关于加强国有资产产权纠纷调处及行政复议工作有关问题的通知

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论刑事责任最高年龄的设定

王培


我国刑法第十七条,第十八条对刑事责任能力做出了明确的规定,其意义重大,推究立法目的,这是对位成年人和精神病人的特殊保护,那么为什么要对这一群体进行特殊保护呢?原因就在于这类人的精神自由能力相对缺失,无法辨认抑或难以辨认和控制自己的行为,做出的行为”情由可原”同时这样规定也是符合公众道德和社会正义的内在要求的.
科学研究表明,一个人从生到死,自己的意志自由能力呈现出由弱到强,再由强到弱的变化趋势,我国刑法多未成年人的刑事责任年龄做出了明文的规定,而对意志自由能力同样不足的老年人的刑事责任能力未做规定.这是立法的一个缺失,随着我经济社会的持续快速发展和建设社会主义法制国家的进一步深入,尤其是老龄化趋势的日益增强,对刑事责任最高年龄做出规定无疑具有重大而现实的意义.
笔者认为,设定刑事责任最高年龄符合刑罚个别化和的要求,符合刑罚资源的最优配置原则,符合历史传统和国际潮流,也符合司法实践.
首先,作为罪责刑相适应派生出的刑罚个别化原则要求对不同的犯罪主体时时不同的刑罚,以尽量准确的反映犯罪事实,努力实现个案公正.老年人犯罪有其具体的情况,其主观恶性和社会危害性都比较小,宜作具体分析.
其次,刑罚成本的昂贵性,刑罚资源的有限性要求我们坚持谦抑精神,严格控制刑罚资源的投入,以不超过惩罚和预防犯罪所必需的程度.老年人由于生物学规律,,自身健康状况不佳,羁押成本过高,由此引发的程序烦琐,牵制了过量的资源,是一种非理性的行为.
再次,从国际来看,许多国家对老年人是否有能力接受审判,是否有能力承担刑事责任问题作出了比较明确的规定,以充分尊重和保障人权,在全球化趋势下,我国可以适当借鉴.另外,从我国的历史传统来看, 中国古代崇尚“出礼入刑”、“德主刑辅”的刑法伦理，对老年人予以特殊保障，法律上对老年人刑事责任年龄上限问题进行立法规定,这是我国传统文化的闪光点之一,宜批判继承.
最后,从司法实践来看,老年人犯罪率一直保持在较低水平,加之社会危害性比较小和我国尊老爱幼的传统美德,老年人犯罪比较容易得到公众的宽容.同时根据李斯特犯罪原因二元论,设定刑事责任最高年龄并不必然导致犯罪的增加,同时老年人再犯罪的可能性也比较小,刑罚一般预防功能也十分有限,
综上,设定刑事市责任最高年龄是正当合理的.也是符合我国法律保护弱势群体的基本精神和社会主义人道精神的本要求.那么究竟如何设定呢?鉴于人与人之间的个体差异,实行统一标准确实比较困难,但与之相对应的,未成年人的身体.心智发展状况同样参差不齐,而法律却做出了明确的规定.当然要实现绝对的公正是不可能的,公正只是相对的.为此,参照我国人口的平均寿命及老年人的标准和国外的做法,本人觉得以60为起点,70为另一分界点分阶段的处理是相对比较合理的,对此可以效仿法律关于未成年人的刑事责任年龄的规定,60_70为相对责任能力阶段,70以上为次相对责任能力阶段,承担较小的刑事责任.当然,这样规定也有欠妥之处,对此,我们要进一步深入研究和论证,以期我国的刑事责任能力之规定更加完善,最终实现社会的公平.和谐.和正义
中山大学法学院王培
2007年4月25日


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定

第116号

　　《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》业经2011年12月26日市政府第四十六次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。


市长　李万才

二〇一一年十二月二十六日



大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定

　　市政府决定对《大连市城镇企业女职工生育保险试行办法》等12件市政府规章作如下修改：
　　一、《大连市城镇企业女职工生育保险试行办法》（市政府令第4号公布）
　　（一）第十九条修改为“违反本办法的规定不缴、少缴生育保险费的企业，由劳动行政部门责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的按日加收欠缴额万分之五的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。”
　　（二）删除第二十二条、第二十三条。
　　二、《大连市合同监督管理办法》（大政发[1995]85号文件公布；大政发[1997]111号第一次修正；大政发[2000]74号第二次修正；市政府令第112号第三次修正）
　　删除第十七条、第十八条。
　　三、《大连市国际集装箱道路运输管理办法》（大政发[1996]30号文件公布；大政发[2002]23号修正）
　　（一）第三条、第五条中的“大连市交通口岸管理局”修改为“大连市交通局”；“大连市公路运输管理处”修改为“大连市道路运输管理处（简称市运管处）”。
　　（二）第十八条第一项修改为“（一）无道路运输经营许可证从事国际集装箱道路运输的，没收全部非法所得，并可处非法所得额1至3倍的罚款，拒不接受检查或者继续从事经营活动的，暂扣其车辆、设备、工具，并出具由省道路运输管理机构统一制发的暂扣凭证。”
　　（三）删除第二十三条。
　　四、《大连市殡葬管理暂行规定》（大政发[1997]59号文件公布；市政府令第48号修正）
　　删除第十六条第四项。
　　五、《大连市液化石油气管理办法》（大政发[1997]71号文件公布）
　　（一）第四条中的“大连市公用事业管理局”修改为“大连市城乡建设委员会”。
　　（二）删除第二十五条第二款、第三十一条。
　　此外，对个别文字作了修改。
　　六、《大连市机关事业单位女工作人员生育保险规定》（大政发[1998]7号文件公布）
　　（一）第十七条修改为“单位应按规定期限及时足额缴纳生育保险基金。逾期不缴纳的，从逾期之日起，按日加收应缴额万分之五的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。”
　　（二）删除第十九条。
　　七、《大连市城市环境卫生设施管理办法》（大政发[1998]52号文件公布；市政府令第37号第一次修正；市政府令第48号第二次修正）
　　删除第二十五条第三款。此外，对个别文字作了修改。
　　八、《大连市生猪屠宰及产品流通管理规定》（大政发[1999]10号文件公布；大政发[2002]23号第一次修正；市政府令第112号第二次修正）
　　第二十五条修改为“违反本规定，由商业、农业、工商行政、卫生等部门按照各自职责，依照法律、法规、规章的规定予以处罚。法律、法规、规章没有规定的，有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款（最高不超过3万元）；没有违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。”
　　九、《大连市港口岸线管理办法》（市政府令第38号公布；市政府令第112号修正）
　　第十五条第一项修改为“（一）违反第八条、第十条、第十一条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除违法建设的设施，并可处1万元以上5万元以下的罚款。”　　第二项修改为“（二）违反第十二条规定，责令限期拆除，并处5000元以上2万元以下的罚款。逾期拒不拆除的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除违法建设的设施。”
　　十、《大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定》（市政府令第51号公布）
　　第二十条修改为“违反本规定，建设单位未按时拨付工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设行政主管部门责令其限期拨付，逾期不拨付的，建设、劳动保障行政主管部门可向规划国土、土地储备、房产等部门发送《协助清欠联络单》，土地储备部门不批准其新开工建设项目，不予办理《中标通知书》；规划国土部门不为其办理用地、规划手续；建设行政主管部门不予颁发《施工许可证》，不办理质量监督、竣工验收备案手续；房产部门不予办理商品房销（预）售许可证、产权证。建设单位因拖欠工程款严重，导致拖欠农民工工资，引发群访事件的，市政府依法收回其土地开发权，并公开曝光。”
　　十一、《大连市国土资源监察规定》（市政府令第70号公布）
　　第十六条修改为“被责令停止违法行为的单位和个人继续施工的，国土资源监察机构可以责令限期拆除新建建筑物和其他设施，逾期不拆除的，可申请人民法院强制拆除。”
　　十二、《大连市重点保护建筑保护管理办法》（市政府令第89号公布）
　　删除第二十四条第二款。
　　此外，对条款顺序作相应调整。
　　本决定自2012年1月1日起施行。《大连市城镇企业女职工生育保险试行办法》等12件市政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。