关于推动社区就业工作的若干意见

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黑龙江省双鸭山市人民政府


双政发〔2008〕16号


双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市住房公积金提取管理办法》的通知



各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：

现将《双鸭山市住房公积金提取管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。









二○○八年六月十九日　　　　





双鸭山市住房公积金提取管理办法



第一章　总　则



　　第一条　为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，确保公积金合理、安全、有效使用，充分发挥住房公积金的作用，依据国务院《住房公积金管理条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。

　　第三条　市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责住房公积金的提取管理。



第二章　提取条件及范围



　　第四条　职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额：

　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（二）离休、退休的；

　　（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

　　（四）与单位终止人事关系和劳动关系且未再就业，男职工年满50周岁、女职工年满45周岁以上的；

　　（五）出境定居的；

　　（六）死亡或者被宣告死亡的；

　　（七）在职期间被判处有期徒刑以上刑罚，期满时达到法定退休年龄的；

　　（八）房租费用超过家庭收入扣除家庭最低生活保障费用的；

　　（九）提前一次性偿还两年期以上（含两年）住房公积金贷款，还款期限和还款额达到一半以上的；

　　（十）生活困难，正在领取城镇最低生活保障金的；

　　（十一）单位撤销、解散或者破产，并且单位与管理中心签订《住房公积金委托合同书》，符合提取条件的；

　　（十二）住房公积金管理委员会规定的其它情形。

　　第五条　职工有下列情形之一的，不予提取住房公积金个人帐户内的存储余额：

　　（一）购买、建造、翻建、大修非自住住房的；

　　（二）在外地市购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（三）装修自住住房的；

　　（四）有住房公积金贷款，再另行购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（五）缴存住房公积金不足一年的；

　　（六）住房公积金管理委员会规定的其它情形。



第三章　提取证明材料



　　第六条　职工提取本人住房公积金，应当出示本人身份证明，并根据不同情形分别提供下列有效证明的原件及复印件：

　　（一）购买商品房、经济适用住房、合作建房、集资建房等自住房的，提供与售房单位签订的购房合同或协议、不动产统一发票；

　　（二）购买房改房，提供公有住房出售审批表、国有住房出售专用票据；

　　（三）购买二手房的，提供购房合同或协议、房屋所有权证与契税完税凭证；

　　（四）购买回迁房的，提供拆迁安置协议和不动产统一发票；

　　（五）自建、翻建自住住房的，提供《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建筑许可证》、《工程预决算报告》；

　　（六）大修自住住房的，提供市危险房屋鉴定办公室出具的《危房鉴定报告》，并经管理中心查实后办理。

　　第七条　离休、退休的，提供离退休批准文件或证书。

　　第八条　完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，提供市级医院证明或劳动鉴定委员会伤残职工劳动能力鉴定证明，同时提供与单位终止劳动合同关系的批准文件或决定、终止工资关系等有效证明文件。

　　第九条　与单位终止人事关系和劳动关系、达到规定年龄且未再就业的，提供与单位终止劳动关系的批准文件或决定、终止工资关系、户口等有效证明文件。

　　第十条　出境定居的，提供户籍管理部门出具的户口注销证明、出境证明、终止人事关系和劳动关系的证明。

　　第十一条　职工死亡或者被宣告死亡的，提供户口注销证明或火化证明、继承人或受遗赠人身份关系证明、公证部门出具的公证书或法院判决书等。

　　第十二条　职工在职期间，被判处死刑、无期徒刑或者有期徒刑刑期期满时达到国家规定的退休年龄的，提供法院刑事案件判决书、身份关系证明、公证部门出具的公证文书等。

　　第十三条　房租费用超过家庭收入扣除家庭最低生活保障费用的，应提供户口、家庭成员工资收入证明、所在社区出具的租赁证明及与房主签订的租赁协议。

　　第十四条　提前偿还住房公积金贷款本息的，提供提前还款票据和借款合同。

　　第十五条　职工具备提取条件，提取本人住房公积金帐户存储余额不足的，可以提取配偶的住房公积金，同时提供户口或结婚证明。

　　第十六条　职工家庭领取城镇最低生活保障金提取住房公积金的，应提供户口、身份证明、享受低保证明。



第四章　提取时限和额度



　　第十七条　职工购买、自建、翻建、大修自住住房的，自发生之日起90日内可以提取，额度不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房额度的70%。

　　第十八条　职工离休、退休或者完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，可提取本人住房公积金帐户内的存储余额，并注销该职工住房公积金帐户。

　　第十九条　职工因家庭房租费用超过家庭收入的和扣除家庭最低生活保障费用不足以交纳房租的，每年只能提取一次，提取标准为每月不超过500元。

　　第二十条　提前偿还公积金贷款提取公积金的，自发生之日起30日内可以提取，提取金额不得超过提前一次性偿还本息之和。



第五章　提取程序



　　第二十一条　住房公积金的提取实行职工向所在单位申请、单位核实、管理中心审批的管理制度，按下列程序办理：

　　（一）职工填写《住房公积金提取申请表》向所在单位提出申请，由单位核实符合提取条件的，填写支取单；

　　（二）单位财务经办人持介绍信、身份证、财务印鉴及相关提取要件，到管理中心办理提取审核手续。

　　第二十二条　已签订《住房公积金委托合同书》的，职工持身份证及相关提取要件直接到管理中心办理提取。

　　第二十三条　管理中心审核准予（提）取的，在受理申请之日起10日内将提取额直接划入职工本人银行储蓄存款帐户或者单位结算帐户。

　　管理中心审核不准予提取的，书面告知申请人不准予提取的原因。



第六章　附　则



　　第二十四条　职工工作调转，调入单位未实行住房公积金制度的，原单位应在30日内到管理中心办理封存手续；调入单位实行住房公积金制度的，原单位应在30日内到管理中心办理职工住房公积金帐户转移手续。

　　工作调离本市，调入单位实行住房公积金制度的，提供调入单位所在地公积金管理中心出具的新开帐户证明及汇款帐户信息，管理中心将款项汇入调入地管理中心。

　　第二十五条　职工死亡或者被宣告死亡、无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金帐户的存储余额将纳入住房公积金的增值收益。

　　第二十六条　本办法自公布之日起施行。2005年6月6日实施的《双鸭山市住房公积金提取管理办法》（双政发〔2005〕16号）同时废止。

应注重书面陈述的诉讼价值

冯春明

[内容提要] 我国司法活动因受传统司法观念的影响， 长期以来存在过分依赖笔录的问题，并形成了以“笔录为中心”的言词证据模式。由于笔录的制作主体是侦查人员而不是陈述人，因此，询问、讯问笔录中难以剔除“人为的”瑕疵，易导致司法的偏差，甚至导致公权对私权的侵犯。随着现代司法理念的逐步确立，书面陈述在诉讼活动中的价值，已越来越引起人们的重视。所谓书面陈述，是指被害人、证人、犯罪嫌疑人或者被告人就其所知的案件事实，以书面形式所作的陈述，是相对于询问、讯问笔录而言的言词证据。由于书面陈述系陈述人亲笔所写，其较询问、讯问笔录更能体现陈述人的意志。

所谓书面陈述，是指被害人、证人、犯罪嫌疑人或者被告人就其所知的案件事实，以书面形式所作的陈述，是相对于询问、讯问笔录而言的言词证据。
随着现代司法理念的逐步确立，书面陈述在诉讼活动中的价值，已越来越引起人们的重视。同时，无论是法学理论界还是司法实务界，均程度不同地对以侦查人员为主体制作的“笔录”的证明能力和证明力提出质疑。询问、讯问笔录被认为“其所证明的并不是案件事实，而是某被害人、证人、犯罪嫌疑人、被告人曾经作过的关于案件事实的陈述。”有学者甚至认为：“询问笔录不能直接证明某证人看到了什么，只能证明该证人曾经说过他看到了什么；讯问笔录也不能直接证明某被告人干了什么，只能证明他曾经说过他干了什么。在证明具体案件事实的问题上，笔录应该属于传闻证据。”诚然，笔录是否属于传闻证据有待商榷，但书面陈述较询问、讯问笔录更能体现陈述人的意志是不容置疑的。
我国司法活动因受传统司法观念的影响， 长期以来存在过分依赖笔录的问题，并形成了以“笔录为中心”的言词证据模式。由于笔录的制作主体是侦查人员而不是陈述人，因此，询问、讯问笔录中难以剔除“人为的”瑕疵，易导致司法的偏差，甚至导致公权对私权的侵犯。如侦查人员在制作询问、讯问笔录过程中，被询问的被害人、证人和被讯问的犯罪嫌疑人或被告人很容易处在单纯回答问题的被动地位，这种一问一答式的笔录，不一定就是陈述人的自主行为，笔录的制作及其内容，也难以或者不完全以陈述人的意志为转移。尽管有陈述人在笔录上的签字认可，但也不排除笔录内容违背或有所违背陈述人意愿的可能性。庭审过程中，一旦证人翻证或被告人翻供，如果其他证据欠缺，法庭就只得以传唤制作笔录的侦查人员出庭作证的形式进行补救，以证明该笔录的真实性。但侦查人员的证言，在当庭翻证的被害人、证人面前，或者在当庭翻供的被告人面前，往往显得苍白无力。如刘某强奸一案，被告人刘某在侦查、审查起诉阶段供述了某晚在河边使用暴力手段，将一女青年强行奸污并致伤的犯罪事实。但开庭时被告人翻供，辩称在侦查阶段的供述是侦查人员对其刑讯逼供的结果，同时被害人亦翻证。由于证据发生变化，该案延期审理。二审过程中公安机关的侦查人员出庭作证，证明没有刑讯逼供的行为，但本案由于难以判断被害人陈述、被告人供述及侦查人员证言的真实性，法庭按照“疑罪从无”的原则对刘某作无罪判决。
诚然，询问被害人、证人和讯问犯罪嫌疑人，是侦查人员用以发现、查明犯罪事实的重要手段，具有不可替代性；询问、讯问笔录也是公诉人指控犯罪的重要的法定证据之一。但过分依赖笔录已明显与现代司法理念相悖，而且由于笔录不是证明主体亲笔所写，容易为诉讼过程中可能的“翻供”、“翻证”留有缝隙、埋下伏笔。庭审中一旦出现上述情况，往往使司法人员陷入“二律背反”的尴尬境地。
目前，被害人、证人出庭作证难，被告人时有翻供，证人时有翻证的现象，已严重困扰着司法实务界。有人认为“运用现代科学技术手段完全可以固定证据，并且能够有效的解决被告人翻供、证人翻证的问题”。但笔者认为：尽管现代科学技术可为固定证据和应对“翻供”、“翻证”提供技术支持，但录音、录像等科技手段的利用毕竟受科技设备、技术条件和环境条件的制约，而且近期不可能普遍应用；况且，音像资料掌握在人的手中，在制作上与笔录制作一样也会受到人为因素的支配和影响，其证明作用也有其局限性。另外被告人翻供、证人翻证的原因，并不单纯是证据的固定问题；证据的内容和形式是否出自陈述人的意愿，也是其中的因素之一。笔者认为：司法活动中，司法人员除应运用一切可能的方法和手段依法搜集、固定与案件相关的证据外，鉴于书面陈述与笔录的制作主体不同，陈述对象、陈述方式不同，证明角度和证明形式不同，应重视书面陈述的采集和运用。实践中欲取得好的法律效果，可采用“书面陈述加笔录”即“1+1”的模式进行。这种以书面陈述为主，以询问、讯问笔录为辅的取证方式，可使言词证据更具合法性和客观真实性。
书面陈述是陈述人亲笔书写的与案件有关的事实；询问、讯问笔录则是在陈述人书写陈述后，侦查人员为进一步查明案件事实，对被害人、证人或犯罪嫌疑人进行询问或讯问的记录。书面陈述较询问、讯问笔录更能体现陈述人的意志；笔录则更多的体现了侦查人员查明案件实事的司法需要。
“1+1”言词证据模式，使建立在书面陈述基础之上的询问、讯问笔录与书面陈述相辅相成、互为补充、相互印证。“1+1”言词证据证明方式，较“以笔录为主”的言词证据证明模式，能更好的使被害人、证人、犯罪嫌疑人或被告人，客观、全面、真实的表达自己的意愿。即便陈述人因书写能力的原因委托他人代笔，但只要其代表的是陈述人的真实愿意，其与陈述人亲笔书写的书面陈述应具有同等的法律效力。法庭上，公诉人依法出示的被害人、证人的书面陈述，由于系陈述人亲笔所写，可直面法官和所有的诉讼参入人，在被害人、证人直接出庭作证难的情况下，其在某种程度上可更接近于被害人、证人直接出庭作证的法律效果；公诉人在法庭上依法出示的被告人在侦查、诉讼阶段亲笔书写的供述，也可使被告人在庭审翻供时难以自圆其说。“1+1”言词证据证明方式的运用，无论从证据的证明能力角度还是从证据的证明力的角度来讲，它使已有的言词证据明显地得到强化，并使言词证据变的更加稳定、可靠。
近年来，检察机关采取由犯罪嫌疑人亲笔书写供述的方法，在侦查、起诉贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件中取得了很好的诉讼效果。该方法对主要依靠言词证据证明案件事实的案件显得尤为重要。如王某收受贿赂案，在侦查人员制作讯问笔录前，王某亲笔书写了其利用职权收受贿赂为他人谋取利益的犯罪事实。但庭审时王某翻供，并辩称原书写供述系本人为“争取好的态度”而作的虚假供述，至于其供述事实与行贿人证言基本一致，则属偶然的巧合。但法庭依据被告人亲笔书写的供述和行贿人的证言及其他相关证据，认为被告人的辩解不能成立，依法对被告人王某做有罪判决。本案中尽管书面陈述并不是定案的唯一依据，但毫无疑问，被告人亲笔书写的书面供述，在庭审过程中发挥了重要作用。因此，侦查活动中，侦查人员对被害人、证人、犯罪嫌疑人，一般应要求其亲笔书写陈述、证言、供述或辩解，对无书写能力的人可由其委托他人代笔。之后，侦查人再有针对性地对被害人、证人、犯罪嫌疑人进行询问和讯问，并制作笔录。
陈述人书写书面陈述时，往往受认识能力、法律知识等因素的制约，其所书写的陈述并不一定能够反映与案件有关的事实。侦查人员在要求被害人、证人或犯罪嫌疑人书写陈述时，应让其具体、如实的写明与案件有关的事实，并注明书写的时间和地点，以增强书面陈述的证明能力和证明力。同时，侦查人员，应制作获取书面陈述的笔录，以证明“书面陈述”的证据来源。
司法活动中，就言词证据的司法运用而言，“1+1”言词证据模式，可成为逐步改变“以笔录为中心”的言词证据模式的重要步骤之一。当前，正处在传统司法与现代司法的转捩点上的司法工作者，应树立以人为本的现代司法理念，站在维护公平正义的司法高度，尊重陈述人的意愿，把“1+1”言词证据模式有选择的应用于司法实践，以期达到诉讼价值目标的最终实现。

*原刊于临沂市人民检察院2004年《检察业务研究》第3期。