关于夹杂在剥离土中的煤矸石征收排污费问题的复函
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关于夹杂在剥离土中的煤矸石征收排污费问题的复函
国家环境保护总局
环函〔2004〕490号
关于夹杂在剥离土中的煤矸石征收排污费问题的复函
内蒙古自治区环境保护局：
你局《关于煤矸石是否应征收排污费的请示》（内环字〔2004〕444号）收悉。经研究，现函复如下：
国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）第12条规定，依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量限期缴纳排污费。
你局请示中所指的煤矸石夹杂在剥离土中排向排土场的情况，应根据以下情况分别进行处理：
1、排土场符合工业固体废物贮存环境保护标准的，煤矸石夹杂在剥离土中不征收排污费。
2、排土场不符合工业固体废物贮存环境保护标准的，应当分别核定煤矸石与剥离土的排放量，按照煤矸石和其他渣征收标准一次性征收排污费；对煤矸石与剥离土混合在一起的，应当采取措施进行分离，对不采取措施有效分离的，按煤矸石与剥离土的混合总量核定排放量并按照其他渣征收标准征收排污费。
另外，应对露天煤矿提出将产生的剥离土妥善处理、恢复生态的具体要求，防止对生态环境造成破坏。
二○○四年十二月二十七日
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铜川市行政事业性收费管理暂行办法
铜川市行政事业性收费管理暂行办法
（1996年12月25日铜川市人民政府发布）
第一条 为加强我市收费管理，制止乱收滥支，建立良好的征管秩序，根据国务院和省政府的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于铜川市辖区内有权收取行政事业性收费和基金的国家行政机关、社会团体、国有事业单位以及代地方政府征收地方专项基金的企事业单位。
第三条 本办法所指收费包括以下内容：
（一）经省以上人大、政府及财政、物价部门审批的行政事业性收费、附加费；
（二）市政府根据有关法律、法规、规章制定出台的、委托企事业单位征收的用于资源补偿、城市建设和专项事业发展的各项基金（由税务机构征收的除外），以及政府性的集资、捐资；
（三）行政事业单位和社会团体体现政府职能的服务性收入以及利用国有资产对外提供服务取得的收入。
（四）主管部门用于管理方面向所属单位集中的资金；
（五）以政府信誉强制建立的社会保障性基金、住房公积金；
（六）上级预算外拨入资金；
（七）自筹基建资金；
（八）其它各种未纳入财政预算管理的财政性资金。
第四条 各执罚单位的罚没收入属于财政预算资金，委托收费管理部门征收。
第五条 行政事业性收费实行统一领导、分级管理的原则。
第六条 铜川市收费管理局是市政府行政事业性收费的管理部门，负责全市的收费管理工作。
第七条 按照国务院和省政府两级审批的原则，各级收费管理部门和物价部门负责收费项目设立、变更、废除的审核，并对其执行情况进行监督检查。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须向同级收费管理部门及物价部门申请填报《行政事业性收费立项申请报告表》。收费管理部门会同物价部门对各单位申请的收费项目进行审查。各单位立项申请报告的内容包括：
（一）收费项目的名称、依据或缘由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围；
（四）收费资金的管理方式；
（五）其它相关事宜。
收费管理部门、物价部门对设立的收费项目审查的内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务状况、收取资金的用途及管理方式。
（四）其它相关事宜。
第九条 各单位设立的收费项目经审查后，由财政、物价部门上报审批。
第十条 执收部门和单位因机构合并、分设、撤销或其它原因需要变更或撤销收费项目、调整收费标准的，应在十日内持有关文件到物价部门办理《收费许可证》的变更手续，并报同级收费管理部门备案。任何单位和部门不得自行设立收费项目或变更收费标准，更不得将《收费许可证》转让和出借。
第十一条 行政事业性收费管理的原则是：按章征收，收支统管，监督使用，调节分配，综合平衡。
第十二条 行政事业性收费的征收，采取直接征收和单位征收两种方式。
直接征收是对征收额度较大，易于控制汇集的项目，由各级收费管理部门直接收取；缴费单位或个人在办理有关手续时，应先到收费管理部门办理费款缴纳手续，由收费管理部门出具“完费证明”。有关部门在受理具体业务时，必须要求缴费单位和个人出示收费管理部门的“完费证明”，否则一律不得办理。
单位征收是对费额较小、不易征集、交费时空分散的项目，由原收费单位依据《收费许可证》征收。
第十三条 市级收费管理部门直接征收的收费项目：
１、城市基础设施配套费
２、消防设施配套费
３、商业网点建设费
第十四条 各执收部门和单位所取得的收费收入，应在收入实现的五日内（罚没收入应在两日内），上交收费管理部门指定的专户，对零星收入每次不满1000元的，可每十五日上交一次。
第十五条 对各种行政事业性收费，采取“核定收入基数，收入全额上解，支出政府安排，结余政府调控，超收比例分成”的管理形式。单位超收部分60％上交政府集中调控，40％返还单位使用。
第十六条 对各种专项基金、附加、政府性集资、捐资等款项，采取“按实收取，收入上解，专款专用，滚动增值”的管理方式。收入全额解缴收费管理专户，由单位编制收支计划，财政部门审核报政府批准后执行。收费管理部门统收的行政事业性收费和基金等，定期缴存财政部门的有关专户。
第十七条 政府于每年的初对各部门和单位下达收费资金收入考核指标，并列入单位岗位目标责任制进行考核，实行“收支挂钩、比例拨付”的办法，凡月均收入达不到收入计划进度的相应扣减支出预算或预算内拨款指标。
第十八条 各单位应于每年底编制第二年度收支计划报同级财政部门审核；财政部门要按照预算内外综合管理的要求，汇总编制本级收费资金收支计划，报政府批准后执行。若单位需追加支出，可由单位上报申请，经财政部门审核批准后给予拨付。
第十九条 各单位应于每年底编制年度预算外资金收支决算报财政部门审核；财政部门要审批单位的预算外资金收支决算，并编制全市预算外资金收支决算，报同级人民政府批准。
第二十条 各单位的上解、下拨款项，应列入单位支出计划，经财政部门审核后按期拨入单位支出户，然后由单位上解或下拨，任何单位不得截留挪用。
第二十一条 各类行政事业性收费、基金等收入严禁坐支、挪用、私分，未经财政部门批准，任何单位或个人不得用于自筹基建或购买专控商品。
第二十二条 各执收部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并按时向同级财政部门和收费管理部门报送有关财务会计报表。
第二十三条 行政事业单位所用票据分为行政事业性通用票据、专业票据和普通结算票据三种。通用票据用于各类行政事业性收费，专业票据用于行业性较强的收费，结算票据用于单位的往来款项结算。铜川市辖区内所有票据统一由省财政厅监制，各级收费管理部门负责发放、管理，其它任何部门无权私自印制、发放票据。
第二十四条 各级收费管理部门依照《陕西省行政事业性收费票据管理办法》进行票据管理。执收部门和单位必须持《收费许可证》和介绍信到同级收费管理部门办理《票据领购证》，并按月或季度需要量领购票据。
各级收费管理部门是本级行政事业性收费票据的主管机关，负责对所有据进行管理。本市境内的所有收费单位都应通过各级收费管理部门领用票据；按文件规定可以直接到上级主管部门领用票据的单位，每次领回的票据须到同级收费管理部门登记号码并加盖“收费票据管理专用章”后方可使用。
第二十五条 各执收部门或单位按规定的收费项目和标准施行收费时，均应向付款单位或个人开具行政事业性收费票据并加盖公章。对未使用规定票据的收费。交费单位和个人有权拒付，财务部门不得报销。
第二十六条 对错开、污损、残破的票据应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章，如有遗失，使用单位要及时声明作废，并查明原因形成书面材料报收费管理部门备案。
第二十七条 执收部门和单位应妥善保管收费票据存根。票据存根保存期限为五年，满五年后，由执收部门报收费管理部门统一核查销毁。
第二十八条 各级收费管理部门对各类票据采取“档案管理”和“验旧换新”制度，设立明细帐，建立票据档案，并根据收费单位缴验的票据存根审验执收单位的收费情况。
第二十九条 执收部门和单位终止收费后应在办理注销手续的同时，将《收费许可证》、《票据领购证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。
第三十条 各项收费的减免缓审批手续，凡法律、法规和规章有明确规定的，由各执收单位依法办理。其它收费的减免缓审批，由申请减免缓的单位或个人申请业务主管部门签属意见，报政府批准后执行。
第三十一条 申请办理减免缓的部门和单位，须持有关批件和资料到收费管理部门备案并办理有关手续。
第三十二条 各执收单位主管部门应汇集公布行政事业性收费项目和标准，执收部门和单位应在固定的收费场所公布其收费项目和标准，接受群众监督。
第三十三条 收费管理部门对全市的各种收费建立监督检查制度。并设立公开举报电话，受理人民群众来信来访和举报事宜。
各缴费单位和个人应按政策规定及时足额缴纳费款，否则执收单位按有关规定予以处罚。
第三十四条 各级收费管理部门的稽查机构负责各级的收费稽查工作。稽查分定期和不定期两种方式，稽查人员检查时必须由两人以上组成，并向被查单位出示证件或信函，说明检查事项，被查单位应积极配合。
第三十五条 各级收费管理部门的稽查机构有权对单位的下列事项履行检查：
（一）收费项目、标准的执行情况；
（二）收费资金的缴纳、支出情况；
（三）收费票据的使用情况；
（四）各级行政事业单位的自筹基建资金使用情况；
（五）收费的减免情况；
（六）各执收单位的会计帐簿及其它相关资料；
第三十六条 收费稽查人员执行公务时，须秉公办事，不得超越权限，滥用职权，徇私舞弊。
第三十七条 对违犯本办法第七、八、十条规定，擅自立项收费、提高收费标准、搭车收费或未办理变更注销手续的，依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《国务院关于加强预算外资金管理决定》，没收单位的非法所得，并追究有关领导人的责任。
第三十八条 对违反本办法第十四条规定的，按日加收3－5‰的滞纳金，超过一个月不缴的，财政部门停止拨付该单位的一切款项。对不积极组织收入，不按时完成收入计划的，财政部门将同等额度核减预算内外拨款。
第三十九条 对违反本办法第十八至第二十二条规定的，除责令限期报送年审外，该单位的报表及会计核算工作将不予参评各系统的财务报表及会计核算工作评比活动，并停止拨款、停供票据。
第四十条 对违反本办法第三十六条规定的，对当事人由其主管部门或监察部门追究责任。
第四十一条 对阻碍收费稽查人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，在收费处罚通知书下达日起，十五日内向作出处罚决定的上一级机关或同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议书之日起十五日内，向人民法院提诉讼。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 各县（区）可根据本办法制定具体实施意见。
第四十四条 本办法由市财政局负责解释。
第四十五条 本办法自一九九七年元月一日起施行。以往有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
关于印发《湘江东岸南段堤路建设工程实施细则》的通知
衡政发〔2006〕20号
关于印发《湘江东岸南段堤路建设工程实施细则》的通知
珠晖区人民政府，市直有关单位：
《湘江东岸南段堤路建设工程实施细则》已经市人民政府2006年第10次（12届69次）常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年六月十三日
湘江东岸南段堤路建设工程实施细则
根据衡政发[2006]4号文件精神，现制定湘江东岸南段堤路建设工程实施细则。
一、湘江东岸南段堤路建设工程采取“统一规划、政府引导、市场运作、分期建设”的方式进行。
二、珠晖区人民政府为本项目的组织方，衡阳富邦升辉房地产开发有限公司为本项目的投资方，市建设局为本项目的质量监督方。
三、本工程分两期建设实施：第一期工程北起湘江公铁大桥，南至东和路临江口处（含连接东风南路与湘江东岸南段堤路的东和路建设）；第二期工程北起东和路临江口处，南至苏洲湾砂场（含连接东风南路与湘江东岸南段堤路的耒苗路的建设，具体以规划审批和用地审批为准）。第一期工程在2007年春节前完成，第二期工程在2008年底完成。
四、湘江东岸南段堤路的规划要与衡阳市2004版的总体规划相符合，与今后东洲岛的开发相协调，堤岸部分要有适当的管理设施，由投资方建设并列入建设成本。
五、用地控制范围。在湘江东岸南段堤路东厢可开发的土地范围内，根据投资方从事基础设施建设的投资额加20%的回报率确定补偿用地面积，作为投资方的开发用地，由市规划、国土资源等部门经依法批准后将用地红线划归投资方实行控制开发。
六、本项目东厢用地宗地出让价。已改制企业原则上按改制拍卖价取得土地使用权；正在改制的企业，按市政府批复的已评估的价格（含土地附着物）取得土地使用权；农村集体土地，按市政府2002年1号文件和省政府相关文件执行，整宗地采取挂牌方式供地。市天翔公司（原市三机厂）、市住宅公司、砂石公司等单位座落在湘江东岸南段的土地纳入投资方的总体开发，由投资方承担改制成本，其中基础设施范围内的列入建设成本。市建衡实业有限公司纳入湘江东岸南段堤路及东厢土地的综合开发。
七、第一期工程的湘江东岸风光带建设估算为2800万元，东和路估算为1500万元，由投资方投资建设。本项目预决算方式采取以下原则进行：
（一）工程预决算由市发改委、建设局、财政局、审计局组建的工程预决算小组实施预算审核，原则上由投资方实行预算总承包。设计变更或隐蔽工程按照衡政发[2006]4号文件精神执行。
（二）工程的征地、拆迁和其它补偿费用发生，依据相关法律和文件的规定标准，以组织方派驻现场的代表签证和实际支出为结算依据，具体以相关职能部门审定的结果为准。
八、项目的基础设施、公共设施建设部分用地和拆迁安置用地实行行政划拨方式供地。
九、政府对投资方所投资湘江东岸南段堤路基础设施投资额及20%回报率的具体补偿方式：
（一）从湘江东岸南段堤路东厢可供开发的土地中给予相应的土地补偿；湘江东岸南段堤路东厢土地补偿不够时，可以在市区内异地补偿，或在投资方开发项目中应缴纳的各种规费（中央及省级应收取的和市政府规定不能抵扣的费用除外）中抵扣。
（二）为支持本项目早日开工，顺利建设，投资方在项目报建中先缓交土地出让金及各种报建规费（中央及省级应收取的和市政府规定不能抵扣的费用除外）。在缓交期间，政府相关部门要为本项目办理好规划、施工、建设、国土、环评等相关证书，待市政府确认该基础设施项目（分期）投资总额后，投资方应在一个月内结清。
（三）投资方应先实施路堤等基础设施建设，补偿用地每期供地数额按职能部门认定的交款额（含工程投入额）的情况分期供给，业主方取得的土地使用权必须按法定的期限开发和处置，补偿用地的控制期限为二年，超期延长必须报市政府批准。
十、第二期工程的实施，按上述原则和实施细则执行。
