关于进一步加强汛期安全生产工作的通知

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云南省曲靖市人民政符


曲靖市人民政府公告

第11号


《曲靖市地方煤矿安全监督管理若干规定》已经2005年7月28日曲靖市人民政府第40次常务会议通过，现予公布，自2005年8月10日起施行。







曲靖市人民政府

二○○五年八月十日

曲靖市地方煤矿安全监督管理若干规定



第一条 为认真贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策、法律法规、规章标准，切实加强煤矿安全生产监督管理，有效防范煤矿安全事故，保障人民生命财产安全。依据《煤炭法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《乡镇煤矿管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全规程》等有关法律法规，结合曲靖市地方煤矿安全生产实际，特制定本规定。

第二条 本规定所称的煤矿安全生产监督管理是指上级人民政府及其煤矿安全监督管理部门对下级人民政府及其煤矿安全监督管理部门贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策、法律法规、规章的依法监督检查，煤炭安全生产监督管理部门对本行政区域内依法纳入管理的煤炭生产企业（简称煤矿企业）的依法监督检查。

曲靖市煤矿安全监督管理局为全市煤矿安全监管机构，各产煤县（市）区也必须明确相应的煤矿安全监督管理部门。

第三条 依法纳入管理的煤矿企业是指取得采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全工作资格证、工商营业执照以及符合安全设施“三同时”的煤矿在建矿井。

第四条 各产煤县（市）区政府及其煤矿安全监督管理部门必须认真宣传贯彻有关煤矿安全的法律、法规，对辖区内煤矿企业贯彻执行有关煤矿安全法律、法规、规程的情况依法进行监督检查，对违法违规行为予以纠正或制止，并按相关规定实施相应的行政处罚；必须切实履行煤矿安全监督管理职责，未按规定履行职责，造成煤矿安全事故发生，构成渎职犯罪的，依法追究刑事责任。

第五条 各产煤县（市）区政府必须制定煤矿重特大安全事故应急救援预案，经政府主要领导人签署后实施，并报市政府备案。

第六条 各产煤县（市）区政府及其煤矿安全监督管理部门必须建立以下安全监督管理制度。

（一）安全生产责任制度

建立市、县、乡镇、煤矿企业、职工五级安全生产责任体系，落实责任部门及责任人，签订责任书，并制定系统、严格的考核奖惩办法，实行重奖重惩，采取经济的、行政的、法律的手段，确保安全生产责任制落到实处。

（二）安全办公会议制度

产煤县（市）区政府每个季度至少召开一次煤矿安全办公会议，市煤矿安全监督管理部门每季度不少于一次煤矿安全办公会议，县煤矿安全监督管理部门每月不少于一次煤矿安全办公会议，煤管所（煤炭分局）每月不少于二次煤矿安全办公会议。安全办公会议必须认真分析总结前段煤矿安全生产工作的经验，找出存在的问题，安排部署下步工作，并提出督促、检查煤矿安全工作的具体措施和办法，会议要作出决定并形成会议纪要。

（三）安全检查、督查制度

市级煤矿安全监督管理部门每年组织不少于二次安全大检查，四次重点督查；县煤矿安全监督管理部门每季度组织不少于一次安全大检查，两次重点督查；煤管所（煤炭分局）每月组织不少于一次安全大检查、三次重点督察。

（四）安全隐患整改制度

对查出的煤矿安全隐患或存在的问题必须严格按照定责任人、定措施、定时间的“三定”原则进行整改落实，并向上级主管部门上报整改情况。限期内未整改的，予以停产整顿，并按有关规定实施行政处罚。对监督整改不力，导致发生安全事故的，对监管各部门有关责任人要给予必要的处分，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

（五）领导分片挂钩联系制度

市县两级政府及煤矿安全监督管理部门必须建立领导分片挂钩联系煤矿安全生产制度，并制定挂钩联系的奖惩办法。

（六）领导下井检查制度

市煤矿安全监督管理部门主要领导每月下井不少于一次，县级党政主要领导每季度下井不少于一次，县级分管领导每月下井不少于1次，县煤矿安全监督管理部门主要领导每月下井不少于5次，分管领导每月下井不少于10次。

（七）安全生产总工程师负责制度

市县两级设立总工程师办公室，负责审批煤矿安全、生产技术方案或措施。建立健全工作岗位责任制，对因方案或措施审查不严，导致发生事故的，依法依规追究审批者的责任。

（八）安全宣传报道制度

要充分利用活动、标语、板报、广播、电视、新闻媒体等手段，加强煤矿安全宣传教育。各县（市）区每年必须组织不少于两次的大规模宣传教育活动，永久性固定标语每矿不少于五条。

（九）安全事故查处制度

要按照“四不放过”的原则，严肃查处煤矿事故，严肃追究事故直接责任者和负有领导管理责任的有关负责人的责任，严格执行《云南省煤矿安全事故伤亡赔偿暂行规定》，对在安全监督管理工作中未履行职责或职责履行不到位的，要依照《安全生产法》给予行政处分。

（十）重大危险源监管制度

对辖区内煤矿企业重大危险源实行定期或不定期的检查督查，制定防范治理措施，明确责任人及监管职责。

（十一）煤矿建设“三同时”监督检查制度

加强对在建（含新建、改扩建）项目安全设施“三同时”的监督检查，对未按建设项目“三同时”管理的煤矿企业，应及时予以纠正或限期整改。

（十二）安全培训教育制度

制定安全培训教育计划，对煤矿企业矿长、副矿长、特种作业员、安全技术管理人员、从业人员按相关标准进行培训教育并取得相应的从业资格。

（十三）安全投入监督检查制度

对煤矿企业安全专项资金的提取和使用的全过程进行监督检查，保证安全技术、管理、装备、设施投入到位。

（十四）安全评价、检验检测制度

对煤矿企业矿井安全评价、机电产品、安全仪器仪表检验检测定期监督检查。

（十五）行政处罚制度

各级煤矿安全监管部门要根据《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》的有关规定，结合实际制定相应的行政处罚制度，确保行政处罚的合法、公平、公正。

（十六）安全监察和安全监管协调工作制度

各级煤矿安全监管部门与煤矿安全监察、安全生产监督管理部门要加强联系、密切配合、协调行动，建立工作通报、信息交流和联系会议制度，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题，建立和完善联合执法机制，杜绝重复执法，努力提高工作效率。

第七条 各产煤县（市）区政府及其煤矿安全监督管理部门应当将煤矿企业瓦斯治理作为安全监管工作的重点，对下列重点矿井实施日常性安全监督检查：

1.煤与瓦斯突出矿井；

2.高瓦斯矿井；

3.有瓦斯动力现象的矿井；

4.有高瓦斯区域的低瓦斯矿井；

5.开采容易自燃和自燃煤层的矿井；

6.采用放顶煤开采法开采的矿井。

重点监督检查下列内容：

1.瓦斯治理责任制；

2.安全投入；

3.瓦斯治理机构设立和人员配备；

4.防治瓦斯的管理制度和安全技术措施；

5.瓦斯抽放系统；

6.通风系统；

7.安全监控系统及电气防爆性能；

8.“四位一体”综合防突措施；

9.综合防治煤层自燃的措施；

10.矿井事故应急救援预案。

第八条 各产煤县（市）区政府及其煤矿安全监督管理部门对重点矿井实施监督检查的过程中，发现有下列情形之一的，应当责令立即停止作业或者责令限期改正；拒不停止作业或者拒不改正或者逾期未改正的，责令停产整顿并处二万元以下的罚款：

1.瓦斯治理责任制不落实的；

2.安全投入不到位的；

3.没有设立瓦斯治理机构或者专业人员配备不足的；

4.有关防治瓦斯的管理制度、安全技术措施不落实的；

5.矿领导安全生产值班和跟班下井、监控系统中心站值班人员不到位的。

发现有下列情形之一的，应当责令停产整顿并处二万元以下的罚款：

1.瓦斯超限生产的；

2.应抽未抽或者先抽后采措施落实不到位的；

3.未按规定装备安全监控系统或者监控系统功能不齐全、运行不正常的；

4.通风系统不完善、通风设施质量不高、抗灾能力低的；

5.高瓦斯、突出矿井的采区没有专用回风巷的；

6.高瓦斯、突出矿井采区没有实行分区通风，存在串联风、循环风、风流短路的；

7.发生过瓦斯动力现象未经有资质的中介机构进行瓦斯等级鉴定，未按照突出矿井管理的；

8.突出矿井没有采取“四位一体”综合防突措施或者措施落实不到位的；

9.超通风能力生产的。

第九条 任何单位或个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施；禁止任何单位或个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。违反规定的，依照相关法律法规予以处罚或追究相关法律责任。

第十条 煤矿企业每周必须组织一次安全大检查，由矿长或副矿长组织安全管理人员对矿井进行全面检查，按“三定”即定责任人、定措施、定时间整改隐患，做到“检查、整改、验收”三落实。违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿。

第十一条 供电企业因故需要停止向煤矿供电的，必须提前24小时通知煤矿企业，无故停电导致煤矿发生安全事故的，按照有关法律法规追究供电单位和责任人的责任。

第十二条 在安全检查工作中，不严格按《煤矿安全规程》检查，导致发生煤矿安全事故的；各级煤矿安全监管部门工作人员对不符合安全生产条件矿井予以批准或验收的；对停产整改的矿井未暂扣相应证照的；对有关责任人给予降级或撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第十三条 各级人民政府、煤矿安全监管部门，对煤矿安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记过至降级处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第十四条 煤矿企业的法定代表是煤矿安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产管理，必须认真执行《安全生产法》的规定：

（一）持有合法有效的矿长资格证；

（二）建立、健全本单位安全生产责任制；

（三）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

未认真执行以上规定之一的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿。如因此导致发生安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究煤矿法定代表人及其矿长的刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定吊销矿长资格，五年内不能取得矿长资格，对煤矿法定代表人处二万元以上二十万元以下罚款。

第十五条 煤矿企业必须设置安全管理机构并配备不少于3名持证的专门安全管理人员和一名安全副矿长、一名技术副矿长。违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处煤矿企业或主要负责人二万元以下罚款。

第十六条 煤矿企业必须安装和使用符合国家和行业安全标准，取得煤安标志的矿井机电设备、仪器仪表，不得安装和使用不符合上述标准的机电设备和仪器仪表以及假冒伪劣产品。违反规定的，责令限期整改；逾期未改正的，责令停止建设或停产整顿，可以并处五万元以下罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。

第十七条 煤矿企业必须建立安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施编制及审批制度、安全投入保障制度、应急救援制度、安全操作规程管理制度、质量标准化制度、安全隐患报告制度、安全检查制度、安全办公会议制度、设备设施检查维修制度、职工教育培训制度、矿灯管理制度、入井检身和出入井登记制度、重大危险源（6类）管理制度、民爆物品管理制度、测风制度、安全仪表及设备检验调校制度、爆破作业制度、交接班制度、伤亡人员统计报告制度、矿井和重要设施保卫制度、劳动保护用品配备与管理等制度，并认真组织职工学习和严格执行。每缺一项，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿。如因此导致发生安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究煤矿法定代表人及其矿长的刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定吊销矿长资格，五年内不能取得矿长资格，并对煤矿处二万元以上二十万元以下罚款。

第十八条 煤矿企业必须对安全生产作业管理实行正副矿长轮流值班制，矿长外出3天以上必须向县（市）区煤矿安全监督管理部门主要领导请假，3天以内向煤管所（煤炭分局）长请假。

第十九条 煤矿企业特员持证率必须达100％，并按“三班制”配齐。违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿并处二万元以下罚款。

第二十条 煤矿企业必须严格执行一名矿级领导带班，安全管理人员、特员足额跟班下井检查的作业安全管理。违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿，违反规定的处以二千元以上五千元以下罚款。

第二十一条 煤矿企业正副矿长及其安全管理人员不得违章指挥，必须对违章作业进行制止，对重大隐患及时采取措施。违反规定的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。因此而发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。

第二十二条 煤矿企业必须足额提取安全费用及维简费，保证安全投入。违反规定的，责令限期整改，按规定提足必须的资金，逾期未改正的，责令停产整顿。如因此导致发生安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究煤矿法定代表人及其矿长的刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定吊销矿长资格，并对煤矿处二万元以上二十万元以下罚款。

第二十三条 煤矿企业对新职工不得少于15天的安全培训，并指定有经验的老职工带领方能入井作业；煤矿职工每月不得少于3天的集中培训学习，学习的主要内容应为《煤矿安全规程》，作业规程、操作规程、安全生产方针政策、法律法规、规章制度，对“三违”人员进行批评教育。培训要有培训记录和职工签名，违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿，并处二万元以下罚款。

第二十四条 煤矿企业必须与职工依法签订劳动合同，依法参加工伤社会保险并为职工缴纳保费；与矿山救护队签订救护协议，缴纳安全保证金。违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿。

第二十五条 煤矿企业必须为从业人员配备符合国家或行业标准的劳动保护用品；按照国家有关规定进行安全评价；设备设施必须符合国家或行业标准，并按照国家有关规定进行检验；改建、扩建、新建项目必须严格执行安全设施“三同时”建设。违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿或停止建设，可以并处五万元以下罚款，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第二十六条 煤矿企业不得随意变更法人代表、转让采矿权，确需变更法人、转让采矿权的，须按程序经煤炭、国土部门审批后依法进行。不能将煤矿矿井发包、出租给不具备安全生产条件的单位和个人，单项工程承包必须实行安全生产统一协调管理。违反规定的，责令限期整改，没收违法所得，违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没收违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或并处一万元以上五万元以下罚款；导致发生安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

第二十七条 煤矿企业不得超越批准的开采范围越层、越界开采；不得擅自开采保安煤柱；不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。违反规定的，依照《煤炭法》第七十条规定，责令停止作业，没收违法所得，并处违法所得一至五倍罚款，吊销其煤炭生产许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十八条　煤矿企业作业场所空气中的有毒有害物质浓度，未按照下列规定检测的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：

（一）粉尘作业点，每月检测少于二次的；

（二）瓦斯、二氧化碳及其他有毒有害物质作业点，井下每班检测少于三次的。

第二十九条　煤矿企业井下采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮；通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第三十条　煤矿企业井下采掘作业遇下列情形之一，未采取探水前进的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：

（一）接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞、陷落柱的；

（二）接近与地表水体相通的地质破碎带或者接近连通承压层的未封孔的；

（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区的；

（四）发现有出水征兆的；

（五）掘开隔离煤柱或者岩柱放水的。

第三十一条 煤矿企业开采煤炭必须符合煤矿开采规程、技术规范，遵守合理的开采顺序，达到规定的回采率。违反规定的，依照《煤炭法》六十九条规定，责令限期改正，逾期仍达不到规定的，建议发证机关吊销煤炭生产许可证。

第三十二条 煤矿企业必须按月测绘井上下工程对照图、采掘工程平面图和通风系统图，并定期向县级煤炭主管部门报送反映井下真实情况的图纸，接受监督检查。违反规定的，处以二万元以下罚款或者责令停产整改。

第三十三条 煤矿企业每年必须按规定进行瓦斯等级鉴定；煤矿井下出现瓦斯动力现象，必须在24小时内报告当地煤炭主管部门和煤矿安全监管机构，并及时申请具有国家规定资质的鉴定机构进行鉴定，不得隐瞒不报；必须每年核定矿井通风能力，保证以风定产，经核定的矿井通风能力应当报省级煤炭主管部门审核后，报省级煤矿安全监察机构备案。违反规定的，责令限期整改；逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处二万元以下的罚款。

第三十四条 煤矿企业必须认真落实瓦斯治理的有关规定和措施，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井的负责人应当每季度向当地煤矿安全监管机构和煤矿安全监察机构报告一次瓦斯治理情况；违反规定的，责令限期整改，逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处二万元以下的罚款。

第三十五条 煤矿企业必须积极配合煤矿安全监管部门的安全检查和督察，不得拒绝、阻碍；必须执行安全指令；不得提供虚假情况；不得隐瞒事故隐患；发生安全事故不得隐瞒不报、慌报、拖延不报。违反规定的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究有关人员的刑事责任。

第三十六条 煤矿企业发生安全事故的，必须严格按照云南省煤矿安全伤亡事故赔偿标准进行赔偿，拒不承担或者负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

第三十七条 对于停产整改和停产整顿的矿井，由县级煤矿安全监管部门报请同级煤炭、国土、煤矿安全监察、工商管理部门暂扣相关证照，待整改或整顿验收合格后返还相关证照；擅自恢复生产的按非法矿井查处。

第三十八条 煤矿企业发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二至五万元罚款；发生三至九人死亡事故的，处五万至十万元罚款；发生十人以上死亡事故的，处十万至二十万元罚款。

第三十九条 对发生重大责任事故的矿井并符合下列条件的，由当地政府组织进行矿井公开拍卖：年产9万吨以下（含9万吨）的矿井年内发生两起重大事故或累计死亡人数超过6人的；年产9万吨以上（不含9万吨）矿井年内发生事故，累计死亡10人及其以上的；发生一次死亡10人及其以上特大事故的。矿井产量以《煤炭生产许可证》核定为准。

第四十条 本规定涉及执行中的具体问题由曲靖市煤矿安全监督管理局负责解释。

第四十一条 本规定自公布之日起施行

卫生部


卫生部关于印发2012年卫生工作要点的通知

卫办发〔2012〕8号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，各副省级城市卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

　　《2012年卫生工作要点》已经卫生部部务会讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。


二○一二年一月三十日

2012年卫生工作要点



2012年卫生工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对深化医改的部署和保基本、强基层、建机制的要求,在健全基本医疗保障制度、巩固完善国家基本药物制度和积极推进公立医院改革等方面实现重点突破,做好“十二五”期间卫生改革发展各项工作，进一步加强重大疾病防控，改善医疗卫生服务，强化食品安全工作，加强药品监管，发挥中医药特色和优势，统筹做好各项卫生工作,促进医药卫生事业持续健康发展。

卫生行政部门要紧密结合深化医改工作，深入开展创先争优活动，大力加强行业文化建设和作风建设，切实调动广大医疗卫生工作者的积极性，增强责任意识，提高服务能力和水平。要围绕医改重点，解决突出问题，落实目标责任制，不断创新体制机制和工作方法，确保各项工作取得实效。

一、进一步完善新型农村合作医疗制度，推进基层医疗卫生机构综合改革

总结新农合实施10周年来的经验。提高新农合筹资标准和农民受益水平，全国新农合参合率继续保持在95%以上，人均筹资水平达到300元左右。政策范围内住院费用报销比例达到75%左右,最高支付限额不低于全国农民人均纯收入的8倍,且不低于6万元。普遍开展门诊医疗费用统筹, 逐步提高门诊补偿水平。提高新农合基金统筹层次，探索建立省级统筹的重特大疾病保障基金。以省（区、市）为单位全面推开儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染等8类重大疾病保障工作，不断提高保障水平。在1/3左右的统筹地区，将肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12类疾病纳入重大疾病试点范围。强化与城乡医疗救助等制度的衔接。推进门诊总额预付、住院按病种付费等多种支付方式改革。探索基本医疗保障管办分开、政事分开的管理运行机制。扩大试点有资质的商业保险机构参与新农合经办服务，探索利用新农合基金购买商业大病保险，推动形成多重补充医疗保险机制。进一步规范新农合基金使用和管理，保障基金安全。

推进基层医疗卫生机构综合改革。完善多渠道补偿机制，落实政府投入政策，推行一般诊疗费制度，充分发挥医疗保障制度对基层医疗卫生机构的支持作用。以调动基层医务人员积极性为重点，加大人事分配制度改革力度，落实绩效工资制度，实行全员聘用制，定编、定岗、不定人，推行院长（中心主任）负责制，加强绩效考核，建立多劳多得、优劳优酬的分配制度。以省（区、市）为单位开展基层医疗卫生机构综合改革“回头看”工作，巩固完善运行新机制。落实《农村基本医疗卫生发展规划纲要（2011—2020年）》。制订村卫生室管理规范性文件，推动各地整合农村卫生资源，实行乡村卫生服务一体化管理，继续推进乡镇卫生院标准化建设，开展乡镇卫生院评审工作。加强乡村医生队伍建设，落实根据乡村医生提供服务的数量和质量多渠道予以补偿的政策，保证在村卫生室实施国家基本药物制度后乡村医生合理收入不降低。总结推广地方为乡村医生建立养老保险制度的做法，鼓励有条件的地方为老年乡村医生发放养老补贴。进一步加强社区卫生服务能力建设，推进中小城市社区卫生服务发展，继续开展创建示范社区卫生服务中心活动，加强社区卫生文化建设，推广全科医生团队服务模式，提升社区卫生服务内涵。

二、巩固完善国家基本药物制度，确保群众基本用药

巩固基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。扩大国家基本药物制度实施范围，推动村卫生室实施国家基本药物制度，鼓励各地采取购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入实施范围。完成适用于各级医疗卫生机构的国家基本药物目录（2012年版）的制订工作，规范地方增补非目录药品。推动其他医疗卫生机构逐步全面配备并优先使用基本药物。

完善国家基本药物制度。继续规范基本药物采购，坚持批量采购、量价挂钩、招采合一，重点做好农村和边远地区基本药物配送工作。进一步完善医药企业及药品质量综合评价指标体系。对基本药物中独家品种、紧缺品种以及儿童适宜剂型试行国家统一定价、定点生产。鼓励有条件的地区开展电子交易。制订医疗机构基本药物使用管理办法，修订《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》。分析评估前一阶段基本药物采购情况，研究提出基本药物优先使用的鼓励政策。开展基本药物临床使用综合评价，逐步规范基本药物剂型、规格和包装。充实和增加基本药物制度监测点，不断完善监测评价体系。

三、积极推进公立医院改革试点，开展便民惠民服务

在国家联系试点城市继续围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，着力推进体制机制改革创新。加强对改革试点城市的指导，建立协作组，推进试点城市间交流。适时开展公立医院改革试点工作总结、评估，充分发挥试点城市先行先试的示范引导作用，在重大体制机制改革等方面力争形成可向全国推广的经验。

开展县级医院综合改革试点。确定300个左右人口较多、基础较好的县（市）开展县级医院综合改革试点。以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制为切入点，推进县级医院人事、编制、分配、价格、支付制度、监管等综合改革，实施国家基本药物制度相关政策，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制。加强以人才、技术为核心的能力建设，统筹县域医疗卫生服务体系发展，提高县域内就诊率。继续实施以“万名医师支援农村卫生工程”为主要形式，以东西部地区省际对口支援为重要内容，以部属部管医院和有关医院支援老、少、边、穷地区医院等为补充的城乡医院对口支援工作。充实三级医院与县级医院对口支援协作内容，加强考核评价，调动支援医院、受援医院的积极性。

继续在全国实施一批经验成熟的重点政策和便民惠民措施。加强医疗机构设置规划管理，明确公立医院功能定位，优化公立医院布局结构，重点加强薄弱区域、领域医疗服务能力建设。实施区域医疗中心、儿科医疗服务体系和国家临床重点专科建设项目，鼓励和规范社会资本举办医疗机构。加快实施县级医院标准化建设，推行临床路径管理，推进支付方式改革。通过开展医院评审评价和国家优质医院创建工作，促进各项改革措施的落实。加快建立公立医院与基层医疗卫生机构分工合作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治的格局。完善公立医院人事和收入分配制度，适当提高医务人员待遇水平，营造良好的医疗执业环境。继续推进医师多点执业，充分调动医务人员积极性。继续推行优质护理服务、预约诊疗、便民门诊等便民惠民措施，优化就诊环境和流程，稳步推进“先诊疗、后结算”模式。推动成本核算与控制，缩短平均住院日，运用适宜技术，控制医疗费用不合理增长。

四、全面推进基本公共卫生服务逐步均等化，继续做好卫生应急、疾病防控和妇幼卫生工作

做好国家基本、重大公共卫生服务项目，实施国民健康行动计划。进一步完善基本公共卫生服务项目管理制度，研究制定考核暂行办法，加大中央对地方的考核力度。完善基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，开展监测评估，提高基本公共卫生服务质量。全面评估重大公共卫生服务项目实施情况，积极推进卫生监督协管服务等新增项目，研究制定新周期项目实施方案。

全面推进卫生应急体系建设。健全卫生应急组织指挥框架，推进卫生应急指挥决策系统建设，夯实卫生应急工作基础，提升卫生应急核心能力，完善卫生应急能力建设评估体系。制订卫生部门流感大流行应急预案，继续做好鼠疫、人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎等突发急性传染病防控工作。研究制订突发公共卫生事件监测预警制度。推进突发事件公共卫生风险评估工作。进一步完善卫生应急工作规范和协调联动机制，做好突发公共卫生事件以及其他各类重特大突发事件卫生应急准备和处置工作。组织国家卫生应急队伍拉练、跨省跨部门综合演练。推进27支国家卫生应急队伍建设，组织首批国家卫生应急队伍建设项目验收，启动国家级和省级紧急医学救援基地建设以及国家卫生应急综合示范县（市、区）创建工作。加强国家鼠疫演练基地和菌种保藏中心建设。

加强重大疾病防控工作。继续推进疾控机构规范化建设和绩效考核工作，强化基层疾控工作。加大艾滋病防控力度，在继续落实“四免一关怀”政策基础上，实施“五扩大、六加强”各项措施，做好重点地区和重点人群防治工作，研究建立鼓励社会力量参与防治艾滋病的工作机制。逐步完善结核病防治服务体系，扩大“三位一体”模式的试点。完善传染病监测系统，做好霍乱、流感、手足口病、狂犬病、布病等重点传染病防控与疫情处置工作。加强乙肝防控工作，落实和强化麻疹防控措施，努力实现消除麻疹的工作目标，以省（区、市）为单位将麻疹发病率控制在1/100万以下。加强脊灰监测，落实脊灰疫苗常规免疫和强化免疫，阻断脊灰疫情传播，恢复并保持我国无脊灰状态。以接种脊灰和麻疹疫苗为优先，开展全国免疫规划相关疫苗查漏补种月活动。完成全国预防接种异常反应现状调查。贯彻落实重点寄生虫病防治规划纲要和行动计划，继续推进以控制传染源为主的血吸虫病综合防治策略，以监测为抓手推进消除疟疾工作，开展包虫病基线调查。全面启动消除麻风病危害行动。进一步加强碘缺乏病等重点地方病防治工作，制订部分地方病消除、控制标准及考核验收办法。总结推广慢性病综合防控示范区创建经验，建立多部门联席会议制度，推进全民健康生活方式行动，开展重点癌症早诊早治及脑卒中高危人群筛查工作，普及慢性病防控和营养知识。开展口腔疾病防治结合试点工作，继续推进儿童口腔疾病综合防治。加强重性精神病监测救治和服务管理，不断扩大工作覆盖面。建立伤害综合监测系统，开展儿童伤害干预工作。举办爱国卫生运动60周年纪念活动。实施新一轮国家卫生城（区）镇（县城）申报、评审工作，推动健康城镇建设工作。深入推进全国城乡环境卫生整洁行动，组织阶段性评估和督查。加强农村改厕工作，开展农村饮水水质和环境卫生及病媒生物监测工作。

加大妇幼保健和健康教育工作力度。印发《卫生部贯彻2011-2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案》，以提升6岁以下儿童系统管理率和孕产妇系统管理率为抓手，整体推进妇幼卫生工作。加强妇幼卫生服务体系建设，制订妇幼保健机构建设规划及标准，推动妇幼保健机构建设项目。完善妇幼保健机构管理和运行机制，印发妇幼保健相关技术规范并开展培训，提高妇幼保健管理和技术水平。针对重点地区、重点人群和薄弱环节采取有效措施，降低孕产妇和婴儿死亡率，保障母婴安全。提高出生缺陷综合防控能力，大力推进婚检、孕期营养指导和产前诊断工作，加强产前筛查和新生儿疾病筛查。规范妇女常见病筛查工作，降低妇女常见病风险。开展中西部贫困地区儿童营养和健康干预，改善儿童营养。倡导“健康教育先行”理念，加大健康教育综合协调力度。推进健康教育体系建设，充分利用中西医两方面的资源，落实全民健康促进行动有关工作。推动网络健康教育，普及健康素养知识与技能。履行卫生部门控烟履约职责，巩固无烟医疗卫生系统创建工作，继续开展中国烟草控制大众传播活动。

五、加强医疗服务管理，保障医疗安全

加强医疗服务和质量管理。继续组织开展“医疗质量万里行”活动。推进国家级、省级、地市级医疗质量管理控制中心建设。制订《医疗质量管理与控制办法》，开展单病种医疗质量控制工作，落实病人安全目标。完善医疗技术临床应用准入机制，制订手术分级目录，重点加强植（介）入类技术规范管理。继续推进临床路径管理和肿瘤、心脑血管疾病、终末期肾病等重大疾病规范化诊疗工作。加大医疗机构药事管理力度，制订《抗菌药物临床应用管理办法》和《临床药师管理办法》，推进抗菌药物临床应用专项整治活动。贯彻实施《中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）》，进一步加强临床护理工作，推行责任制整体护理模式，探索建立专科护理岗位和护理管理岗位培训制度，继续推进“优质护理服务示范工程”。扩大专科医师准入试点范围，研究建立临床首席专家制度。加强医疗美容主诊医师及其他技术人员管理。继续完善医院感染防控技术性标准和规范，制订《医院感染预防与控制行动计划》，完善医院感染监测工作。加强院前急救体系建设，制订《院前医疗急救管理办法》，规范院前医疗急救工作，提高院前医疗急救能力。做好重大事件医疗救治工作。继续推进无偿献血工作，加强无偿献血队伍建设，探索部门间协作机制和无偿献血发展长效机制。强化血液安全管理，推进核酸检测工作，制订实施《医疗机构临床用血管理办法》，建立临床用血考核评价体系。落实《全国防盲治盲规划（2011-2015年）》，推动防盲治盲工作和探索建立我国眼保健体系。推进康复医疗服务体系建设，开展长期护理服务试点工作，加强戒毒医疗服务管理。

强化医疗服务监管。继续组织大型医院巡查工作。开展医疗质量安全专项检查，落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。完善药品、医疗器械相关不良事件报告处置制度以及处方点评和不当处方公示制度，确保药品和医疗器械使用安全。加强医疗服务日常监管制度和能力建设，重点加大人体器官移植、医疗美容和医疗广告等监管力度，健全医疗机构校验和医师定期考核制度。深化“平安医院”创建工作，推进医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设，落实医院投诉管理制度，保护患者和医务人员的合法权益，构建和谐医患关系。严厉打击违法违规开展人体器官移植手术行为。

六、依法加强食品安全工作，强化卫生监督

大力推进食品安全工作。推进食品标准清理整合工作，制订食品安全国家标准规划，组织做好2012年新立项标准制（修）订。重点开展食品污染物和微生物限量、食品添加剂使用等基础标准和食品生产经营规范、食品检测方法等标准的制修订工作，加强标准执行情况的跟踪评估。制订实施国家食品安全风险监测计划与风险评估优先项目，推动国家、地方食品安全风险监测与评估机构能力建设。组织建立健全食品安全风险监测与评估数据库和共享平台，加强全国食品安全风险监测质量控制工作。继续完善可能违法添加的非食用物质“黑名单”制度。加强食品安全风险交流工作。规范食品安全事故流行病学调查工作，提高食源性疾病病因调查能力，做好重特大食品安全事故的卫生应急处置工作。开展保健食品非法添加化学药物成分专项整治，完善餐饮食品安全、保健食品监管制度。

加强卫生监督工作。推动实施卫生监督体系建设与发展规划。完成职业健康状况调查工作，修订《职业病诊断与鉴定管理办法》等配套规章和职业卫生标准。推进职业病防治体系和能力建设，进一步规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展重点职业病哨点监测、基本职业卫生服务试点工作。完成医疗机构放射诊疗防护基本情况调查，推进医用辐射防护监测网试点工作，开展放射防护专项检查。制订《公共场所卫生管理条例实施细则》配套文件，开展重点公共场所卫生监督抽检。实施《生活饮用水卫生标准》，建立健全国家饮用水卫生监督监测网络。做好消毒产品和涉水产品卫生监督抽检。以医疗废物处置、消毒隔离制度执行等为重点，推进全国传染病防治监督工作。以学校传染病防控、饮用水、教学环境为重点，开展学校卫生监督和试点研究。加大打击非法行医和非法采供血工作力度。

七、完善药品科学监管体系，维护公众用药安全

实施《国家药品安全规划（2011-2015年）》。加强药品审评审批、检验检测、认证检查、监测评价体系建设。建立健全药品质量追溯体系,全面推进药品电子监管制度。完善疫苗质量监管体系，提高疫苗质量控制水平。深化药品安全专项整治，继续开展打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过邮寄等渠道销售假药专项行动。畅通群众投诉举报渠道，完善稽查执法制度，加强大案要案督办，及时排查药品安全问题。继续实施药品标准提高行动计划，引导企业加强药物研发创新，提升药物研发能力。全面开展《中国药典》（2015年版）编制工作。继续开展医疗器械标准制（修）订工作，加快医疗器械标准体系建设。完善化妆品监管制度，开展违法使用禁限用物质专项整治。推进药品监管国际化战略，加强双边、多边交流合作。

八、发挥中医药特色和优势，不断提高中医药服务水平

贯彻落实扶持和促进中医药事业发展的政策措施。完善公立中医医院服务体系，加快推进县级中医医院改造建设，加强城乡基层医疗卫生机构中医药服务功能建设。加大中药基本药物临床应用指导。扎实推进“治未病”健康工程，开展基本公共卫生服务中医药服务项目试点工作。以补偿机制改革为切入点，落实县级公立中医医院体制机制综合改革任务。继续加强中医医疗机构应急能力以及中医药防治新发突发传染病应急体系建设。贯彻《全国民族医药工作近期重点实施方案（2010-2012年）》。加强中医药继承创新科技体系建设，推进国家中医临床研究基地建设和中药资源普查试点工作。开展基层老中医临床经验继承项目，加强中医药职业教育以及中医药重点学科建设。建设中医药文化核心价值体系，做好宣传教育基地建设和中医药知识宣传普及，推进中医药服务深入基层以及中医药科普宣传工作。加强中医药标准化支撑体系建设。深化中医药国际交流与合作，发展中医药服务贸易，充分利用海外孔子学院等平台，着力开展中医药对外文化宣传工作。

九、加强人才培养、科技创新、卫生信息化工作，为医改提供有力支撑

加强人才队伍建设和医学教育。贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，抓紧实施基层卫生人才、医学杰出人才、紧缺专门人才、中医药人才和医师规范化培训等5项卫生人才工程。以中西部地区乡镇卫生院为主，制订基层医疗卫生机构国家全科医生特设岗位计划。推动在县级医院设立特设岗位，引进急需高层次人才。继续实施县级医院骨干医师培训项目。落实《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》，启动实施“5+3”全科医生规范化培养项目。在经济欠发达的农村地区，结合实际研究开展“3+2”助理全科医生培养工作。推动全科医生临床培养基地建设。制订《全科医生规范化培训标准》及相关政策，组织实施全科医生转岗培训项目。安排1万名医学毕业生接受全科医生规范化培训。制订《住院医师规范化培训管理办法》、《住院医师规范化培训标准》等指导性文件，安排5000名以上毕业生进入住院医师规范化培训基地。推进公共卫生医师培训制度建设。落实2011-2015年卫生监督人员培训规划。开展基层药学人员培训，加强药师队伍建设。落实全国支援“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区）卫生人才支持计划和中西部地区2012年免费医学生培养项目。加强边远地区和基层卫生人员的继续医学教育工作。强化与教育部的两部协调机制，积极推进首批两部共建10所高校医学院工作，探索两部与地方政府或有关部门共建高校工作。进一步加强干部教育培训工作，落实《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，全面提升各级各类卫生行政管理干部综合素质。

推进科技重大专项实施工作，强化实验室生物安全。加快“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”、“重大新药创制”两个科技重大专项“十二五”计划任务的组织实施，推进重点任务的落实。做好国家科技支撑计划、卫生行业科研专项等项目的论证、组织和实施，发挥科研项目对深化医改的支撑作用。推进国家医学创新体系建设，促进战略性新兴产业发展。做好实验室资质认证和质量管理工作。重点抓好重大传染病防治工作和国家重大活动中的实验室生物安全监管工作。完成卫生部重点实验室评估验收工作，推进卫生部科研和成果转化基地建设。完善医疗新技术临床研究管理制度，推动干细胞临床研究和应用整顿工作，规范和加强卫生适宜技术推广。

加快推进卫生信息化建设工作。出台卫生信息化建设的指导意见及发展规划。加快推进国家级卫生信息平台建设工作，联通部分试点省份信息平台，推动地市县区域卫生信息平台建设，基于平台部署整合业务应用系统，形成纵向贯穿国家—省—市—县—乡—村，横向覆盖公共卫生、医疗服务、新农合、药品供应和卫生综合管理等主要业务领域的卫生信息化基本架构，实现试点范围内跨机构跨区域的互联互通和信息共享。实现国家级新农合信息平台与部分省级平台之间、医疗机构之间的互联互通，方便参合农民异地就医、即时结报。加快推进居民电子健康档案和电子病历建设工作，推进医疗机构间的检查检验结果互认，完善大型医疗机构与基层医疗卫生机构的双向转诊和远程会诊，探索建设区域远程会诊中心，共享区域医疗资源。加快推进居民健康卡建设工作，启动各省份试点工作，以点带面，逐步推开，实现标准统一、全国通用，方便居民看病就医和进行个人健康管理。制订和完善卫生信息化标准规范。实施卫生信息化试点项目。探索制订电子病历、电子处方应用和远程医疗、数字签名、信息安全、隐私保护、信息公开等方面的管理制度。

十、深入开展创先争优活动，加大惩治和预防腐败工作力度

把开展“三好一满意”活动作为“为民服务创先争优”的具体内容，推动医药卫生系统创先争优活动继续深入开展。评选表彰创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员。继续开展讲文明、树新风活动，不断提高文明单位创建工作水平。大力弘扬高尚医德医风，提高行业文明素质，推进卫生行业文化建设，探索形成体现中华优秀文化传统和改革创新时代精神、体现社会主义核心价值体系的医疗卫生职业精神。

加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设。深化工程建设领域突出问题、庆典研讨会论坛过多过滥和公务用车问题专项治理等工作。在各级卫生行政部门全面推进廉政风险防控工作，在公立医院积极开展廉洁风险防控工作。制订《关于加强公立医院反腐倡廉建设的指导意见》，大力加强公立医院反腐倡廉建设。制订并落实《医疗机构从业人员行为规范》，完善医德考评制度。认真落实医药购销领域商业贿赂不良记录、医疗机构统方管理、医疗机构接受社会捐赠资助管理等制度规定，严肃查处商业贿赂案件和损害群众利益的不正之风问题。进一步推进和完善药品集中采购工作，将高值医用耗材纳入集中采购范围，积极探索大型医用设备集中采购工作。强化项目与资金监管和专项督查，加强部门预算管理和内部审计。

十一、统筹推进各项卫生工作

加强卫生政策研究和法制建设。围绕解决深化医改面临的重点难点和长远健康问题，开展卫生政策重大课题研究，继续实施研究成果传播和转化工作。组织医改监测、督导和评估工作。推动《基本医疗卫生保健法》、《中医药法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《献血法》、《人体器官移植条例》、《新型农村合作医疗管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等重点法律法规的制（修）订工作。推进依法行政，做好卫生行政复议工作，开展卫生“六五”普法工作。

落实卫生事业发展规划。出台并实施《卫生事业发展“十二五”规划纲要》。抓好2012年医改重大专项项目申请工作，建立2012-2015年医改重大专项项目库。规范和加强全国医学装备管理，促进大型医用设备科学配置和合理使用。继续开展玉树、舟曲灾后恢复重建和卫生援疆、援藏、援青工作，实施援助资金项目，制订卫生扶贫工作指导意见。

全面加强卫生新闻宣传工作。健全新闻宣传工作机制，完善卫生新闻发布制度。着力宣传深化医改的进展和成效，持续推出卫生系统重大先进典型。做好应对突发事件及热点问题的风险沟通，加强健康传播，进一步提高舆论引导能力。

推进行政审批制度改革，继续开展卫生行政审批项目清理工作。进一步抓好卫生行政部门信息公开工作。加强卫生系统官方网站建设，推动卫生行政许可网上平台和“12320”卫生热线建设，不断改进政务服务，转变政府职能。继续做好院务公开工作，积极推进采供血、疾病预防控制等医疗卫生服务单位信息公开。

广泛开展卫生国际合作与交流，全面深入参与全球卫生事务，推动多边、双边卫生合作。围绕深化医改重点工作，引进管理、技术和人才等优质医疗资源。以筹备中国援外医疗队派遣50周年纪念活动为契机，推进援外医疗工作，研究实施对非合作新举措。密切与港澳台地区交流与合作，落实中央利港澳、惠台政策，推动两岸医学专业人士技术交流。加强因公出国（境）和境外非政府组织在华活动的管理。

做好中央保健对象医疗保健和重要会议活动医疗卫生保障工作，进一步提高院士专家的医疗保健服务和健康管理水平，加强中央保健专业技术和管理人才的培养、储备。加强离退休干部党支部建设，落实离退休干部政治和生活待遇，做好困难离退休干部帮扶工作以及老干部活动学习阵地、活动站（室）建设。加强卫生信访工作，推进领导干部接待群众来访制度化，集中力量依法化解卫生信访积案，完善卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制。

2012年，深化医改进入攻坚阶段，卫生工作任务繁重而艰巨。各级卫生行政部门要进一步提高科学发展卫生事业的能力和水平，统筹协调，求真务实，开拓创新，攻坚克难，为提高人民群众健康水平作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。