他们艰辛工作所付出的工作量，是严重不相匹配的，而且他们的医疗、养老等后顾之忧也尚未得到解决，极易使他们产生“天天忙着为村里办事，耽误了自己挣钱”的失衡心理。但恰恰在农村，村干部权力过分集中，不少地方村里的大权还集中在村党支部书记和村委会主任等个别人手中，大小事情一人说了算，因此，一方面管理着集体资产，承担着大量的基层事务，另一方面拿着微薄的工资，在控制不住贪欲时，就把手伸向集体财产，走向犯罪。
（四）上级对下拨专项资金的监管乏力。近年来，为进一步促进社会主义新农村建设，国家采取了一系列支农惠农政策，减轻农民负担，改善农村条件和农民生活。在落实这些政策过程中，上级有关职能部门对一些如移民补助款等支农惠农的下拨专项资金的核发、管理与监督存在把关不严，监管不到位的现象，给村官犯罪提供了可乘之机。
三、预防村官职务犯罪的几点建议
（一）加强农村法制宣传教育。首先要强化组织学习，加强对农村干部的思想政治、法制、廉政和党性宗旨教育，加强对村干部的自我约束能力建设。镇党委政府要将村官的学习教育，作为党委的基础工作来抓，并要结合实际形成制度，常抓不懈，使他们能够树立正确的人生观和价值观，自觉抵御各种利益的诱惑，经受住考验，使其成为党群关系的纽带和带领群众致富奔康的领头人。其次是建立良好的培训机制，可借助党校教育这块阵地，经常性开展以预防“村官”职务犯罪为主题的法制教育，增强村干部法制观念。再次纪检监察、检察、司法局等职能部门，要建立预防职务犯罪配合、协作机制，组建预防职务犯罪宣讲团，深入镇村开展有针对性的法制宣讲，结合典型案例以案析法，开展法律知识的培训和宣传活动，提高农村干部守法意识，使其自觉远离职务犯罪。
（二）严格村级财务管理。一是加强对村级财务人员管理，提高其政治素质和业务素质，确保财务活动规范化、制度化、合理化。二是明确职责，严格实行“一支笔”审批制度，并确定审批额度。大额支出一律必经班子全体会议或村民理财小组决定，规范收支入账凭据，杜绝白条入账现象。在支出中，村委会或者村民理财小组要集体审查，逐项审计，不合理的决算项目，一律不予支付。三是切实把村务公开落到实处，严防走过场，保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权。四是完善村级财务管理制度。要进一步健全完善“村帐镇管”制度，镇一级党委政府要指导帮助村级建立规范的财务帐目，并加强对村帐的监管。
（三）严把村干部选拔任用关。村干部是村组织的“核心”，责任大，担子重，也是各项工作的实施者，更是党员群众的“主心骨”。在选拔任用农村干部时，必须选拔、配备好农村干部的候选人。要严格按照组织程序，把政治素养强、清正廉洁、公道能干、党和群众真正拥护的选到领导班子中来，真正体现民意。在换届选举中，要加强《选举法》的宣传力度，使广大人民群众明白自己的权利，维护好切身利益，选好当家人。检察机关还可以适时介入到农村干部选举中去，进行法律监督，打击非法选举，使村干部真正成为人民群众根本利益的代表，更好地为新农村经济发展服务。建议实行任职回避制度，并推行村干部任前签约、离任审计等管理制度，增强村干部责任意识。对与村主要负责人有近亲属以及其他不利于工作开展的“关系户”实行任职回避，对那些群众反映强烈，问题突出的村干部，该调整的及时调整，该撤换的坚决撤换，确保村干部队伍的纯洁性。
（四）把改善村干部待遇与预防职务犯罪结合起来。建议将村级干部的工资纳入年度财政预算，建立统一的职务津贴机制，适当提高提高村级干部的工资水平。要结合中央的惠农政策，逐步解决他们的医疗养老后顾之忧，减少部分村干部因生活困难造成心理失衡而犯罪，使他们不必通过违法犯罪来谋求“灰色收入”，充分调动他们的工作积极性和创造性，激励他们带头艰苦创业，通过创业来获得更高的正当收入，从而起到预防职务犯罪的作用。要进一步发挥镇村职务犯罪预防网络作用，促使广大群众加大对干部的监督，同时也让农村基层干部自身加强反腐，共同做好农村基层干部职务犯罪预防工作。
（五）加强对上级拨款的监管力度。要进一步加强对政府拨付专款的监督力度。事前应将拨付专款的情况、专款的用途等向群众公告；事中要深入农村征求群众意见或设置举报箱，接受群众监督；事后要组织回访和进行专门审计，确保专款专用。同时上级机关要定期不定期地组织纪检监察、检察、农业、林业、国土、水利等部门人员组成联合工作组，深入农村听取群众意见。审计、财政部门也要强化对政府扶贫资金、项目的监管，并把审查把关环节前移，做到无问题早做防范，有问题早做处理。
（六）打防结合，增强预防实效。检察机关要认真办理农村基层干部职务犯罪案件，尤其对农民反映强烈，造成重大影响的案件，要重点办、优先办，以查办的实际效果震慑犯罪分子，切实保护农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定。在打击的同时，要不断研究新农村建设中职务犯罪的新动向、新特点，积极探索预防村干部职务犯罪的有效途径。同时要延伸检察职能，在镇按片区设立检察工作联系点，承担线索受理、职务犯罪预防、涉检访处理、青少年维权等工作职责，如我院今年结合五华县实际，在安流镇、华城镇、县城工业区设立派驻检察室，为村民提供法律咨询服务，受到了当地党委和群众的欢迎。
五华县人民检察院 刘志中 赖兴平
关于公布交通运输部规章和规范性文件清理结果的通知
交通运输部
关于公布交通运输部规章和规范性文件清理结果的通知
交政法发〔2012〕45号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位：
根据《关于贯彻实施〈行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）要求，部组织对部颁规章和规范性文件进行了专项清理。清理结果已经2012年1月31日第1次部务会议审议通过。现将清理结果公布如下：
一、决定取消规章中的行政强制措施4项（见附件1）。
二、决定废止规范性文件23件（见附件2）。
三、决定修改规范性文件10件（见附件3）。
上述决定取消的行政强制措施，部将尽快启动相关规章中相应条款的修订工作。上述决定废止的规范性文件，自本通知发布之日起不再执行，请各有关单位做好规范性文件废止后的后续管理工作。对需要修改的规范性文件，研究修订后重新发布实施。
附件：1.决定取消的规章中的行政强制措施
2.决定废止的规范性文件目录
3.决定修改的规范性文件目录
中华人民共和国交通运输部（章）
二○一二年二月六日
附件1
决定取消的规章中的行政强制规定
序号
规章名称
行政强制规定
相关条款
1
《道路旅客运输及客运站管理规定》
（交通运输部令2009年第4号）
暂扣证件
第八十二条 客运经营者违反本规定后拒不接受处罚的，县级以上道路运输管理机构可以暂扣其《道路运输证》等道路运输管理机构颁发的相关证件，签发待理证，待接受处罚后交还。
2
《道路货物运输及站场管理规定》
（交通运输部令2009年第3号）
暂扣证件
第六十一条 道路货物运输经营者违反本规定后拒不接受处罚的，县级以上道路运输管理机构可以暂扣其《道路运输证》等道路运输管理机构颁发的相关证件，签发待理证，待接受处罚后交还。
3
《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》（交通部令2006年第12号）
扣留或者封存各类证书、文书、日志、记录簿等
第二十一条 根据调查工作的需要，海事管理机构可以行使下列权力：（五）扣留或者封存事故当事船舶、浮动设施、有关设备以及人员的各类证书、文书、日志、记录簿等，但要在航行（海）日志上注明，并向当事方出具注有明确收存日期的收存清单。
4
《长江干线船舶港务费征收办法》（交财发［1997］93号）
禁止船舶离港
第十二条 对违反本办法逾期不缴纳船舶港务费的，征稽机构除追缴费款外，并应从结算的次日起，按日核收应缴船舶港务费5／1000的滞纳金。对偷缴、抗缴船舶港务费的，征稽机构有权追缴费款、禁止船舶离港，并可依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，视情节轻重，给予处罚。
附件2
决定废止的规范性文件目录
序号
名 称
文 号
颁布日期
1
关于加强国际运输船公司管理的通知
交运字〔1990〕447号
1990-8-14
2
关于加强国际运输船公司管理的补充通知
交运字〔1991〕166号
1991-3-14
3
交通运输部关于加强船用卫星紧急无线电示位标管理的通知
交信字〔1991〕729号
1991-10-18
4
关于公路汽车运价改革有关问题的通知
交运发〔1994〕135号
1994-2-15
5
关于加强水运工程项目质量管理的通知
交水发〔1999〕26号
1999-1-13
6
关于加强国际船舶代理业和国际集装箱班轮运输市场管理的通知
交水发〔1999〕119号
1999-3-12
7
关于加强和完善境外航商常驻代表机构和外商投资船务公司办事机构监督管理的通知
交通部、国家工商行政管理局 交水发〔1999〕534号
1999-10-10
8
关于实施国际海运业专用发票有关问题的通知
交水发〔2000〕114号
2000-3-7
9
交通部关于印发《西部交通科技建设项目管理暂行办法》和《西部交通科技建设项目招投标管理暂行办法》的通知
交科技发〔2001〕191号
2001-4-19
10
关于执行《老旧运输船舶管理规定》有关事项的通知
交海发〔2001〕221号
2001-5-9
11
关于贯彻实施《中华人民共和国国际海运条例》有关事项的通知
交水发〔2002〕51号
2002-2-19
12
关于发布京杭运河船型标准化示范工程行动方案的公告
交通部、山东省、江苏省、浙江省、河南省、安徽省、上海市人民政府 交通部公告第17号
2003-12-5
13
关于对挂靠海峡两岸港口的船舶签发进出港许可证的通知
交海发〔2004〕371号
2004-7-12
14
关于发布《川江及三峡库区运输船舶标准船型主尺度系列》及有关规定的公告
交通部公告2004第30号
2004-11-22
15
关于完善公路建设工程基本概算预算编制办法有关内容的通知
交公路发〔2005〕230号
2005-6-6
16
关于加强国际船舶运输经营资格监管的通知
交水发〔2005〕295号
2005-7-1
17
关于颁布实施《长江三峡库区船舶定线制规定（2005）》的通知
交海发〔2005〕486号
2005-10-24
18
交通部水运工程优秀勘察奖和优秀设计奖评选办法
交通部通告2006年第2号
2006-5-9
19
交通部、国家税务总局关于密切配合加强车辆购置税征管工作的通知
交通部、国家税务总局交财发〔2006〕216号
2006-5-15
20
交通部公路交通阻断信息报送制度（试行）
交公路发〔2006〕451号
2006-8-29
21
关于印发收费公路统计报表制度的通知
交公路发〔2008〕358号
2008-10-14
22
关于发布交通运输部水运工程质量评选办法的通知
交通运输部通告2009年第2号
2009-5-25
23
关于上海世博会船舶配备保安设施的公告
交通运输部通告2009年第33号
2009-8-12
附件3
决定修改的规范性文件目录
序号
名 称
文 号
颁布日期
1
关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知
交安监发〔1995〕13号
1995-1-4
2
关于印发《进一步加强非水网地区水上交通安全工作的若干意见》的通知
交安监发〔1995〕816号
1995-9-4
3
关于做好长江船舶垃圾防治工作的紧急通知
交安监发〔1998〕258号
1998-4-29
4
关于贯彻实施《关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见》的通知
交海发〔2000〕37号
2000-1-20
5
关于实施运输船舶强制报废制度的意见
交通部、国家经贸委、邮政部 交水发〔2001〕151号
2001-3-29
6
《船舶专业技术资格考试暂行规定》航运船舶实施办法
交人劳发〔2002〕20号
2002-1-17
7
关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知
安监总局
交安委明电〔2006〕3号
2006-3-16
8
关于加强中小学生水上交通安全工作的通知
交通部 教育部 安监总局
交海发〔2006〕281号
2006-6-15
9
关于印发《交通行业职业技能鉴定实施方案》等文件的通知
交人劳发〔2006〕458号
2006-10-10
10
关于发布《中华人民共和国国内船舶保安规则（试行）》的通知
交海发〔2008〕249号
2008-8-14
